周 珣，張定安，李松范

（1.河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；2.河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

1 概述

2020年以來，為落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，內(nèi)鄉(xiāng)縣委政府高度重視，以糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，制定并下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案》（內(nèi)政辦【2020】31號(hào)文件），重點(diǎn)對(duì)全縣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶（小散戶）進(jìn)行綜合整治，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）填平補(bǔ)齊、提標(biāo)改造，進(jìn)度項(xiàng)目不放，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。大力推廣畜禽清潔養(yǎng)殖，不斷探索畜禽糞污資源化利用模式，持續(xù)提升規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率，集中精力開展規(guī)模以下小養(yǎng)殖戶專項(xiàng)整治，畜禽糞污資源化利用能力不斷提高，全縣來自畜牧業(yè)的養(yǎng)殖污染明顯減少，糞污治理成效引起上級(jí)關(guān)注。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資源化利用處到內(nèi)鄉(xiāng)調(diào)研規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污治理問題，省市準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)總結(jié)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全省（市）推廣。為總結(jié)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行專題調(diào)研。

2 內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染基本情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，區(qū)位條件優(yōu)越。全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2 465 km2，人口74萬。全縣共有畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)者2 000 余戶。其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）238 戶，大部分為小養(yǎng)殖戶。在2020 年以前，全縣養(yǎng)殖污染存在主要問題表現(xiàn)在：一是畜禽糞污治污設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大多是2000年左右上馬建設(shè)的，廠區(qū)布局不合理，三區(qū)分離不清，改造的過程困難較大，上馬的配套設(shè)施由于資金不足和技術(shù)不斷更新，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高。二是小散亂養(yǎng)殖戶多，糞污治理還不徹底，小散亂養(yǎng)殖戶多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊內(nèi)部，由于飼養(yǎng)量少，戶主缺乏治污資金和治污意識(shí)，養(yǎng)殖污染難以治理，小散亂養(yǎng)殖已成為農(nóng)村人居環(huán)境改善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頑疾，成為打贏農(nóng)村環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是在國(guó)家層面由于缺乏明確政策措施，致使小散亂養(yǎng)殖治污無法可依。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建成完備的小散亂養(yǎng)殖戶糞污統(tǒng)一收集和統(tǒng)一處理體系，治理措施不完善。四是近幾年畜產(chǎn)品價(jià)格一直低迷，許多養(yǎng)殖場(chǎng)一直虧本經(jīng)營(yíng)，而治污需要大量資金，養(yǎng)殖場(chǎng)融資難，政銀擔(dān)貸款手續(xù)復(fù)雜、門檻高，很難籌到資金。五是畜禽養(yǎng)殖污染信訪案事件有增多趨勢(shì)，隨著人居環(huán)境要求越來越高，人們的環(huán)保意識(shí)和對(duì)生活標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高，對(duì)畜禽養(yǎng)殖臭氣治理要求越來越高，導(dǎo)致涉牧污染人訪、信訪案件增多。相關(guān)部門在解決時(shí)由于無法可依，既不能強(qiáng)制關(guān)停，又不能順利勸退，同時(shí)就業(yè)轉(zhuǎn)移問題難以解決，導(dǎo)致涉牧人訪、信訪問題將有增多趨勢(shì)。

3 治理總體效果

經(jīng)過一年的治理，全縣主要指標(biāo)全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率和養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率居于全省前列。全縣畜禽糞污總當(dāng)量數(shù)為1 441 815 頭，已完成畜禽糞污資源化利用場(chǎng)總當(dāng)量為1 439 800 頭，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率為99.99%，全縣大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有99家，已完成99 家，經(jīng)核算全縣大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有155 家，已完成糞155家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為100%。

3.1 突出重點(diǎn)，開展畜禽綜合整治

一是總投資達(dá)1.3億元、設(shè)計(jì)22個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污處理中心的中央2018糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目順利完工，項(xiàng)目決算也已完成，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。

二是經(jīng)過4個(gè)多月努力，全縣整縣推進(jìn)規(guī)模以下小養(yǎng)殖戶糞污治理工作已接近尾聲。全縣安裝玻璃鋼罐1 185家共安裝1 228個(gè)，建沼液池13個(gè)，建牛糞儲(chǔ)存棚138個(gè)。

3.2 清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理

一是以糞污資源化利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體化，全面提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。通過實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)項(xiàng)目、糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目和縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造和填平補(bǔ)齊。

二是以農(nóng)村人居環(huán)境整治為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村小散養(yǎng)戶環(huán)境污染進(jìn)行治理。2020年以來，新冠疫情剛過，內(nèi)鄉(xiāng)縣就在刁河流域四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小養(yǎng)殖污染試點(diǎn)治理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)村小養(yǎng)殖糞污治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本著“源頭減量、過程控制、末端利用”的防治原則，出臺(tái)了小養(yǎng)殖綜合治理方案，引導(dǎo)小養(yǎng)殖逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。對(duì)小養(yǎng)殖建立工作臺(tái)賬，督促其配備消納地，建設(shè)相應(yīng)的糞污儲(chǔ)存池，逐步解決小散戶治理難題。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.3 優(yōu)化服務(wù)，探索合理利用模式

內(nèi)鄉(xiāng)縣依托生豬、肉牛、肉羊龍頭企業(yè)，圍繞轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，按照“養(yǎng)殖集中化、糞便資源化、污染減量化、治理生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，探索出了以種養(yǎng)結(jié)合為主的包括糞污全量收集、糞便堆積發(fā)酵、糞水厭氧處理、牛糞制作草腐菌等在內(nèi)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，對(duì)有代表性模式，在用地、資金、項(xiàng)目等方面予以支持，全縣共創(chuàng)建了6個(gè)省級(jí)生態(tài)示范縣，代表性模式有：一是“豬-沼-果（田）”循環(huán)模式。根據(jù)果園規(guī)模配套發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和沼氣池，開展“沼液、沼氣和沼肥”的綜合利用，主要建沼氣池、糞便發(fā)酵池、沼液氧化池、糞污循環(huán)利用管網(wǎng)，沼液通過管網(wǎng)設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)到自己流轉(zhuǎn)的果園（農(nóng)田）使用，做到循環(huán)利用。二是牧原公司“豬-沼-菜”循環(huán)模式。主要在灌漲牧原公司蔬菜基地，通過管道，消納牧原公司附近養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的沼液，目前發(fā)展大棚蔬菜78個(gè)。三是管網(wǎng)配套、循環(huán)共生模式。主要在王店鎮(zhèn)牧原公司13、19分場(chǎng)周邊，配套建設(shè)管網(wǎng)，無償用于周邊的農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)、生態(tài)平衡。四是“秸稈-飼料-養(yǎng)牛、養(yǎng)羊”循環(huán)模式。眾鑫養(yǎng)牛專業(yè)合作社、家園牧業(yè)、萬譽(yù)生態(tài)牧業(yè)、宏牧公司等牛羊企業(yè)通過“農(nóng)作物秸稈-青貯-飼養(yǎng)肉牛、肉羊-糞便沼氣-農(nóng)作物”資源循環(huán)利用模式，年可消耗作物秸稈和青飼料40 000余噸，基本上能將周邊農(nóng)戶秸稈消耗掉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)廢棄物的多層次利用。五是“牛糞-草腐菌”循環(huán)模式。以灌漲劉營(yíng)村草腐菌專業(yè)合作社為依托，利用牛糞、農(nóng)作物秸稈大力發(fā)展草腐菌產(chǎn)業(yè)，杏孢菇產(chǎn)值達(dá)1億元。

3.4 創(chuàng)新思路，建立糞污收儲(chǔ)利用中心

在糞污利用和污染防治上，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，采取各種措施，加大對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，按《畜禽糞污土地承 載力測(cè)算技術(shù)指南》等有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)糞污配套消納土地面積，防止污染環(huán)境。在全省首次開展糞污資源化利用檔案試點(diǎn)管理基礎(chǔ)上，通過各種措施，暢通還田利用渠道，明確還田利用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化還田利用全程監(jiān)管。

隨著罐體安裝的快速推進(jìn)，糞污的運(yùn)輸和消納問題必須提上日程，趙店、瓦亭、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已自主探索“分散收集，集中利用”模式，探索建立沼液收儲(chǔ)利用中心。趙店鄉(xiāng)在長(zhǎng)嶺村萬畝核桃樹基地統(tǒng)一規(guī)劃，正在建設(shè)容量達(dá)1 000 m3的液收儲(chǔ)利用中心，項(xiàng)目建成后可消納15萬頭豬當(dāng)量的糞污，基本解決養(yǎng)殖戶畜禽糞便收集和消納問題。

3.5 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管

近年以來，圍繞全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖污染區(qū)域現(xiàn)狀，一是認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行排污許可證制度，防止糞污違規(guī)排放。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，成立實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)養(yǎng)殖污染進(jìn)行巡查，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，防治糞污發(fā)酵不充分造成還田環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。三是投資100萬元，在縣畜牧局建立了內(nèi)鄉(xiāng)畜牧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽污染問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)管，保證畜牧工作人員能隨時(shí)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行處理。目前全縣136個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理區(qū)域全部安裝了監(jiān)控設(shè)備，可對(duì)糞污進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4 主要成效和經(jīng)驗(yàn)

4.1 取得成效

通過實(shí)施措施，全縣畜禽污染專項(xiàng)整治活動(dòng)效果明顯，來自畜牧污染明顯減少，同時(shí)通過規(guī)模以下養(yǎng)殖戶玻璃鋼罐的試點(diǎn)安裝和整縣推進(jìn)，在全國(guó)首家制定了市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污全量收集技術(shù)建設(shè)規(guī)范，治理成效和取得成果受到肯定。

4.2 取得經(jīng)驗(yàn)

4.2.1 要高度重視，堅(jiān)決抗牢政治責(zé)任

內(nèi)鄉(xiāng)縣始終把畜禽污染防治當(dāng)作畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，抓牢抓實(shí)，當(dāng)作支持南水北調(diào)工程保水質(zhì)、保供水的政治任務(wù)，做實(shí)做細(xì)。早在2017 年縣政府就成立了由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的高規(guī)格的內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治指揮部，統(tǒng)籌解決全縣畜禽養(yǎng)殖污染工作，縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，主抓縣長(zhǎng)和副書記為副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在畜牧局，畜牧局局長(zhǎng)為辦公室主任，隨時(shí)處理涉及畜禽污染有關(guān)問題?？h長(zhǎng)楊曙光多次深入養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)畜禽污染治理工作。主抓領(lǐng)導(dǎo)王宜顯多次召開畜禽養(yǎng)殖污染防治推進(jìn)會(huì)，要求大家以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、必勝的信心、有力的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力以赴打贏畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用這場(chǎng)硬仗。

4.2.2 要主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，集中精力啃硬骨頭

縣畜牧局始終以高質(zhì)量、無污染發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和養(yǎng)殖業(yè)污染整治。一手抓發(fā)展，一手抓治理，既重視量的積累，更重視質(zhì)的成色，把主要著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，在“質(zhì)”“量”雙升中邁向發(fā)展新境界。對(duì)污染養(yǎng)殖企業(yè)，或連片集中整治，或關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造污染治理氛圍

在污染治理上，畜牧局建立了新聞宣傳報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)糞污資源化利用的宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳糞污資源化利用的重要意義及養(yǎng)殖污染的危害，做到家喻戶曉，廣泛開展科普宣傳，發(fā)揮新聞媒體對(duì)糞污資源化利用的輿論引導(dǎo)，為糞污資源化利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。通過各種途徑宣傳利用玻璃鋼式畜禽糞便三級(jí)厭氧發(fā)酵罐工藝治理農(nóng)村小養(yǎng)殖污染舉措，宣傳新技術(shù)治污手段，如通過宣傳引進(jìn)了利用智能高溫好氧發(fā)酵罐處理畜禽糞便技術(shù)，該技術(shù)通過利用微生物的活性對(duì)廢棄物中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行生物分解，達(dá)到廢棄物減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化利用的目的。

4.2.4 要建立臺(tái)賬，強(qiáng)化政府督導(dǎo)力度

通過全面排查，摸清底子，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶按照禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)及養(yǎng)殖設(shè)施配套情況分門別類建立底冊(cè)，制定治污臺(tái)賬。同時(shí)將養(yǎng)殖污染治理納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效目標(biāo)考核，建立了考核督查機(jī)制，制定行政問責(zé)、責(zé)任追究、適時(shí)通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行和兌現(xiàn)；最終形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。

5 存在主要問題、困難和建議

今年全縣開展的畜禽污染專項(xiàng)整治活動(dòng)效果明顯，但在糞污綜合利用方面仍存在著運(yùn)糞設(shè)備較少和消納基地仍未建立等問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》要求，2019—2021年重點(diǎn)任務(wù)為畜禽糞污整縣推進(jìn)資源化利用工作，落實(shí)糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，逐步建立畜禽糞污集中收儲(chǔ)利用中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧局要繼續(xù)加大政策項(xiàng)目的支持力度，積極謀劃肥水一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立糞污收集、運(yùn)輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污處理中心，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道，解決糞污消納“最后一公里”問題。目前運(yùn)輸車輛和“最后一公里”問題正在出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，待政策出來，畜牧局將竭盡全力確保任務(wù)完成?！?/p>