王慶云，毛保華*,b

(北京交通大學(xué)a.中國綜合交通研究中心；b.綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100044)

0 引 言

人類是科技的發(fā)明者，也被科技發(fā)展深刻影響[1].在人類發(fā)展的歷史長河中，人類生存、社會發(fā)展與科技導(dǎo)致的變革和自然環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用[2].從不同角度可以將人類社會的發(fā)展劃分為不同類型的階段.一般來說，從思想變革角度可將人類社會劃分為古希臘—先秦時期(東西方思想體系的初始化)、十五世紀(jì)到二戰(zhàn)時期(文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動和宗教改革)、戰(zhàn)后至今(現(xiàn)代與后現(xiàn)代思潮、網(wǎng)絡(luò)時代)這3 個階段.從技術(shù)變革角度，可以將人類過去已經(jīng)經(jīng)歷的技術(shù)變革分為3 個階段，即第一次的蒸汽機(jī)發(fā)明，第二次的電力應(yīng)用，以及以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命[3-4].當(dāng)然也有從更細(xì)角度劃分為6階段的觀點(diǎn)，即第一次近代物理學(xué)誕生，第二次蒸汽機(jī)誕生，第三次電氣和運(yùn)輸革命，第四次相對論和量子論革命，第五次電子和信息革命，以及以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的第六次科技革命[5].人類在生存與進(jìn)化發(fā)展的過程中不斷改變自然，創(chuàng)造新的技能，包括新的交通形式[6]；同時人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作與生活模式又反過來被這些科技因素所左右[7-8].科技與人類社會發(fā)展演化之間的這種互動關(guān)系可能是協(xié)調(diào)的促進(jìn)關(guān)系，也可能是某一方響應(yīng)滯后所導(dǎo)致的局部或短時沖突，這需要我們及時開展系統(tǒng)、深入的研究工作[9-10].

交通作為人類“衣食住行”四大基本需求之一，也受到眾多環(huán)境因素的多角度影響.人類接受這些影響的方式是多樣化的，有主動的，也有被動的.

1 歷次技術(shù)革命對交通運(yùn)輸業(yè)的影響回顧

人類一直在探索征服自然的技能.從技術(shù)變革角度可以將早期人類的進(jìn)化過程分為：石器時代(止于距今6 000～4 000年)和青銅器與鐵器時代(止于公元18世紀(jì)初歐洲工業(yè)革命前后)兩個階段，這兩個階段從科技和社會的發(fā)展方面看，都可以說是進(jìn)展緩慢的，科技對人類發(fā)展的改變自第一次工業(yè)革命以后進(jìn)入了快車道[11].工業(yè)革命之前盡管經(jīng)歷了數(shù)千年，不同程度促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但此前技能改善對人類生存與進(jìn)化的總體影響是緩慢而微小的.歐洲工業(yè)革命之后，人類經(jīng)歷的啟蒙時代，以及后來的第一、第二次工業(yè)革命對人類產(chǎn)生的影響巨大，極大地推動了人類生活模式的改變.

一般認(rèn)為，第一次工業(yè)革命源自18世紀(jì)英國(1760—1840年)，其標(biāo)志是以瓦特改良蒸汽機(jī)的機(jī)械化革命.第一次工業(yè)革命推動了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，促進(jìn)了紡織、煤炭、冶金等近代工業(yè)的興起.

從交通運(yùn)輸角度來看，其主要影響有：

(1)采用蒸汽機(jī)驅(qū)動的蒸汽船技術(shù)及其應(yīng)用推動了內(nèi)陸運(yùn)河等水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)資源得到充分開發(fā)，運(yùn)河運(yùn)輸也發(fā)展迅速，成為客貨運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?

(2)1825年英國建成最早的鐵路，這一發(fā)明使鐵路在全球各國得到迅速推廣；交通運(yùn)輸業(yè)也因此進(jìn)入一個為時長達(dá)近百年(1830—1930年)的鐵路時代.例如，美國1830—1839年間鐵路總里程增加了4 828 km，19世紀(jì)50年代總里程達(dá)到14 000 km.

第二次工業(yè)革命(1840—1930年)是以電與石油為標(biāo)志的電氣化革命，主要效果為：自動化、鐵路的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟(jì)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，德、美取代英、法成為新的世界強(qiáng)國.日本抓住機(jī)遇推進(jìn)“脫亞入歐”的明治維新改革，通過學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高了國家工業(yè)化水平，生產(chǎn)力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸規(guī)模大幅度的擴(kuò)張效果[12].

第二次工業(yè)革命對交通運(yùn)輸業(yè)的影響主要包括：

(1)電氣化推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)模式，以福特“T型車”為代表的流水線生產(chǎn)模式逐步取代手工制作.福特1903年年產(chǎn)1 700 輛車，1927年年產(chǎn)150 萬輛，成本降低了60%.大規(guī)模生產(chǎn)拓寬了市場需求，改變了生產(chǎn)與市場模式.

(2)鐵路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)使客貨運(yùn)輸更為迅速.例如，美國1920年鐵路里程一度達(dá)到40 萬km，鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量占全美的84.3%.1941年全世界鐵路網(wǎng)絡(luò)總長度約達(dá)到126 萬km，其中，美洲、歐洲分別占47%、33%.歐美各國對原料、資源的需求及國際商品貿(mào)易量迅速增長，鐵路成為陸地運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?

第三次工業(yè)革命(1950年開始至21世紀(jì)初)，以原子能、計算機(jī)、空間技術(shù)等信息智能技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用為主的信息化、智能化革命.其效果包括：促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)和生活結(jié)構(gòu)重大變革.第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，城市化與城市交通發(fā)展迅速.20世紀(jì)70年代以后，全球經(jīng)濟(jì)總體呈“一強(qiáng)多極”格局.不過，這一階段美國的進(jìn)出口貿(mào)易增速逐步放緩，而德國、日本等國的對外貿(mào)易增長迅速，亞洲部分國家的貿(mào)易額也有了快速增長.日本20世紀(jì)60年代在全球開通了第一條高速鐵路，即連結(jié)東京與大阪的東海道新干線.

第三次工業(yè)革命對交通運(yùn)輸?shù)挠绊懼饕校?/p>

(1)工業(yè)化國家鐵路運(yùn)輸又發(fā)生了變化，鐵路在綜合運(yùn)輸體系中占比逐漸下降.例如，美國1930年時鐵路貨運(yùn)量占全美貨運(yùn)量比重達(dá)74.3%，1965年降到43.5%.鐵路市場份額的下降大致持續(xù)到高速鐵路與城市軌道交通的發(fā)展.

(2)1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，全球車輛制造技術(shù)獲得突破，各國公路系統(tǒng)日趨完善.高速公路成為公路現(xiàn)代化的標(biāo)志，車輛與公路技術(shù)推動了公路運(yùn)輸業(yè)的高速發(fā)展.

(3)民航運(yùn)輸快速發(fā)展，成為洲際長距離旅客運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?民航運(yùn)輸起步于20世紀(jì)20年代，發(fā)展于二戰(zhàn)后，波音、道格拉斯、洛克希德及后來的空客，以及20世紀(jì)50年代噴氣式技術(shù)廣泛用于民用飛機(jī)使遠(yuǎn)洋客運(yùn)成為歷史.

(4)20世紀(jì)50年代后，現(xiàn)代集裝箱技術(shù)不僅簡化了中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)，也簡化了國家間貨物貿(mào)易的檢驗(yàn)手續(xù)，推進(jìn)了遠(yuǎn)洋海運(yùn)規(guī)模的擴(kuò)張，促進(jìn)了全球貿(mào)易運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展.進(jìn)入21世紀(jì)，海運(yùn)集裝箱已經(jīng)成為國際貨物貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?

不難看出，前三次技術(shù)/工業(yè)革命的主要特點(diǎn)有：

(1)促進(jìn)了全球化一體化發(fā)展.前三次技術(shù)革命總體上提高了全球貨物與資金的流動效率，這個過程中發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體各取所需，形成互相補(bǔ)充的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).盡管近年來全球化有些回潮，但經(jīng)濟(jì)體之間的互補(bǔ)依然是主流.

(2)促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長.在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，部分新興發(fā)展中國家抓住機(jī)遇，獲得了較快增長.例如，中國、印度、巴西等發(fā)展中國家持續(xù)、快速的發(fā)展，縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距.

(3)促進(jìn)了城市化與城市交通的發(fā)展.20世紀(jì)50年代，全球平均城市化水平為29.7%，其中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分別為54.9%、17.8%.2011年，全球平均城市化水平達(dá)到52.1%.預(yù)計2050年全球城市化率可望達(dá)到67.2%.由于活動頻率的增加，城鄉(xiāng)交流更加容易，城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)比重增加，城市化也加劇了城市交通的擁堵.

從歷史角度看，科技進(jìn)步因素以更快的速度改變或影響人類社會運(yùn)行與工作和生活模式；技術(shù)進(jìn)步對社會發(fā)展的影響呈指數(shù)式增長，例如：

(1)工業(yè)化時代，電、電話、收音機(jī)、電視機(jī)在美國的普及分別用了46年、35年、31年和26年；數(shù)字時代，個人電腦(PC)、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、社會化媒體普及僅分別用了16年、13年、7年和5年[13].QQ在線用戶數(shù)達(dá)到1 億用了11年，新浪微博日活躍用戶數(shù)達(dá)到1 億用了6年，微信用戶數(shù)達(dá)到1 億用了433天[14].

(2)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用導(dǎo)致的數(shù)據(jù)流量呈指數(shù)增長.資料表明[15]：2005—2014年，近10年間全球數(shù)據(jù)流量增長了45倍；2015—2019年，這5年估計至少增長了9倍.信息化也推動了交通智能化系統(tǒng)的發(fā)展[16].

(3)在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代金融的支撐下，近年來一個科技型企業(yè)從誕生到成為獨(dú)角獸企業(yè)最快只需要3～5年，刷新了企業(yè)成長速度的記錄.

2 當(dāng)代交通運(yùn)輸業(yè)面臨的技術(shù)革命影響

當(dāng)前正處于第四次工業(yè)革命(也稱“工業(yè)4.0”)時期.盡管關(guān)于其開始時間與準(zhǔn)確內(nèi)涵仍存在爭議，但其基本特征卻是基本共識的.總的來看，第四次工業(yè)革命以“多種技術(shù)集成發(fā)展”為特征，如增材制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等多方面技術(shù)相互融合形成的智能化、信息化革命.相比數(shù)字信息技術(shù)的逐步發(fā)展，“工業(yè)4.0”是對當(dāng)代技術(shù)模式的顛覆性變革.它將徹底改變現(xiàn)有的感知、計算、組織、行為和交付方式，從而改變產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和運(yùn)輸方式，最終改變溝通、協(xié)作和體驗(yàn)世界的方式.

第四次工業(yè)革命的主要技術(shù)有以下4 個方向[9]：

(1)數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用.這方面的技術(shù)涉及大數(shù)據(jù)及其利用的相關(guān)技術(shù)，包括新興計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等.與第三次技術(shù)革命中的信息技術(shù)相比，這些技術(shù)從根本上改變了信息獲取、信息關(guān)聯(lián)、信息處理與傳遞的方式方法，甚至顛覆了人類社會對傳統(tǒng)信息技術(shù)及其應(yīng)用理念的認(rèn)識.

(2)改革物理世界方面的技術(shù).涉及人類生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程的變革，如人工智能與機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)、增材制造技術(shù)等.與之前科技發(fā)展導(dǎo)致的漸進(jìn)變革相比，這些技術(shù)可能改變?nèi)祟愒谏鐣a(chǎn)過程中的作用與定位.

(3)改變?nèi)祟愖陨砩娣绞降募夹g(shù).涉及生物技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，它們可能導(dǎo)致人類社會倫理層面的變革.

(4)拓展人類發(fā)展環(huán)境的技術(shù).涉及人類社會運(yùn)行所需能源的獲取存儲和輸送、地球工程技術(shù)、空間技術(shù)等.這些技術(shù)拓展了人類生存與發(fā)展的視野，也可能極大地改變?nèi)祟惖陌l(fā)展競爭觀.

從交通運(yùn)輸系統(tǒng)角度看，這些技術(shù)的影響可以歸納為：

(1)改變運(yùn)輸需求的技術(shù).主要涉及客貨運(yùn)輸需求產(chǎn)生及其分布規(guī)律的變化，例如制造業(yè)(生產(chǎn))的本地化可能導(dǎo)致制造業(yè)版圖重組，從而影響貨運(yùn)需求時空分布規(guī)律的變革；發(fā)展中國家較低的勞動力成本曾使制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)達(dá)國家技術(shù)領(lǐng)先與機(jī)器人技術(shù)的大量應(yīng)用使技術(shù)成本降低，可能促進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，從而改變貨運(yùn)需求的流向.

(2)改變運(yùn)輸供給的技術(shù).旅客出行的高速與超高速運(yùn)輸技術(shù)、大型船舶與鐵路重載化貨物運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展極大地改變了交通運(yùn)輸供給的效率與成本，促進(jìn)節(jié)能并降低運(yùn)輸排放[17]，這導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變革，進(jìn)而改變交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的模式[18].具體來說：高速鐵路建設(shè)及其運(yùn)行的準(zhǔn)時性擴(kuò)大了鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌隹臻g，推動了鐵路運(yùn)輸?shù)男乱惠啺l(fā)展；船舶大型化進(jìn)一步降低了遠(yuǎn)洋海運(yùn)的成本，同時也壓縮了陸橋運(yùn)輸?shù)氖袌隹臻g等.

(3)改變供需機(jī)制的技術(shù).這包括國際貨物貿(mào)易模式的變化，運(yùn)輸鏈(模式)的變化；原來由大型跨國企業(yè)主導(dǎo)的大宗貨物貿(mào)易向分散化、通用化的平臺模式轉(zhuǎn)變.新興經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的成熟也將削弱全球貿(mào)易強(qiáng)度，降低對外貿(mào)易依存度.直接后果是運(yùn)距大幅縮短，制造業(yè)產(chǎn)運(yùn)系數(shù)降低，原材料、能源類大宗散貨運(yùn)輸需求減弱，生鮮食品運(yùn)輸需求上升.運(yùn)輸過程更加傾向快速化、靈活化.

圖1描述了各次工業(yè)革命給交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來的影響.

圖1 歷次工業(yè)革命及其對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響Fig.1 Impact of industrial revolutions on transportation

3 第四次工業(yè)革命對我國交通運(yùn)輸業(yè)的影響及其后果

科技發(fā)展給人類社會運(yùn)行與交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展帶來速度越來越快、影響越來越大的變革，這些需要我們有充分、全面地認(rèn)識.總的來看，“十四五”乃至2035年前，我們需要探討以下領(lǐng)域科技發(fā)展帶來的重要影響.

(1)共享理念、增材制造技術(shù)推動供需模式變革，降低交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模.

“共享單車”揭開了現(xiàn)代社會資源配置優(yōu)化的蓋子，它帶來的影響將是深遠(yuǎn)的.

首先，“共享”改變了人類供給的理念，將降低運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模.“共享”模式甚至可以稱為另一種形式的(資源共用的)公共交通，顯著改變了交通運(yùn)輸?shù)哪芰τ^與成本觀，為交通運(yùn)輸資源配置帶來了新觀念.由于共享模式的發(fā)展，在交通擁擠的很多領(lǐng)域，共享可望帶來解決交通供給不足的新方案.

其次，遠(yuǎn)程辦公、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)與高速通信技術(shù)等將降低人們的出行率，這使傳統(tǒng)的工作觀念發(fā)生根本改變，導(dǎo)致交通需求規(guī)模降低.從需求預(yù)測角度看，人們會發(fā)現(xiàn)盡管人口與經(jīng)濟(jì)仍在增長，但需求卻已不再繼續(xù)(線性)增長了.這需要我們研究交通資源(供給)規(guī)劃的新方法.

第三，增材制造(如3D 打印)等技術(shù)改變了供應(yīng)鏈模式，“就近制造”縮短了運(yùn)輸距離，貨物運(yùn)輸需求的空間規(guī)律發(fā)生重大變化.

(2)大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)人類倫理，激發(fā)社會隱私保護(hù)沖突.

科技發(fā)展增加了信息采集的手段，極大地降低了信息采集與處理成本，為更大范圍的數(shù)據(jù)采集、分析與信息應(yīng)用提供了契機(jī)[19].全過程信息記錄、客貨運(yùn)行為全軌跡追蹤與追溯甚至未來關(guān)于人類思維的攝取與追蹤技術(shù)或許都會有所突破，這些技術(shù)在提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的同時，也可能觸發(fā)個人與社會隱私權(quán)的保護(hù)問題.因此，應(yīng)盡快著手研究出臺關(guān)于各類信息的采集范圍、采集方法與應(yīng)用領(lǐng)域管理的法律與管理制度[20]，防止某些隱私信息被非法濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益具有重要而深遠(yuǎn)的意義.

(3)智能化技術(shù)改善交通安全與運(yùn)輸效率，或觸發(fā)人類生存(發(fā)展)危機(jī).

人工智能提升了運(yùn)輸效率與安全性，使智能化、自動化成為交通建設(shè)與運(yùn)營管理的發(fā)展方向.海量的數(shù)據(jù)采集技術(shù)與分析計算科學(xué)的發(fā)展，輔以強(qiáng)大的計算能力，為人類“偷懶”提供了各種可能.例如，自動駕駛技術(shù)既可免除人們學(xué)車之苦與駕駛過程的辛勞，也可為老年人、殘障人出行提供便捷途徑，還可在一定程度上降低或消除交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行中因涉及人的因素而引發(fā)的安全問題.自動駕駛技術(shù)可使未來私家車、出租車無需人工，從根本上改變?nèi)藗兂鲂械某杀窘Y(jié)構(gòu)；智慧交通系統(tǒng)建設(shè)將使客貨運(yùn)輸環(huán)境發(fā)生革命性變化.

不過，全智能化系統(tǒng)的普遍推廣可能埋下人類自身“低能化”隱患.一方面，一旦系統(tǒng)或局部發(fā)生失靈，如停電、定位子系統(tǒng)癱瘓等，是否會有許多人因不會駕駛車輛而陷入無法出行的困境？另一方面，人工智能的核心就是通過讓機(jī)器學(xué)習(xí)人類的知識與思維邏輯不斷提高其功能與智能化水平，科技水平的發(fā)展將使越來越多的智能機(jī)器人取代人工作業(yè)，阿爾法狗的出現(xiàn)已經(jīng)讓大家領(lǐng)略了人工智能的力量.未來深度智能化的機(jī)器學(xué)習(xí)是否會導(dǎo)致人類對車輛等設(shè)備的失控或許不再是科學(xué)幻想層面的場景.這些問題值得人類警惕.

(4)運(yùn)輸需求更加個性化為定制交通提供發(fā)展空間.

近年的實(shí)踐表明，未來的客貨運(yùn)輸需求將向更加個性化的方向發(fā)展.客運(yùn)的具體體現(xiàn)可能是多樣化、快速化與分散化，而貨運(yùn)的特征可能是小型化與短距離化[21]，這將對運(yùn)輸效率與服務(wù)水平提出更高要求.一方面，這些特征在信息化背景下將因運(yùn)輸過程更加透明而更易受到客貨用戶詬病.就運(yùn)輸過程組織而言，運(yùn)輸商需要更多關(guān)注運(yùn)輸產(chǎn)品的細(xì)節(jié)及其運(yùn)輸過程的銜接效率.另一方面，客運(yùn)分散化與貨運(yùn)距離的縮短將壓縮運(yùn)輸業(yè)的利潤空間，從而提高運(yùn)輸效率變得更重要了.

在上述背景下，個性化的定制交通成為重要發(fā)展方向.以客運(yùn)為例，人們出行的時空特征更加復(fù)雜多變，而信息化支撐下對滿足需求的服務(wù)水平要求卻有增無減.貨運(yùn)方面，批量更小、更分散的運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要過程更透明的運(yùn)輸服務(wù)，而短距離運(yùn)輸需求可能對供給的即時性要求更高.這些對交通運(yùn)輸供給產(chǎn)品設(shè)計提出了新挑戰(zhàn)，并成為推動運(yùn)輸過程智能化、無人化或自動化的重要因素.未來科技作用下的運(yùn)輸系統(tǒng)變化如圖2所示.

圖2 未來科技作用下的運(yùn)輸系統(tǒng)變化Fig.2 Variations in transportation acted by future science and technology

4 我國“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展對策的建議

當(dāng)前總體上已處于第四次工業(yè)革命的起點(diǎn)，科技發(fā)展及其累積效果對社會生產(chǎn)與生活的影響日益增大.從科技發(fā)展看，先進(jìn)技術(shù)的集成化降低了技術(shù)保密難度；而人工智能與機(jī)器人的發(fā)展將進(jìn)一步提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)下低勞動力成本的“福利”空間被壓縮.在多種因素作用下，未來就業(yè)問題可能超過勞動力成本問題成為國家治理的重要課題，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流的現(xiàn)象可能更加明顯.“就近制造”將降低貨物運(yùn)輸需求的規(guī)模與強(qiáng)度，更大范圍的“居家辦公”也將降低人們的出行率，從而導(dǎo)致客運(yùn)需求下降.研究認(rèn)識到這些現(xiàn)象及其后果并制定具體可操作的應(yīng)對策略具有重要現(xiàn)實(shí)意義[11]，如圖3所示.

圖3 科技與新的發(fā)展環(huán)境視角下2020—2035年交通發(fā)展重點(diǎn)問題Fig.3 Transport emphasis of 2020-2035 impacted by science and technology

從圖3可以看出，未來“十四五”乃至2035年間需要重點(diǎn)關(guān)注的主要課題有以下幾個方面.

(1)頂層設(shè)計上，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對運(yùn)輸?shù)男枨筇攸c(diǎn)研究運(yùn)輸資源的科學(xué)配置問題.

與注重速度與數(shù)量的快速發(fā)展時期相比，大數(shù)據(jù)支撐下新時期的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更精細(xì)，這當(dāng)然需要更大的時間與經(jīng)費(fèi)投入.傳統(tǒng)“輕規(guī)劃、重建設(shè)”理念下的工作模式實(shí)際上已使我們付出了不少資源浪費(fèi)與排放污染代價.改革開放幾十年來交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展取得了巨大成就，也為我們贏得了一些喘息之機(jī)，是時候全面、系統(tǒng)地思考一下我們的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略了.例如，未來客貨運(yùn)輸需求的總走勢將受到哪些科技因素、在何種程度上的作用？不同區(qū)域的交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)是否需要更多地兼顧其社會、經(jīng)濟(jì)乃至地理環(huán)境的特點(diǎn)？作為一個幅員遼闊的大國，不同區(qū)域是否應(yīng)該有差異化的交通服務(wù)水平目標(biāo)？我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易中約2/3是依靠沿海港口實(shí)現(xiàn)的，未來對外貿(mào)易目的地的變化是否會對未來我國沿海港口功能定位和“中歐班列”發(fā)展帶來影響？

(2)科技發(fā)展帶來的變革效果亟需納入各級發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃.

如前所述，科技進(jìn)步給人類社會生產(chǎn)與生活的推動力愈來愈大，及時、準(zhǔn)確地應(yīng)對才會給我們帶來“后來居上”的機(jī)遇.就交通運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)而言，盡管我們總體上與發(fā)達(dá)國家還有差距，但我們在很多科技領(lǐng)域確實(shí)已位居世界前列，這些離不開我們過去幾十年來快馬加鞭、勇于探索的制度優(yōu)勢的支撐.不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的資源、環(huán)境特征與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，系統(tǒng)研究未來科技變革在客貨運(yùn)輸需求、供需匹配機(jī)制、運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面產(chǎn)生的效果，制定適合各城市、各地區(qū)發(fā)展需求的交通運(yùn)輸長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃方案與實(shí)施路徑.

例如，在“十四五”乃至2035年，哪些科技成果將在何種程度上影響到我國這一階段的交通發(fā)展戰(zhàn)略？如何評估它們對需求側(cè)影響的具體效果？他們對供給側(cè)的影響是否需要以及如何調(diào)整我國綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)？通過哪些政策工具才能實(shí)現(xiàn)上述調(diào)整？

(3)通過切實(shí)可行的措施促進(jìn)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平提升.

改革開放40年來，我們的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了巨大改善，基本緩解了城市間的出行難問題；城市道路、高速公路、高速鐵路、鐵路客貨分線、民航機(jī)場建設(shè)也為高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)奠定了一定的硬件基礎(chǔ).不過，關(guān)于交通運(yùn)輸服務(wù)水平的改善仍有較大空間，尤其是“軟”管理方面.

首先，盡管關(guān)于“一體化”“綜合運(yùn)輸”的提法已有很長時間，國家也在著力推進(jìn)大部制改革，但在不同方式的緊密銜接和建立“以用戶為本”的服務(wù)理念方面還有許多工作要做.其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們的樞紐越做越大，但旅客在樞紐內(nèi)標(biāo)志標(biāo)識不清環(huán)境下的長距離步行并沒有產(chǎn)生美好感受；高速鐵路建設(shè)投資巨大，許多車站設(shè)施不亞于機(jī)場，但車站管理幾乎還是沿襲傳統(tǒng)鐵路模式；如何設(shè)計并打造現(xiàn)代化的樞紐服務(wù)產(chǎn)品需要研究.第三，網(wǎng)購給很多人居家購物帶來方便，但城市道路上快遞車輛也制造了大量險象環(huán)生的事件，惡化了城市道路上人車出行體驗(yàn)；規(guī)范對這些新交通服務(wù)形式的管理十分必要.

在信息化環(huán)境下，打通不同方式、不同運(yùn)營商之間的合作壁壘，推行公共交通出行“一票到家”“換乘優(yōu)惠”等服務(wù)；建立更完善、更有效的出行服務(wù)、引導(dǎo)信息推送制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義.

(4)研究新形勢下部分既有交通運(yùn)輸設(shè)施延伸服務(wù)策略.

如前所述，科技發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來的可能不再是運(yùn)輸需求規(guī)模的持續(xù)增長，而是服務(wù)質(zhì)量提升的新要求，這將導(dǎo)致部分專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的能力過剩.在這一形勢下，如何優(yōu)化既有設(shè)施的合理分工，通過少量更新改造來引導(dǎo)部分既有設(shè)施向更合理的功能過渡具有現(xiàn)實(shí)意義.

多數(shù)重大基礎(chǔ)設(shè)施，如沿海港口的建設(shè)與運(yùn)營商均屬國有企業(yè)，與西方國際大企業(yè)相比，目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略的思考不足、重視不夠，這可能導(dǎo)致在發(fā)展方向上出現(xiàn)偏差，最終將增加國家負(fù)擔(dān).結(jié)合2020—2035年市場需求變化，從中央層面開展系統(tǒng)研究，為下屬行業(yè)、企業(yè)提供發(fā)展指導(dǎo)或參考，也許是一件有意義的事情.

(5)從政府層面研究部分新交通服務(wù)方式的發(fā)展引導(dǎo)與規(guī)范管理政策.

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推動了諸多交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的研究與發(fā)展.可以預(yù)見，“十四五”及以后一段時間，有利于優(yōu)化資源利用、降低客貨運(yùn)輸成本、提高服務(wù)質(zhì)量的共享、預(yù)約服務(wù)模式可能得到進(jìn)一步發(fā)展.有必要預(yù)先對這些交通運(yùn)輸服務(wù)方式的發(fā)展與運(yùn)行管理提出要求，引導(dǎo)它們科學(xué)、合理發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展.

例如，共享單車是一種有利于解決公共交通最后一公里出行問題的方式，與許多城市政府倡導(dǎo)的公共自行車功能基本相同.然而，由于未能解決共享單車停放的規(guī)范性問題，許多公眾與多數(shù)小區(qū)對其持否定態(tài)度，影響了這種交通形式的發(fā)展.“十四五”到2035年，共享汽車、自動駕駛等可能比預(yù)期更早地進(jìn)入我們的生活，這需要我們有充分的準(zhǔn)備.

(6)研究制定推進(jìn)城市群(跨城市)公共交通發(fā)展的政策與措施.

近年來，城市群已成為我國區(qū)域發(fā)展的一種重要增長模式.總體上看，不同城市群的運(yùn)行環(huán)境不同，進(jìn)展也不一樣；城市群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施如何實(shí)現(xiàn)一體化的建設(shè)與管理是一個重要課題.

與一個城市中的交通問題不同，城市群的決策機(jī)制中涉及并行的多個城市主體，難以形成發(fā)展共識.從旅客運(yùn)輸角度看，跨城市線路通勤客流比例一般低于某一城市內(nèi)部線路的通勤客流比例，總體客運(yùn)強(qiáng)度也較低.這類線路中，票價率過高難以起到鼓勵城市群同城化的效果，而要兼顧通勤客流、維系較低票價率則難以盈利，這需要建立對這類線路跨城市的城市群補(bǔ)貼機(jī)制.因此，研究建立科學(xué)合理的城市群公共交通運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制對于從交通角度促進(jìn)城市群發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義.

以城際鐵路為例，2019年底我國開通運(yùn)營的城際鐵路線路近30條，運(yùn)營里程超過5 000 km.這些線路采用了較城市軌道交通更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于城市群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制的缺失，加上線路功能定位不清晰，普遍存在需求不足、運(yùn)營虧損問題，如何發(fā)揮它們在城市群綜合交通運(yùn)輸體系中的作用是亟待解決的問題.

當(dāng)前正處于新一輪科技革命作用下的變革時期.為應(yīng)對這場變革對交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，需要及早謀劃應(yīng)對措施，主動研究可能發(fā)生的新技術(shù)革命，不斷轉(zhuǎn)變、優(yōu)化我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，科學(xué)合理布局未來發(fā)展，如此方可確保我國交通運(yùn)輸行業(yè)始終行進(jìn)在健康可持續(xù)的軌道上.