黃建忠 吳 瑕

2019年11月初習(xí)近平總書(shū)記考察上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)時(shí)，明確提出自貿(mào)區(qū)要進(jìn)行“差異化試驗(yàn)”，由此開(kāi)啟了我國(guó)自貿(mào)區(qū)差異化試驗(yàn)的序幕，這表明我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入提速期和升級(jí)階段。本文試圖結(jié)合臨港新片區(qū)的規(guī)劃與實(shí)踐，揭示中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“差異化試驗(yàn)”要求下“特殊綜合保稅區(qū)”與“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的豐富內(nèi)涵，旨在為“十四五”期間自貿(mào)區(qū)制度與政策體系創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以及形成開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新高地提供新思路、新方案與新對(duì)策。

一、“差異化試驗(yàn)”的方向、分類及內(nèi)涵

所謂“差異化試驗(yàn)”的基本方向，是要求自貿(mào)區(qū)的制度和政策創(chuàng)新從根本上打破現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)齊頭并進(jìn)、亦步亦趨的既成思維，解放思想、能沖敢闖；突破“可復(fù)制、可推廣”的既成套路，推陳出新、移山辟路；借鑒全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平自貿(mào)區(qū)的既有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際創(chuàng)造典范、引領(lǐng)潮流。把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“全方位開(kāi)放”與“高質(zhì)量發(fā)展”的重要基地、重要樞紐、重要跳板、重要通道和重要試驗(yàn)田。

我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的既成思維是傳統(tǒng)的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”，通過(guò)劃定一定地理范圍開(kāi)展貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)口、中轉(zhuǎn)保稅業(yè)務(wù)，既成套路是簡(jiǎn)單的招商引資、出口加工，既成手段是憑借“三免兩減”稅收優(yōu)惠、廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源、粗放的環(huán)保政策等“洼地”生成紅利。因此，盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化的“大通關(guān)”“單一窗口”方面有所進(jìn)展，在投資便利化的“負(fù)面清單＋準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”領(lǐng)域有所創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變的事中事后監(jiān)管上有所改革，在金融與服務(wù)開(kāi)放上有所松動(dòng)，在法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化視域中有所精進(jìn)，其本質(zhì)上仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或出口加工區(qū)的更新翻版，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體上停留在世界第三代自貿(mào)區(qū)的落后水平形態(tài)。所以，新一代差異化試驗(yàn)下的自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)乩矸秶拍?，從制度空間上更好地把握其創(chuàng)新實(shí)質(zhì)。根據(jù)上海自貿(mào)新片區(qū)總體規(guī)劃要求，自貿(mào)區(qū)的“差異化試驗(yàn)”內(nèi)涵重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面:

(一)制度差異化試驗(yàn)

1.超越現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)制度框架的試驗(yàn)

其一，在貿(mào)易便利化的制度與政策創(chuàng)新方面，升級(jí)“單一窗口”。換言之，從自貿(mào)區(qū)港口內(nèi)關(guān)檢、口岸、銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的代碼共享和單一窗口管理起步，向?qū)崿F(xiàn)本國(guó)重要港口之間、本港口與國(guó)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的港口之間、雙邊和區(qū)域FTA框架協(xié)議下的港口之間，以及WTO成員方的重要港口之間的“單一窗口”連接管理邁進(jìn)。其二，在投資便利化的制度與政策創(chuàng)新方面，升級(jí)“負(fù)面清單＋準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”管理。實(shí)施國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的外商投資“負(fù)面清單”與實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)格的國(guó)民待遇管理。其三，在金融與服務(wù)自由化方面，試行金融行業(yè)的“沙盒監(jiān)管”模式和相對(duì)寬松的“虛擬沙盒”“沙盒保護(hù)傘”管理，面向一般性貿(mào)易業(yè)務(wù)擴(kuò)大“FT賬戶”額度和針對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)增設(shè)“FTS賬戶(服務(wù)自由貿(mào)易賬戶)”管理。其四，在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域，大力推進(jìn)“信息披露管理”和“信用監(jiān)管”。其五，在法治化建設(shè)方面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪、商事民事法規(guī)體系。

2.銜接國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則的試驗(yàn)

首先，開(kāi)展WTO合規(guī)檢驗(yàn)。將現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)制度與政策納入WTO的通行規(guī)則框架進(jìn)行審慎性合規(guī)檢測(cè)，在糾偏改錯(cuò)基礎(chǔ)上補(bǔ)缺補(bǔ)漏。其次，參照RCEP與CPTPP規(guī)則的原則要求，梳理調(diào)整“邊境后”管制措施，最大限度地參照其貿(mào)易與投資規(guī)則實(shí)施便利化改革。再次，結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)際，大力開(kāi)展以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)企混改，著手試驗(yàn)以地方立法為保障的“政府采購(gòu)”改革和訂立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的勞工保護(hù)規(guī)則。最后，在維護(hù)國(guó)家安全與意識(shí)形態(tài)、道德安全的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)與信息的自由化跨境流動(dòng)。

3.參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理試驗(yàn)

《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)第五部分明確提出了自貿(mào)區(qū)“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”，加大賦權(quán)力度。放眼全球，經(jīng)濟(jì)特區(qū)種類繁多、形態(tài)各異。從我國(guó)五個(gè)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其制度和政策內(nèi)涵也有一定的差異。自貿(mào)區(qū)應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行參照管理:一是經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院賦權(quán)，提升自貿(mào)區(qū)及其所在省市的地方立法權(quán)限地位；二是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)貿(mào)易綜合保稅區(qū)等制度、政策疊加優(yōu)勢(shì)；三是加大自貿(mào)區(qū)對(duì)海關(guān)商檢、口岸、銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)權(quán)限；四是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，授權(quán)自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展貼近市場(chǎng)的離岸稅制和離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

4.容錯(cuò)試驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)的制度與政策創(chuàng)新是一項(xiàng)嶄新的試驗(yàn)，臨港新片區(qū)的《總體方案》明文規(guī)定了“容錯(cuò)”條款，設(shè)計(jì)了容錯(cuò)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)可根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和效率導(dǎo)向原則，建立研究機(jī)構(gòu)或“智囊團(tuán)”研擬方案；在具體的制度和政策出臺(tái)前，設(shè)定審慎的專家咨詢和論證程序、企業(yè)與社會(huì)聽(tīng)證制度；訂立試點(diǎn)試驗(yàn)糾錯(cuò)裁撤規(guī)定；在創(chuàng)新試驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)防控之間建立平衡機(jī)制。

(二)功能差異化試驗(yàn)

1.行政管理差異化試驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“五個(gè)重要”功能設(shè)計(jì)和《總體方案》要求，布置自貿(mào)區(qū)的行政管理改革試驗(yàn)。按照“集聚海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同”“統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)”“企業(yè)走出去發(fā)展壯大”“更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”“參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理”的功能設(shè)計(jì)，設(shè)立“國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同辦公室”“離岸業(yè)務(wù)服務(wù)與管理辦公室”“企業(yè)對(duì)外投資促進(jìn)辦公室”“綜合業(yè)務(wù)推進(jìn)協(xié)調(diào)辦公室”和“國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理論壇”。

2.空間功能差異化試驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)可依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)重要”和對(duì)上海提出的“四大功能”要求，面向海內(nèi)外業(yè)務(wù)發(fā)展和合作需要設(shè)立“國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”“離岸業(yè)務(wù)集聚區(qū)”“企業(yè)對(duì)外投資促進(jìn)區(qū)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。在強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能基礎(chǔ)上，形成帶動(dòng)“長(zhǎng)三角”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“增長(zhǎng)極”與“發(fā)展極”。

3.社會(huì)服務(wù)差異化試驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)可根據(jù)需要建立對(duì)應(yīng)的半官方機(jī)構(gòu)、全民間組織與志愿者服務(wù)社會(huì)團(tuán)體。

(三)產(chǎn)業(yè)差異化試驗(yàn)

1.新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際差異化試驗(yàn)

為適應(yīng)全球第四次產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命的新趨勢(shì)并占據(jù)差異化的比較優(yōu)勢(shì)先機(jī)，《總體方案》特別強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位。為此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)密切關(guān)注大數(shù)據(jù)與人工智能、新能源和新材料、生物工程等領(lǐng)域全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命新動(dòng)向，從打造國(guó)際“研發(fā)鏈”目的著眼，推動(dòng)高端人才簽證與居留權(quán)制度改革，構(gòu)筑重要基地；從擴(kuò)展全球“產(chǎn)業(yè)鏈”要求著手，創(chuàng)造在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的在地節(jié)點(diǎn)，形成重要樞紐；從促進(jìn)企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大、嵌入全球“價(jià)值鏈”高端需要著力，搭建重要跳板；從占據(jù)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源“供應(yīng)鏈”有利位勢(shì)著意，開(kāi)辟重要通道；從培育基于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)著想，培植參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)內(nèi)差異化試驗(yàn)

作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量偏低，新一代自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“示范區(qū)”的功能。在新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，自貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)配套“補(bǔ)鏈”、參與“擴(kuò)鏈”和服務(wù)“造鏈”，將獲得良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)效益。

3.產(chǎn)城融合的差異化試驗(yàn)

《總體方案》提出要通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化新城。李克強(qiáng)總理指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要對(duì)標(biāo)香港與新加坡，還要對(duì)標(biāo)東京。從世界范圍內(nèi)以超大城市為核心的大都市、大灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)觀察，產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)相得益彰的振興發(fā)展是一條普遍的規(guī)律。依靠自貿(mào)區(qū)制度、政策創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際差異化比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就可望帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)、區(qū)域大都市與長(zhǎng)三角、大灣區(qū)的共同繁榮。

二、“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”和“特殊綜合保稅區(qū)”的制度內(nèi)涵

2019年8月20日，中央在批復(fù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港自貿(mào)區(qū)的《總體方案》中，明確要求加快“差異化試驗(yàn)”，建設(shè)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”和“特殊綜合保稅區(qū)”。在中外文獻(xiàn)中，“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”通常是指“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，特別是自由港。從《總體方案》的構(gòu)想分析，本文認(rèn)為臨港自貿(mào)新片區(qū)布局上大致可分為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”與“特殊綜合保稅區(qū)”兩個(gè)部分，其中前者可理解為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”或自由貿(mào)易港區(qū)延伸區(qū)(監(jiān)管緩沖區(qū))，后者則為核心區(qū)或稱之為自由貿(mào)易港區(qū)(境內(nèi)關(guān)外)。二者之間及其與其他鄰接區(qū)域的差異，如圖1所示。

圖1 自貿(mào)港(境內(nèi)關(guān)外)與自貿(mào)港區(qū)延伸區(qū)(監(jiān)管緩沖區(qū))關(guān)系

(一)“特殊綜合保稅區(qū)”

1.自貿(mào)港的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

“特殊綜合保稅區(qū)”或稱自由貿(mào)易港，具有多種形態(tài)，既有香港模式的整體性高度自由的“自由港”，也有新加坡模式的自由貿(mào)易區(qū)與7個(gè)“點(diǎn)”功能各異的“自由港”，還有迪拜、倫敦模式的內(nèi)陸(陸地)“自由貿(mào)易港”。美國(guó)被冠以“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”的自由港數(shù)量也達(dá)到267個(gè)。從全球自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)(轉(zhuǎn)口貿(mào)易)轉(zhuǎn)向政策(法律制度)優(yōu)勢(shì)、功能(產(chǎn)業(yè)技術(shù))優(yōu)勢(shì)，最終形成包括貿(mào)易、制造、服務(wù)、投資、金融、科技、總部經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)，是自貿(mào)港建設(shè)的一般規(guī)律性路徑。

通過(guò)分析國(guó)外不成功的案例，可以發(fā)現(xiàn)全球自貿(mào)港建設(shè)也曾暴露出一些明顯的缺陷。主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:第一，功能定位不當(dāng)。一些自由貿(mào)易港缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，僅簡(jiǎn)單地以低稅負(fù)來(lái)吸引全球投資者，由此帶來(lái)諸多問(wèn)題。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不切實(shí)際。一些自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離所在城市或港口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)，難以培育強(qiáng)大的集散服務(wù)功能、完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及吸引專業(yè)化的供應(yīng)商和服務(wù)商，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，因而處于“不活躍”狀態(tài)。第三，管理體制問(wèn)題。由于管理體制設(shè)置不當(dāng)，可能導(dǎo)致自貿(mào)港和中央政府部門(mén)之間或者區(qū)域之間的利益與政策沖突。全球自貿(mào)港建設(shè)最新的動(dòng)向是英國(guó)“脫歐”后，2020年2月9日公布的年內(nèi)建設(shè)10個(gè)“創(chuàng)新型自由港”計(jì)劃。英國(guó)“創(chuàng)新型自由港”的具體創(chuàng)新點(diǎn)是:(1)創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管。英國(guó)政府希望設(shè)計(jì)一套適用自由港的新型海關(guān)制度。在新制度下，自由港關(guān)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠享有涉及海關(guān)申報(bào)、境內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)、特定貨物和消費(fèi)品貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)和反制措施等一系列便利，并獲得提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新機(jī)會(huì)。(2)創(chuàng)新金融和新科技運(yùn)用。包括運(yùn)用監(jiān)管沙盒，促進(jìn)金融新技術(shù)運(yùn)用和獲得綠色科技試驗(yàn)機(jī)會(huì)。(3)創(chuàng)新稅收政策。提供稅收激勵(lì)、放低監(jiān)管門(mén)檻，從而刺激私有部門(mén)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率和企業(yè)創(chuàng)新效益。(4)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為創(chuàng)新者尋求實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景和解決方案提供支持。

2.自貿(mào)港的基本內(nèi)涵

2017年10月，時(shí)任副總理汪洋撰文指出:“自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外，貨物資金人員進(jìn)出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)?！边@樣定義表明了自貿(mào)港固有的“境內(nèi)關(guān)外”“四大自由”“最高開(kāi)放水平”的經(jīng)濟(jì)屬性。

(1)“境內(nèi)關(guān)外”。“特殊綜合保稅區(qū)”主要以劃定區(qū)域、物理圍網(wǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)屬性是“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)港。進(jìn)入自貿(mào)港區(qū)內(nèi)的貨物與服務(wù)貿(mào)易、制造與加工業(yè)務(wù)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和拆裝、金融交易等均以保稅的方式進(jìn)行。相關(guān)商務(wù)人員通過(guò)落地簽證管理的形式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出自由。

(2)“四大自由”。貨物、服務(wù)、金融、人員自由流動(dòng)是自由貿(mào)易港的本質(zhì)特征。換言之，自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)是“開(kāi)放程度最高”的實(shí)現(xiàn)模式，是要素報(bào)酬最大化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織模式與制度形態(tài)。作為“經(jīng)濟(jì)飛地”的自由貿(mào)易港應(yīng)同時(shí)具備自由貿(mào)易、自由投資、自由金融和自由運(yùn)輸這四大功能。

(3)“五不”機(jī)制。一是從港口的貨物功能來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)關(guān)貨物不報(bào)關(guān)；二是轉(zhuǎn)口貨物不報(bào)檢；三是轉(zhuǎn)口貨物價(jià)值量不統(tǒng)計(jì)，但是物理量和吞吐量要統(tǒng)計(jì)；四是“不稅”，即自由貿(mào)易港實(shí)施同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同的競(jìng)爭(zhēng)性的稅收與制度安排，包括免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，區(qū)內(nèi)的法人進(jìn)行交易時(shí)免征增值稅；五是“不核銷”，即不設(shè)外匯管制。

但事實(shí)上，世界主要的自由貿(mào)易港并不存在絕對(duì)化的“五不”。所謂轉(zhuǎn)關(guān)貨物不報(bào)關(guān)，是指貨物“轉(zhuǎn)口”“轉(zhuǎn)運(yùn)”部分免予報(bào)關(guān)，而對(duì)經(jīng)過(guò)自由貿(mào)易港內(nèi)加工，或利用本地包括境內(nèi)、關(guān)內(nèi)原材料、半成品生產(chǎn)貿(mào)易的貨物，仍然必須報(bào)關(guān)。所謂轉(zhuǎn)口貨物不統(tǒng)計(jì)，是指監(jiān)管部門(mén)免予統(tǒng)計(jì)，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)仍然需要統(tǒng)計(jì)備案當(dāng)年度的轉(zhuǎn)口貨物量和價(jià)值。又如不報(bào)檢，是對(duì)于煙酒、甲醇、槍支彈藥之外的貨品而言。此外不課稅，也包括了香港曾經(jīng)課征特定貨品(如化妝品)的消費(fèi)稅、新加坡扣除一定免征數(shù)額(30萬(wàn)元)后必須繳納的企業(yè)與個(gè)人所得稅等。

3.我國(guó)“特殊綜合保稅區(qū)”的創(chuàng)新內(nèi)涵

從《總體方案》的文本分析，上海自貿(mào)新片區(qū)超越了一般意義上的自貿(mào)港范疇，“特殊綜合保稅區(qū)”被賦予一些重要的創(chuàng)新內(nèi)涵，體現(xiàn)為通常所說(shuō)的“5＋1＋2”。其中，“5大自由”除貨物、服務(wù)、金融、人員自由流動(dòng)外，還包含了信息自由流動(dòng)；“1”則是指有效監(jiān)管下的數(shù)據(jù)移動(dòng)自由；“2”乃是指實(shí)施國(guó)家安全管理與信用分級(jí)管理。“5＋1＋2”的監(jiān)管體制既體現(xiàn)了國(guó)際通行的自貿(mào)港的管理規(guī)則或慣例，也反映了科技革命與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿的要求，同時(shí)也兼顧了中國(guó)國(guó)情的特殊性。

(二)“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”

“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”或稱“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是自貿(mào)港區(qū)的延伸區(qū)。延伸區(qū)覆蓋自貿(mào)區(qū)除物理圍網(wǎng)區(qū)外的其余區(qū)域，其本質(zhì)上屬于“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。在本區(qū)域內(nèi)施行的主要是自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，以“單一窗口”措施為主的貿(mào)易便利化、以“負(fù)面清單＋準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為基礎(chǔ)的投資便利化、以政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”為內(nèi)涵的事中事后監(jiān)管、以離岸金融與外包業(yè)務(wù)為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以及以地方立法權(quán)為支撐的法制化建設(shè)。相對(duì)于以境內(nèi)關(guān)外、差異化制度和政策創(chuàng)新試驗(yàn)為本質(zhì)特征的“特殊綜合保稅區(qū)”而言，“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”是一個(gè)境內(nèi)關(guān)內(nèi)、大部分制度和政策創(chuàng)新成果均可為其余自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制、推廣的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也是介于自貿(mào)港區(qū)與內(nèi)陸其他地區(qū)之間的制度和政策緩沖區(qū)。

三、差異化試驗(yàn)下自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)能塑造

圍繞“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”與“特殊綜合保稅區(qū)”開(kāi)展“差異化試驗(yàn)”的制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)必須加快建設(shè)深層次、廣領(lǐng)域和大力度對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)以下六個(gè)層面塑造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能。

(一)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新動(dòng)能

臨港自貿(mào)區(qū)以發(fā)展裝備制造業(yè)基地為核心，一直聚焦改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，形成新能源裝備、船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、汽車整車及零部件、大型物流及工程機(jī)械、民用航空設(shè)備及關(guān)鍵零部件和節(jié)能環(huán)保等制造產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，對(duì)上海電氣等傳統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，打造“上海智造”品牌和以高端裝備制造為核心的先進(jìn)制造戰(zhàn)略高地；另一方面，通過(guò)引進(jìn)中船動(dòng)力研究院、中船瓦錫蘭發(fā)動(dòng)機(jī)、中車水下機(jī)器人、科大訊飛人工智能等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力。臨港自貿(mào)區(qū)電動(dòng)汽車行業(yè)在原有每年200億元產(chǎn)值基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)氫能源汽車，并引進(jìn)全國(guó)第一家獨(dú)資特斯拉上海超級(jí)工廠。同時(shí)自貿(mào)區(qū)還成功完成第一臺(tái)商用發(fā)動(dòng)機(jī)核心機(jī)裝配業(yè)務(wù)，改變集成電路行業(yè)300mm硅片完全依賴進(jìn)口的局面；另外，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合進(jìn)程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

(二)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能

目前臨港新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)工廠、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，但總體體量較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起帶動(dòng)作用尚存不足，需要以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以新一代信息技術(shù)、跨境電商、離岸業(yè)務(wù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)療健康為重點(diǎn)，發(fā)揮新型貿(mào)易、投資、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)造作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升制造業(yè)服務(wù)化水平，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部或者功能總部入駐。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)支持人工智能技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入融合、推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，并對(duì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或顛覆性突破項(xiàng)目給予資金支持(最高2000萬(wàn)元，特別重大項(xiàng)目可以連續(xù)支持3年)。金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為臨港自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展新型國(guó)際貿(mào)易提供高效便利金融服務(wù)，支持新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，拓展跨境金融服務(wù)功能，加快發(fā)展飛機(jī)、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)。

(三)深化改革激發(fā)新動(dòng)能

臨港自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。實(shí)施人員從業(yè)自由，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，實(shí)施12項(xiàng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)新政，在居住證積分、縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限和緊缺急需人才直接落戶三個(gè)政策實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新，加大對(duì)緊缺急需技能人才的扶持力度；實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施特定情況下減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)境外人才個(gè)稅稅負(fù)差額進(jìn)行補(bǔ)貼；構(gòu)建最便利的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，以一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)手段，聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管”“特殊領(lǐng)域監(jiān)管”，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享與監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，聚焦跨境資金流動(dòng)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信息化管理。

(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)新動(dòng)能

一是吸引高端創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新前沿，針對(duì)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥與航空航天四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，針對(duì)性出臺(tái)一系列多層次、全方位的科技創(chuàng)新補(bǔ)助政策。對(duì)承擔(dān)并完成核心技術(shù)突破任務(wù)的單位給予50%研發(fā)費(fèi)用資助，其中集成電路行業(yè)按照實(shí)際發(fā)生額的50%給予電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件(EDA)購(gòu)買年度資助(最高200萬(wàn)元)和EDA研發(fā)費(fèi)用資助(最高3000萬(wàn)元)，對(duì)高端芯片研發(fā)按照實(shí)際支付費(fèi)用的50%給予IP購(gòu)買年度資助(最高800萬(wàn)元)，對(duì)開(kāi)展工程樣片測(cè)試驗(yàn)證及相關(guān)認(rèn)證單位按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予年度資助(最高不超過(guò)200萬(wàn)元)，對(duì)適用多項(xiàng)目晶圓流片(MPW)進(jìn)行研發(fā)企業(yè)按照直接費(fèi)用給予年度資助(最高300萬(wàn)元)，對(duì)首次完成全掩膜工程產(chǎn)品流片企業(yè)給予流片企業(yè)費(fèi)用最高50%的年度資助(最高2000萬(wàn)元)，對(duì)銷售自主研發(fā)設(shè)計(jì)的芯片，或自主研發(fā)生產(chǎn)的集成電路關(guān)鍵核心設(shè)備和材料的企業(yè)，按照銷售金額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)(單款芯片產(chǎn)品年度獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)500萬(wàn)元，設(shè)備和材料一次性獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬(wàn)元)。二是在人工智能領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)用到5G等信息設(shè)備進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)的，對(duì)信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用給予10%比例、最高10萬(wàn)元年度補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新資源庫(kù)、產(chǎn)教融合項(xiàng)目、人工智能領(lǐng)域頂級(jí)活動(dòng)提供獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。支持建設(shè)研發(fā)外包與服務(wù)中心，按實(shí)際服務(wù)額給予10%資助(最高500萬(wàn)元)。三是在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，對(duì)取得新藥臨床、藥品生產(chǎn)和上市批件許可的，每項(xiàng)批件/許可最高給予300萬(wàn)元資助，已上市藥品再開(kāi)發(fā)新增適應(yīng)證的最高資助200萬(wàn)元(同一企業(yè)年度最高1000萬(wàn)元)，支持建設(shè)研發(fā)外包與服務(wù)中心，按實(shí)際服務(wù)額給予10%資助(最高500萬(wàn)元)。四是在航空航天領(lǐng)域，也采取了相應(yīng)的政策激勵(lì)核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。

(五)擴(kuò)大開(kāi)放挖潛新動(dòng)能

為踐行習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)重要”講話精神，為上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶等四大功能提供助力，加快上海從單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、來(lái)料加工的加工港口轉(zhuǎn)變成為以離岸貿(mào)易與金融為核心的綜合功能港，臨港自貿(mào)區(qū)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開(kāi)放，力求更好地激發(fā)市場(chǎng)主體參與國(guó)際市場(chǎng)的活力。積極發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡作用，構(gòu)建對(duì)外投融資中心，通過(guò)雙向FDI及貿(mào)易與投資相互促進(jìn)發(fā)展，不僅能夠解決沿線國(guó)家和地區(qū)面臨的全球價(jià)值鏈“中低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)，也能夠有效發(fā)揮沿線國(guó)家和地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能合作、自貿(mào)協(xié)定等，帶動(dòng)鐵路、電力和通信等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升企業(yè)的全球資源配置能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級(jí)。

臨港自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放高地方面，加緊實(shí)施投資經(jīng)營(yíng)、貨物進(jìn)出、資金流動(dòng)、運(yùn)輸開(kāi)放、人員執(zhí)業(yè)、信息聯(lián)通六大開(kāi)放政策，提升營(yíng)商環(huán)境。具體情況體現(xiàn)在如下六個(gè)方面:(1)投資自由。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，通過(guò)商事主體登記確認(rèn)制、完善民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制等保障投資經(jīng)營(yíng)，實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。(2)貿(mào)易自由。鼓勵(lì)洋山特殊綜合保稅區(qū)、新型國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌統(tǒng)一各類賬戶，使得賬戶能夠統(tǒng)籌進(jìn)行管理，賬戶內(nèi)可以自由兌換，極大方便市場(chǎng)主體。(3)資金自由。支持開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化，支持境外投資者設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。自貿(mào)區(qū)探索自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換為區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。(4)運(yùn)輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，支持國(guó)際船舶登記、起運(yùn)港退稅、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。臨港自貿(mào)區(qū)將實(shí)施高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理，提升拓展全球樞紐港功能和建設(shè)高能級(jí)全球航運(yùn)樞紐，這將極大完善上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。(5)從業(yè)自由。通過(guò)特殊的人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)成為高端人才的重要匯聚地，有利于支撐上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。(6)信息自由。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享與信息便捷聯(lián)通，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)，率先探索建設(shè)全球數(shù)據(jù)港。

(六)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新集聚新動(dòng)能

臨港自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)CPTPP、USMCA等國(guó)際最高水平貿(mào)易協(xié)定和新加坡、中國(guó)香港、迪拜、日本等國(guó)際高水平自貿(mào)園區(qū)，構(gòu)建最前沿的制度創(chuàng)新體系，制度創(chuàng)新打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“上海樣本”。自貿(mào)區(qū)發(fā)布“1＋4”產(chǎn)業(yè)政策，包含支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)融合在內(nèi)的16項(xiàng)核心支持政策，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共40條支持措施。產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠幅度大、涵蓋環(huán)節(jié)廣，支持性措施涉及企業(yè)落戶、采購(gòu)、研發(fā)、銷售、資質(zhì)認(rèn)證、并購(gòu)重組、外部環(huán)境建設(shè)、人才發(fā)展等多個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出專業(yè)化、全方位與精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

臨港自貿(mào)區(qū)制定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干整體性政策，涉及關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破、產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)與提升、自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等四個(gè)層面。其中，在關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品突破支持方面，涉及關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備或核心部件、區(qū)內(nèi)非關(guān)聯(lián)研發(fā)、制造產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)年度補(bǔ)貼；在產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)及提升領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)智能化、技改項(xiàng)目、企業(yè)節(jié)能減排補(bǔ)貼和特殊重大項(xiàng)目建設(shè)支持；在自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面，包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、科技“小巨人”補(bǔ)助、主導(dǎo)或參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，則包括了功能性平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟建設(shè)和創(chuàng)新資源集聚及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持(孵化器與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽支持)。

四、“特殊綜合保稅區(qū)”的重點(diǎn)突破領(lǐng)域與路徑

(一)確立“境內(nèi)關(guān)外”的地位

目前，國(guó)家或者地方層面立法沒(méi)有明確賦予任何自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者片區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”法律地位。只有明確了“境內(nèi)關(guān)外”地位，臨港自貿(mào)區(qū)才能夠進(jìn)一步緩解復(fù)雜海關(guān)監(jiān)管和稅負(fù)較高的約束，最大限度提升貿(mào)易投資便利化水平，釋放貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員流動(dòng)自由等方面潛力。

(二)允許更多形式和更大范圍的自由貿(mào)易

貿(mào)易有多種形式，離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易是其中的兩種。自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易不應(yīng)局限于一般貿(mào)易、加工貿(mào)易這樣的直接貿(mào)易形式，也應(yīng)允許自由離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由和運(yùn)輸自由，并促進(jìn)投資自由、資金自由和人員流動(dòng)自由。

(三)進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管可以考慮以下幾種途徑:第一種是在區(qū)內(nèi)不設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)，只保留簡(jiǎn)易的報(bào)關(guān)通關(guān)程序；第二種是淡化海關(guān)與自貿(mào)區(qū)之間的監(jiān)管和被監(jiān)管關(guān)系，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)服務(wù)和合作關(guān)系；第三種是減少監(jiān)管的量，可以將“監(jiān)管貨物”改為“監(jiān)管企業(yè)倉(cāng)庫(kù)(可以是虛擬倉(cāng)庫(kù))”，并設(shè)置一定的比例進(jìn)行抽查；第四種是在監(jiān)管中引入新技術(shù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

(四)塑造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策

臨港自貿(mào)區(qū)實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策是我國(guó)自貿(mào)區(qū)的重大突破，“區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。如果放在國(guó)際范圍內(nèi)比較的話，自貿(mào)區(qū)還有大幅度提高的減稅和提升納稅便利化的空間。

(五)拓展FT賬戶功能

通過(guò)對(duì)FT賬戶功能的拓展，進(jìn)一步提升投資自由化水平，更大程度實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下的資本自由流動(dòng)。FT賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的核心，一線基本放開(kāi)，可以辦理經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下的跨境資金結(jié)算；二線連通境內(nèi)賬戶，有限滲透。但是在實(shí)際操作中，一線和二線的外匯管理往往更嚴(yán)格。未來(lái)，需要進(jìn)一步拓展FT賬戶投資功能，簡(jiǎn)化資金劃轉(zhuǎn)，個(gè)人賬戶也可以適時(shí)開(kāi)通。

(六)探索開(kāi)放資本賬戶

自貿(mào)區(qū)定位包括在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)的雙向連通，因而需要探索開(kāi)放資本賬戶，例如，啟動(dòng)境內(nèi)個(gè)人QDII2渠道、加大資本賬戶雙向投資范圍和渠道、允許企業(yè)境外母(子)公司境內(nèi)發(fā)行人民幣債券、支持民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上海全球資源配置功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能。同時(shí)搭建金融要素國(guó)際交易平臺(tái)，吸引國(guó)際資本集聚，推動(dòng)形成國(guó)際化金融市場(chǎng)。