范換心

（汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝南 463300）

近年來(lái)養(yǎng)殖的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展成為趨勢(shì)，養(yǎng)殖企業(yè)越來(lái)越多，同時(shí)，由于飼養(yǎng)管理水平、養(yǎng)殖技術(shù)等高低不齊，畜禽暴發(fā)性疾病逐年增多，隨意丟棄病死動(dòng)物，甚至出售病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的安全和人民群眾的生命健康，現(xiàn)階段，病死畜禽無(wú)害化處理還存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步受到重視。

1 病死畜禽不進(jìn)行無(wú)害化處理的危害

1.1 傳播疾病

如果不對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，隨意丟棄在自然環(huán)境中，病原菌和寄生蟲(chóng)卵在尸體上會(huì)大量繁殖，引起疾病的傳播，甚至大規(guī)模的畜禽死亡，疫情嚴(yán)重的可能造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣會(huì)嚴(yán)重影響基層畜禽防疫工作，也造成了基層畜禽防疫混亂，增加了畜禽重大疫病防治的難度。

1.2 污染土壤

如果不對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，直接將病死畜禽尸體拋棄在野外，會(huì)在土壤里產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，病原菌和寄生蟲(chóng)卵會(huì)大量繁殖，極易污染土壤、水源、空氣。甚至像炭疽等一些烈性傳染病，會(huì)在土壤中產(chǎn)生大量的芽孢，成為長(zhǎng)久的疫源地。

1.3 危害人類(lèi)健康

未經(jīng)妥善處理的病死畜禽尸體內(nèi)含有大量的致病菌和藥物殘留，如果被不法分子加工、販賣(mài)，被人食用后，可能會(huì)導(dǎo)致人畜共患病或發(fā)生食物中毒事故，嚴(yán)重危害人類(lèi)健康。

2 病死畜禽無(wú)害化處理方法

病死畜禽無(wú)害化處理方法主要包括焚燒法、化制法、掩埋法、發(fā)酵法等，也可采用其他物理、化學(xué)、生物等方法，但要達(dá)到消滅其所攜帶的病原體、消除動(dòng)物尸體危害和保護(hù)環(huán)境的目的。

2.1 焚燒法

焚燒法是指在焚燒容器內(nèi)，使動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品在富氧或無(wú)氧條件下進(jìn)行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)的方法。分為直接焚燒和炭化焚燒兩種。焚燒法是一種較為徹底、安全的處理方法，該處理方法能夠取得較好的效果，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化目標(biāo)，但在進(jìn)行燃燒處理過(guò)程中，應(yīng)盡量避免有害物質(zhì)的生成，發(fā)生二次污染，例如燃燒的煙氣、一氧化碳以及灰燼等，應(yīng)做好尾氣處理工作。

2.2 化制法

化制法是指在密閉的高壓容器內(nèi)，通過(guò)向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。分為干化法和濕化法。該處理方法能實(shí)現(xiàn)資源的再利用，并且處理時(shí)間較短，滅菌效果很好，處理過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生煙氣，但會(huì)產(chǎn)生廢水以及較為明顯的惡臭氣體。

2.3 掩埋法

掩埋法是指按照相關(guān)規(guī)定，將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒、發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。分為直接掩埋法和化尸窖法。

2.4 發(fā)酵法

發(fā)酵法是指將動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)生的生物熱或加入特定生物制劑，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品的方法。

3 病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

3.1 病死畜禽無(wú)害化處理體系基本形成

2018年由縣政府批準(zhǔn)，浙江百奧邁斯生物科技有限公司出資在汝南縣三橋鎮(zhèn)唐寺村趙莊一廢棄窯廠建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，是汝南縣畜禽無(wú)害化處理定點(diǎn)企業(yè)。該公司是畜禽養(yǎng)殖污染治理、病死畜禽無(wú)害化處理新型環(huán)保公益企業(yè)。采用化制手段對(duì)病死畜禽進(jìn)行處理，公司病死畜禽無(wú)害化處理車(chē)間日處理10噸，有機(jī)肥年產(chǎn)量2000噸。車(chē)間引進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的數(shù)控畜禽無(wú)害化處理設(shè)備，10噸生產(chǎn)線2條，破碎系統(tǒng)2條。目前無(wú)害化處理業(yè)務(wù)已覆蓋汝南縣小型以上養(yǎng)殖場(chǎng)。公司配有無(wú)害化密閉收集車(chē)2輛，收集人員6人，每天根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)上報(bào)病死畜禽數(shù)量，全方位收集。廠區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，無(wú)害化處理過(guò)程做到可視化，同時(shí)公司建立病死畜禽收集、處理、保險(xiǎn)和產(chǎn)品去向臺(tái)賬，保證賬實(shí)相符，公司病死畜禽無(wú)害化處理全過(guò)程均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管下進(jìn)行。

3.2 保險(xiǎn)與病死畜禽聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成

汝南縣制定了《汝南縣生豬保險(xiǎn)暨病死豬無(wú)害化集中處理聯(lián)動(dòng)工作方案》，規(guī)范生豬保險(xiǎn)和病死豬無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作程序，查勘現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“三到場(chǎng)、四簽字”。養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬必須全部進(jìn)行無(wú)害化集中處理，不得自行處置。投保育肥豬死亡后，投保人向保險(xiǎn)公司報(bào)案。保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，保險(xiǎn)查勘員會(huì)同動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，由保險(xiǎn)查勘員進(jìn)行標(biāo)的確認(rèn)，對(duì)符合理賠條件的死亡生豬進(jìn)行稱(chēng)重、拍照，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行死因鑒定并監(jiān)督病死豬的收集運(yùn)輸工作、入庫(kù)登記、暫存及無(wú)害化處理。各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，確保了聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到了實(shí)處。

3.2.1 報(bào)案出險(xiǎn)

投保生豬死亡后，投保人應(yīng)保護(hù)好第一現(xiàn)場(chǎng)及標(biāo)的（死豬），同時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)查勘與病死豬收集運(yùn)輸

保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，保險(xiǎn)查勘員、官方獸醫(yī)及無(wú)害化處理場(chǎng)收集人員三方同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同步開(kāi)展工作。保險(xiǎn)查勘員進(jìn)行標(biāo)的確認(rèn)，對(duì)符合理賠條件的死亡生豬進(jìn)行稱(chēng)重、拍照，出具養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)快速理賠單證；官方獸醫(yī)進(jìn)行死因鑒定，出具病死豬現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)單證，官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)公司、無(wú)害化處理場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)四方簽字；無(wú)害化處理場(chǎng)收集人員同步將病死豬裝入專(zhuān)業(yè)車(chē)輛。運(yùn)輸車(chē)輛要求為密閉、防滲漏且配有消毒設(shè)施的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)。投保人應(yīng)積極配合做好現(xiàn)場(chǎng)查勘和標(biāo)的（死豬）的收集運(yùn)輸工作。

3.2.3 病死豬無(wú)害化集中處理

官方獸醫(yī)監(jiān)督無(wú)害化處理場(chǎng)依法依規(guī)將收集的病死豬運(yùn)到無(wú)害化處理場(chǎng)集中處理，并做好清點(diǎn)登記工作。

3.3 缺乏正確的認(rèn)識(shí)，宣傳不到位

在新形勢(shì)下，我國(guó)在畜禽業(yè)方面的扶持力度持續(xù)加大，高度重視病死畜禽無(wú)害化處理，為畜禽業(yè)更好地朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展提供了有力的保障，但在多方面因素作用下，畜禽養(yǎng)殖人員對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，過(guò)分注重畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)“重利益、輕防疫”問(wèn)題，不注重病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化完善，投入力度較小，病死畜禽無(wú)害化處理效率與質(zhì)量不高，同時(shí)，病死畜禽無(wú)害化處理宣傳不到位，受眾面較小，宣傳影響力不大，導(dǎo)致養(yǎng)殖人員對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理法律法規(guī)、重要性、必要性等了解不全面，法律意識(shí)、疾病防控意識(shí)等不強(qiáng)，加上利益驅(qū)動(dòng)下，養(yǎng)殖人員采用無(wú)害化處理方法處理病死畜禽的并不多，甚至出現(xiàn)低價(jià)出售病死畜禽現(xiàn)象。

3.4 無(wú)害化處理監(jiān)管存在漏洞

目前汝南縣建成一個(gè)無(wú)害化處理場(chǎng)，汝南縣天康宏展養(yǎng)殖有限公司建設(shè)有無(wú)害化處理設(shè)施，當(dāng)發(fā)生畜禽死亡時(shí)，向保險(xiǎn)公司報(bào)案，并通知無(wú)害化處理小組具體處理時(shí)間，由無(wú)害化處理組遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控處理情況。全縣其他參保養(yǎng)殖場(chǎng)跟無(wú)害化處理場(chǎng)簽訂無(wú)害化處理協(xié)議，養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽有病死情況時(shí)，向保險(xiǎn)公司報(bào)案，保險(xiǎn)公司和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)害化處理小組人員一起到現(xiàn)場(chǎng)去收集病死畜禽，送往無(wú)害化處理場(chǎng)處理。目前汝南縣養(yǎng)殖保險(xiǎn)只針對(duì)母豬30頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)參保，小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的無(wú)害化處理存在監(jiān)管漏洞，因沒(méi)參保，當(dāng)發(fā)生病死畜禽時(shí)，在無(wú)監(jiān)管狀態(tài)下，病死畜禽的流向成迷，處理措施不詳。

4 病死畜禽無(wú)害化處理應(yīng)對(duì)措施

4.1 加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，降低畜禽死亡率

降低畜禽死亡率，是降低畜禽養(yǎng)殖成本，增加養(yǎng)殖場(chǎng)收入的必然要求，也是穩(wěn)步有序推進(jìn)無(wú)害化處理的根本所在。一是加強(qiáng)免疫，做到“應(yīng)免盡免”。由畜牧生產(chǎn)部門(mén)牽頭，加強(qiáng)督查，防止出現(xiàn)免疫空白。二是做好計(jì)劃免疫，確保免疫實(shí)效。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要結(jié)合自身實(shí)際情況，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，科學(xué)制定全場(chǎng)免疫程序，畜牧部門(mén)要做好農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫程序的指導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)要求，切實(shí)承擔(dān)死亡畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任，建立健全部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步把地方政府、有關(guān)部門(mén)和養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任落實(shí)到位。

4.3 做好無(wú)害化處理工作

按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、企業(yè)為主、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，建立長(zhǎng)效的無(wú)害化處理機(jī)制。目前，如有病死畜禽必須送無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)病死畜禽的報(bào)告，無(wú)害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)病死畜禽的收集和運(yùn)輸以及無(wú)害化處理工作。

4.4 工作機(jī)制的建立

病死畜禽的無(wú)害化處理工作由無(wú)害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)監(jiān)督，辦公室對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)不間斷、無(wú)空隙監(jiān)督。每月不定期對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改，并跟蹤整改到位。及時(shí)解決日常監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，消除安全隱患，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位。

4.5 病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)

病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)屬于社會(huì)公益事業(yè)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，推動(dòng)全縣病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制建立；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興建病死畜禽無(wú)害化處理體系，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)自負(fù)盈虧。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的要求，本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、統(tǒng)一收集與集中處理相結(jié)合的原則，汝南縣已建成一個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，逐步建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，建立起科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，確保汝南縣不發(fā)生病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)發(fā)展安全。

4.6 明確病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任主體，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任

明確從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人是病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，或者委托動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所處理。從事動(dòng)物的、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好病死動(dòng)物病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，不得在途中擅自棄置和處理有關(guān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、加工、隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品。

4.7 落實(shí)病死畜禽收集處理監(jiān)管機(jī)制

汝南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)病死畜禽收集、運(yùn)輸和貯存場(chǎng)所的管理，按照“區(qū)域設(shè)點(diǎn)、統(tǒng)一收集、集中處理、依法監(jiān)管”的原則推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是保險(xiǎn)公司接到報(bào)告后，通知?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督所無(wú)害化處理組成員和無(wú)害化處理場(chǎng)，乘專(zhuān)用車(chē)輛共同趕往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)相關(guān)病死畜禽進(jìn)行身份確認(rèn)，數(shù)量核實(shí)、死因鑒定、稱(chēng)重拍照、保險(xiǎn)定損并現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《汝南縣病死畜禽無(wú)害化處理收集單》，同時(shí)履行畜禽運(yùn)輸交接手續(xù)，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)害化處理成員、保險(xiǎn)查勘人員、和養(yǎng)殖者三方共同簽字確認(rèn)后，利用專(zhuān)用車(chē)輛對(duì)病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸，集中處理。運(yùn)輸車(chē)輛必須加裝GPS定位系統(tǒng)，確保每天嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)劃運(yùn)輸路線，去收集點(diǎn)收集病死畜禽。所有運(yùn)輸車(chē)輛出廠前必須經(jīng)過(guò)洗消中心，進(jìn)行清洗、消毒、烘干后方可出廠，杜絕將病原體帶出。廠區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，能360度無(wú)死角監(jiān)控所有操作流程，讓無(wú)害化處理過(guò)程做到透明可視化。二是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指派專(zhuān)人對(duì)無(wú)害化處理中心依法監(jiān)管，認(rèn)真核對(duì)進(jìn)廠病死畜禽數(shù)量，監(jiān)督無(wú)害化處理過(guò)程《汝南縣病死畜禽無(wú)害化處理通知單》。三是在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用視頻監(jiān)控、GPS定位和影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜禽存儲(chǔ)、收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)查詢(xún)運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集全程可追溯，最大限度避免裝卸存儲(chǔ)過(guò)程中的二次污染。

4.8 加大保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)種類(lèi)

在全縣范圍內(nèi)應(yīng)加大保險(xiǎn)范圍，對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶、所有養(yǎng)殖種類(lèi)都納入養(yǎng)殖保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)殖損失。