白祖云

(昭通市森林和草原資源管理站 云南昭通 657000)

筇竹(Qiongzhuea tumidinoda) 是中國(guó)的特有竹種，自然分布于四川宜賓市和云南昭通市，即云貴高原東北緣向四川盆地過(guò)渡的亞高山地帶[1]，多數(shù)分布在金沙江下游狹窄區(qū)域的國(guó)有林、自然保護(hù)區(qū)或公益林中，筇竹的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略具有重要的意義。筇竹分布區(qū)多位于日照少、降雨量大的山區(qū)，交通不便，當(dāng)?shù)厝罕娸^為貧困，筇竹采筍收入是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕杖雭?lái)源之一。中共“十九大”提出了決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，云南把發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興的重要措施，昭通市將竹產(chǎn)業(yè)作為6 大高原特色產(chǎn)業(yè)之一，提出了“兩個(gè)一百萬(wàn)畝”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，筇竹和金佛山方竹是重點(diǎn)發(fā)展竹種。

水富市為昭通市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，是筇竹分布較為集中的區(qū)域。目前，筇竹的發(fā)展主要是以低效林改造和林下人工種植為主，筇竹經(jīng)營(yíng)面臨許多問(wèn)題。由于筇竹采筍收入較高，采筍季節(jié)往往有大量人員不遠(yuǎn)千里來(lái)到筇竹林區(qū)，在林區(qū)安營(yíng)扎寨，個(gè)別林區(qū)采筍季節(jié)采筍人員可達(dá)上萬(wàn)人，不僅對(duì)筇竹林造成掠奪性破壞，也給當(dāng)?shù)貛?lái)不少社會(huì)治安問(wèn)題。加強(qiáng)筇竹林經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)筇竹及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于昭通市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，也有利于探索生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)改革的路徑。本文結(jié)合筇竹低效林改造實(shí)踐，在水富市筇竹林區(qū)設(shè)置樣地，調(diào)查統(tǒng)計(jì)筇竹的生長(zhǎng)指標(biāo)，并通過(guò)查閱當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)檔案資料，了解筇竹林管理和保護(hù)情況，通過(guò)走訪了解當(dāng)?shù)氐牟晒S收益，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)筇竹經(jīng)營(yíng)的措施和建議。

1 水富市筇竹資源現(xiàn)狀

水富市位于云南省最北端，地處金沙江與橫江(關(guān)河) 交匯的三角地帶，地理位置為東經(jīng)104°03′46″—104°16′33″、北緯28°22′21″—28°40′00″，國(guó)土面積439.8 km2。境內(nèi)最高海拔1 986.4 m，最低海拔267 m，相對(duì)高差1 719.4 m。年平均降雨1 129.6 mm，年平均氣溫17.8 ℃，無(wú)霜期324 d。主要土壤類(lèi)型有黃壤、紫色土和黃棕壤，局部低海拔地區(qū)有紅壤分布。

水富市筇竹林面積為3 800 hm2，占竹林總面積的33.3%，主要分布在水富市國(guó)有林場(chǎng)的駒龍場(chǎng)、銅鑼壩、蘇家坪、六井坪、紅巖坪、轎頂山林區(qū)，以及太平鎮(zhèn)的二溪村、鹽井村與國(guó)有林接壤的高海拔集體林區(qū)，兩碗鎮(zhèn)三角村有少量分布。筇竹大部分生長(zhǎng)在海拔1 200 m 以上的喬木林下或與灌木混生。調(diào)查顯示，65%的筇竹分布在郁閉度為0.3～0.4 的喬木林中，竹株平均地徑僅為0.97 cm，平均高度僅為1.94 m，平均立竹密度為132 300 株/hm2。立竹中，枯死竹平均所占比例達(dá)22%，最大達(dá)到41%。

2 筇竹林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 封山禁采

近10 年來(lái)，水富市先后于2011 年和2019 年進(jìn)行了2 次封山，禁止采筍。2019 年的封山禁采與森林防火工作結(jié)合，在整個(gè)采筍期間禁止采筍，同時(shí)開(kāi)展了低效林改造，但由于一些地塊處于多縣交界處，未能完全管住。封山禁采方式因減少了群眾收入而無(wú)法得到群眾的支持，同時(shí)也加劇了竹齡結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2 采筍規(guī)格不合理

目前群眾所采筍的長(zhǎng)度均在10～40 cm。其中，長(zhǎng)度10～30 cm 的筍數(shù)量占采筍總數(shù)量的89.3%，其筍毛質(zhì)量、凈質(zhì)量、商品筍凈質(zhì)量分別占采筍總量的84.1%、81.93%、83.08%。主要原因?yàn)楣S長(zhǎng)小于10 cm 時(shí)不便于采集，筍長(zhǎng)在40 cm 以上時(shí)筍基部纖維化程度高，商品化率低[3]。

2.3 過(guò)度采筍導(dǎo)致竹林退化

多數(shù)年份由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)組織招標(biāo)、議標(biāo)，由具有林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位統(tǒng)一收購(gòu)；在林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證取消后，竹筍收購(gòu)沒(méi)有限制，比較混亂，甚至出現(xiàn)搶購(gòu)的場(chǎng)面，收購(gòu)價(jià)格攀升。2017 年、2018 年、2019 年和2020 年當(dāng)?shù)仵r筍收購(gòu)價(jià)格分別為8.25、8.75、9.50、9.50 元/kg[3]。筍價(jià)上升造成了群眾見(jiàn)筍就采，采筍不留筍，尤其是在交通比較方便的地塊很少有新筍形成母竹。長(zhǎng)期過(guò)度采筍，導(dǎo)致了竹林退化。

2.4 缺乏管護(hù)制度

針對(duì)筇竹沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的管護(hù)制度，只有在封山禁采的年份出臺(tái)了綜合性的管理措施，但由于水富市筇竹林均分布于縣與縣的邊界地帶，縣與縣之間缺乏連動(dòng)機(jī)制。所有筇竹林均已納入公益林或天然林保護(hù)工程進(jìn)行管護(hù)，但在采筍期無(wú)法全面管護(hù)到位。水富市有護(hù)林員392 人，其管護(hù)的對(duì)象主要以喬木林為主，除采取封山禁采之外，對(duì)竹林沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管護(hù)措施。

2.5 筇竹人工種植較少

水富市筇竹基本為天然林。根據(jù)2018 年水富市林草局統(tǒng)計(jì)，筇竹人工林面積只占1.5%。在2018 年、2019 年的低效竹林改造中，對(duì)林中缺少筇竹的林下“空地”進(jìn)行了一些補(bǔ)植。

2.6 低產(chǎn)林改造難以持續(xù)

2018 年完成筇竹低效林改造1 333.33 hm2，主要采取密度調(diào)節(jié)和林下“空地”補(bǔ)植筇竹的措施。2019 年計(jì)劃低效筇竹改造面積26.13 hm2，截至2020 年底未實(shí)施。在低效林改造中主要采取伐除老竹、弱竹、病竹等措施，調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)，由于缺少費(fèi)用等原因，措施實(shí)施的不全面、缺少持續(xù)性，只改造1 年難以達(dá)到理想的竹林結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

3 筇竹經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題分析

在水富市筇竹經(jīng)營(yíng)中普遍存在著發(fā)展動(dòng)力不足、竹資源質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)水平低、管理不到位等問(wèn)題。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 經(jīng)營(yíng)者缺乏收益權(quán)

竹筍價(jià)格的不斷上漲本可以刺激筇竹的發(fā)展，但由于筍收益權(quán)的錯(cuò)位反而造成對(duì)筇竹資源的過(guò)度利用，導(dǎo)致竹林退化。水富市的筇竹多分布在國(guó)有林區(qū)，國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位無(wú)力經(jīng)營(yíng)竹筍，長(zhǎng)期以來(lái)都是任由附近的農(nóng)民自由采筍，隨著近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)筇竹筍需求量的迅速增長(zhǎng)，筇竹筍價(jià)格不斷上漲，造成當(dāng)?shù)丶巴獾氐娜罕娺^(guò)度采筍，而作為林地和竹林的所有者得不到應(yīng)有的收益，沒(méi)有積極性去管護(hù)和投入。當(dāng)?shù)厝罕娪捎诳梢栽趪?guó)有林中無(wú)償采筍，也缺少人工種植筇竹的動(dòng)力。

改變當(dāng)前經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)錯(cuò)位的現(xiàn)象，是國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)改革面臨的重大課題，同時(shí)也是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。

3.2 缺少有力的管理措施

長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娦纬闪丝可匠陨降牧?xí)慣，采集國(guó)有林中的竹筍收入成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，如果嚴(yán)格管理，就會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾。對(duì)于分林到戶(hù)的所有者，因偷采筍者眾多，也無(wú)有效措施阻止別人在自己山上采筍。

3.3 投入不足和缺少技術(shù)

水富市是昭通市唯一的一個(gè)非貧困縣，在“十三五”期間國(guó)家投入相對(duì)較少，筇竹造林和低效林改造缺乏項(xiàng)目支撐?！笆濉逼陂g水富市利用昭通市級(jí)低效竹林改造財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)筇竹林進(jìn)行改造，主要是竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整，通常需要3 年左右時(shí)間才能改造完成[4]，由于受資金的限制改造只進(jìn)行了1 年，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期改造效果。同時(shí)，對(duì)筇竹的育苗、種植地塊選擇、種植技術(shù)、采筍技術(shù)等方面缺乏系統(tǒng)性研究和標(biāo)準(zhǔn)[5]，在生產(chǎn)實(shí)踐中通常采用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)或者參考其他竹子的技術(shù)，從而影響了經(jīng)營(yíng)效果。

4 加強(qiáng)筇竹林經(jīng)營(yíng)的措施與建議

4.1 建立制度，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)權(quán)屬，落實(shí)主體責(zé)任。水富市的筇竹林主要為國(guó)有林，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社也有保護(hù)筇竹及森林資源的義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)有林場(chǎng)可與當(dāng)?shù)卣?、村民自治組織簽訂筇竹保護(hù)協(xié)議，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，建立和完善相應(yīng)的保護(hù)和利用制度，以保護(hù)帶動(dòng)筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)筇竹保護(hù)。

按照誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于公益林中的筇竹，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，按照相關(guān)法律法規(guī)，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，進(jìn)行合理利用，嚴(yán)禁過(guò)度采筍；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)中的竹林應(yīng)嚴(yán)格管控；對(duì)于商品林中的筇竹，應(yīng)加大低效林改造力度。根據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于無(wú)力經(jīng)營(yíng)的國(guó)有和集體公益林，可就近承包給當(dāng)?shù)赜心芰?jīng)營(yíng)的能人或者專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)公司。

應(yīng)鼓勵(lì)組建新型經(jīng)營(yíng)主體參與竹產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把市場(chǎng)連接起來(lái)，把技術(shù)、人才聚集起來(lái)，把筇竹的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)，促進(jìn)筇竹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與利益相關(guān)方處理好相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的森林管護(hù)、竹筍采收制度，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制[6]。明確經(jīng)營(yíng)期間對(duì)森林資源管理、防火、野生動(dòng)植物等的保護(hù)責(zé)任、對(duì)筇竹資源的培育責(zé)任。

4.2 制訂標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)

建議組織制訂昭通市筇竹育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、筇竹林豐產(chǎn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低效天然筇竹林改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、筇竹采筍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在筇竹分布區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)筇竹經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是制訂采筍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并予以落實(shí)尤為重要，研究表明，在筇竹筍長(zhǎng)30～40 cm 時(shí)采集，其筍產(chǎn)量和收入較當(dāng)前習(xí)慣采筍可增加58.73%[3]。推行標(biāo)準(zhǔn)化采筍，不僅有利于提高筍產(chǎn)量和收入，更有利于筇竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)壯，促進(jìn)筇竹筍長(zhǎng)期高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4.3 依靠科技，提升經(jīng)營(yíng)水平

堅(jiān)持低效筇竹林改造與人工營(yíng)造筇竹并重。低效林改造至少需要3 年時(shí)間通過(guò)采取綜合措施，才能形成合理的筇竹年齡結(jié)構(gòu)，并達(dá)到復(fù)壯的目的。尤其是要解決采筍不留筍、不按規(guī)格、不按規(guī)定時(shí)間采筍等的問(wèn)題，并正確處理好上層喬木與筇竹之間的關(guān)系，根據(jù)森林類(lèi)型確定合適的上層喬木郁閉度。在此基礎(chǔ)上輔助其他改造措施方可達(dá)到事半功倍的效果。形成合理竹林結(jié)構(gòu)后應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持施以相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，持之以恒培育好筇竹資源，確保持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1) 明確目標(biāo)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有林地或者集體經(jīng)營(yíng)的林地，承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的時(shí)間不能太短。對(duì)于低產(chǎn)竹林改造的時(shí)間應(yīng)不少于3 年，這期間需要經(jīng)營(yíng)者投入大量人力、財(cái)力和物力。因此，建議承包經(jīng)營(yíng)時(shí)間不應(yīng)低于10 年。要確定承包期間的近期、中期和長(zhǎng)期的培育目標(biāo)。近期可以定在第3 年，中期可以定在第7 年，長(zhǎng)期為第10 年；目標(biāo)應(yīng)包括竹筍產(chǎn)量、竹林結(jié)構(gòu)、平均地徑等指標(biāo)。通過(guò)確定合理的經(jīng)營(yíng)時(shí)間和嚴(yán)格的年度考核、中期考核、終期考核機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者形成持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。

2) 依靠科技，強(qiáng)化指導(dǎo)。對(duì)于承包人要設(shè)置一定的條件，除需要一定的資金門(mén)檻外，承包者的文化水平、技術(shù)能力應(yīng)作為重要的條件。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制訂、樣板示范、科技培訓(xùn)、成果推廣等措施不斷提高筇竹經(jīng)營(yíng)的科技含量，提升筇竹經(jīng)營(yíng)水平。應(yīng)借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，結(jié)合“云南省萬(wàn)名人才興萬(wàn)村”行動(dòng)、科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)，派出專(zhuān)家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)到筇竹分布的重點(diǎn)村幫助提高筇竹林的經(jīng)營(yíng)水平，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 多方籌資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

多方籌集資金加快筇竹人工林培育，明確產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，利用各種造林項(xiàng)目資金、自籌資金解決好筇竹人工造林；積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方財(cái)政投入，加強(qiáng)科學(xué)研究、成果推廣、試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織參與發(fā)展筇竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)竹筍加工、竹筍收購(gòu)、能人大戶(hù)組成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體承包經(jīng)營(yíng)筇竹。

4.5 廣泛宣傳，提高保護(hù)意識(shí)

筇竹是我國(guó)特有的竹種，分布區(qū)域狹窄，是一種稀缺資源，也是昭通的特色資源，具有發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。昭通市提出發(fā)展“兩個(gè)一百萬(wàn)畝”，筇竹作為其中之一，其主要原因?yàn)轶讨窆S被譽(yù)為“筍中之冠”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于筇竹筍價(jià)格不斷上漲，群眾在利益面前對(duì)筇竹缺少長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，甚至有人片面認(rèn)為筍越采對(duì)筇竹林生長(zhǎng)越好。因此，必須改變?nèi)罕妼?duì)筇竹的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)普及科學(xué)和法律知識(shí)，提高周邊群眾的保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮他們?cè)谫Y源保護(hù)中的作用。

4.6 統(tǒng)一部署，形成聯(lián)動(dòng)

筇竹分布區(qū)域多數(shù)處于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的交界地帶，單靠一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣進(jìn)行管理，無(wú)法落實(shí)，建議昭通全市聯(lián)動(dòng)，縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、社與社之間聯(lián)合行動(dòng)，共同管理，全方位落實(shí)各項(xiàng)管理措施。對(duì)低改竹林定時(shí)封山、定時(shí)開(kāi)山。在發(fā)筍期禁止牲畜進(jìn)入踐踏，防止人為亂采。采筍期結(jié)束，立即封山育竹，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。同時(shí)，高質(zhì)量打造筇竹林低效林改造示范樣板，帶動(dòng)群眾發(fā)展、經(jīng)營(yíng)筇竹林。