李光輝 王 芮

一、引 言

1993年十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟”，發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，使得國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補。隨著對外開放范圍的擴大、領域的拓寬和開放方式的轉變，我國開放型經(jīng)濟進入新階段。2007年黨的十七大提出“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”；2012年黨的十八大提出“培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變；2013年十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構建開放型經(jīng)濟新體制”，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，提高資源配置效率和市場融合程度；2017年黨的十九大提出“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，推動形成全面開放新格局；2019年十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。由此可見，自十四屆三中全會以來，開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵被不斷豐富與充實，開放型經(jīng)濟的水平與競爭力也得到不斷提升。

從對外貿(mào)易規(guī)模看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易進出口總額從1993年的1.13萬億元上升至2019年的31.54萬億元，成為全球貨物貿(mào)易第一大國；中國服務貿(mào)易進出口總額從1993年的266.2億美元提高到2019年的7434億美元，服務貿(mào)易逆差不斷縮小。在貨物貿(mào)易結構方面，中國出口商品由以輕紡等勞動密集型產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐詸C電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等資本密集型產(chǎn)品為主。進口商品由以機械制成品、加工類制成品等資本密集型產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐詸C電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品等資本、技術密集型產(chǎn)品為主。在服務貿(mào)易結構方面，旅行、運輸、建筑三大類傳統(tǒng)服務貿(mào)易占比下降，新興服務貿(mào)易發(fā)展較快，尤其是個人文化娛樂服務、電信計算機和信息服務、金融服務等領域增長最快。

從利用外資情況看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國實際使用外資金額從1993年的389.6億美元上升至2019年的1381.4億美元，穩(wěn)居全球第二大引資大國地位。同時，引資結構持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年服務業(yè)吸收外資6817.7億元，增長了12.5%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務，租賃和商業(yè)服務業(yè)吸收外資增速較快。制造業(yè)中，醫(yī)藥制造業(yè)、電器機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)利用外資增長較快，外資制造業(yè)巨頭三星、SK海力士、松下、?？松梨诘燃娂娂哟髮θA投資。此外，引資質量越來越高，根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年高技術產(chǎn)業(yè)利用外資2660億元，占比升至28.3%，成為促進外資增長、優(yōu)化外資結構的亮點。

從對外投資情況看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國對外直接投資從1993年的43億美元上升至2019年的1106億美元，投資流量規(guī)模僅次于美國和日本，位居全球第三。同時，隨著政府加強企業(yè)境外投資真實性和合規(guī)性的審查，我國對外投資結構持續(xù)優(yōu)化，非理性投資得到有效遏制。根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年1-11月，超過60%的對外直接投資流向租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。在“一帶一路”產(chǎn)能合作中，正在由能源資源、基礎設施、加工制造、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領域向綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電子商務、金融科技等新技術經(jīng)濟領域方向發(fā)展，加快推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

由于受新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延的影響，世界經(jīng)濟受到巨大沖擊，國際市場需求嚴重萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨中斷的風險，使得我國的對外貿(mào)易、利用外資、對外投資不可避免地受到?jīng)_擊。根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年1-7月，我國進出口總額17.16萬億元，同比下降1.7%；實際使用外資5356.5億元，同比增長0.5%；對外非金融類直接投資4236.5億元，同比下降2.1%。在面對世界經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性加劇的情況下，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展將面臨哪些新的挑戰(zhàn)和機遇，又將采取哪些新的措施進行應對，都成為目前亟需思考和解決的重要問題。

二、中國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

2020年新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，讓世界各國不可避免地陷入停滯狀態(tài)。當前國內(nèi)疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成效，但整體經(jīng)濟還沒有恢復到往年的正常水平。境外疫情擴散蔓延的勢頭仍在持續(xù)，但各國已開始放松封鎖限制、逐步重啟經(jīng)濟。這對于穩(wěn)定全球經(jīng)濟信心起到積極的推進作用，但同時也增加了防疫工作的難度，加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展前景的不確定性，給我國開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)全球經(jīng)濟增長預期持續(xù)下滑

全球經(jīng)濟衰退似乎已成為共識，聯(lián)合國、國際金融協(xié)會、IMF等國際組織均預測2020年全球經(jīng)濟增速為-3%，而世界銀行給出了更為悲觀的預期-5.2%，并且這一預測值可能隨著疫情的反復、資本市場的震蕩以及政治風險的加劇而進一步下調。IMF在2020年4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中指出，此次經(jīng)濟衰退很可能是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。此次衰退是從供給和需求兩個方面對經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的:從供給端看，因疫情原因多個國家停工停產(chǎn)，導致原材料與中間品供應緊張，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作受到直接影響；從需求端看，停工停產(chǎn)帶來失業(yè)率的明顯上升，對消費造成較大沖擊，進出口訂單大幅縮減，而訂單的減少又將延長工廠的停產(chǎn)時間，進一步加劇對需求的沖擊，令全球經(jīng)濟增速大幅放緩。此外，由于不同國家受疫情影響程度不同，以及采取防疫措施的不同，或導致疫情后世界經(jīng)濟、政治、貿(mào)易、投資、科技等格局發(fā)生結構性變化，促使各國重新審視經(jīng)濟全球化，重新調整產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)外布局，加速逆全球化進程，阻礙世界經(jīng)濟的恢復。

(二)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨中斷風險

為了應對新冠肺炎疫情在全球范圍的持續(xù)蔓延，各國都相繼采取了不同的防疫措施，但與此同時，防疫措施的實施也限制了人員的流動，使非必要的生產(chǎn)活動暫停，并降低了物流的流通效率，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的平穩(wěn)有序運行受到嚴重沖擊。尤其是疫情初期所引發(fā)的產(chǎn)品供應緊張的問題，導致全球化程度較高的汽車、電子、機械設備等行業(yè)在此次疫情中受到的影響更為明顯。此外，疫情的發(fā)生引發(fā)了部分國家和地區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔憂，并試圖通過政府干預和增加貿(mào)易壁壘的方式影響本國境外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，少數(shù)政客甚至呼吁本國企業(yè)撤出中國，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展構成嚴重威脅。同時，此次疫情也暴露出我國在供應鏈方面的短板與不足:一是我國的高端設備與關鍵零部件嚴重依賴于進口，短期內(nèi)難以實現(xiàn)國產(chǎn)替代，一旦出現(xiàn)供應短缺，相關行業(yè)的發(fā)展可能會出現(xiàn)停滯；二是企業(yè)的全球化采購使零部件供應鏈又長又復雜，缺乏對二級、三級供應商的風險預測，增加了供應鏈中斷風險的不確定性；三是企業(yè)缺乏供應鏈風險管理與應對策略，無法快速與可替代供應商建立合作關系，缺乏維護供應鏈穩(wěn)定安全的能力。

(三)外貿(mào)下行壓力較大

受全球疫情的影響，國際市場需求嚴重萎縮。世貿(mào)組織預測，2020年全球貨物貿(mào)易量將大幅下滑，預計下降幅度達13%至32%。從月度數(shù)據(jù)來看(見圖1)，2020年1-2月受新冠肺炎疫情的影響，全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)都處于停工停產(chǎn)的狀態(tài)，國際市場和國內(nèi)市場需求均受到較大沖擊，導致我國外貿(mào)企業(yè)在手訂單無法履約，以及在手訂單被延期、被取消，造成進出口增速大幅下滑。其中，出口下降15.9%，進口下降2.4%。進入3月份之后，我國積極推進企業(yè)復工復產(chǎn)，并陸續(xù)出臺多項穩(wěn)外貿(mào)政策措施，有效緩解了進出口下滑的趨勢。4月份，一方面，隨著前期積壓訂單的陸續(xù)交付，以及防疫物資的大量出口，我國出口同比增長8.2%，與上月下降3.5%相比有明顯好轉；但另一方面，受海外供給中斷和國內(nèi)需求不足的影響，進口增速出現(xiàn)大幅回落。5月份，進出口均表現(xiàn)出不同程度的下滑，表明我國外貿(mào)發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。6、7月份，進出口均保持雙雙正增長，表明隨著美國以及多個歐洲國家陸續(xù)開啟復工復產(chǎn)，我國外貿(mào)進出口呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好勢頭，展現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性與活力。但與此同時，我們也要看到，境外疫情擴散蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制，部分國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)反彈，加之單邊主義、保護主義、逆全球化抬頭，使得我國外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性顯著增強。

(四)跨國公司投資更趨謹慎

新冠肺炎疫情給原本就低迷的世界經(jīng)濟增添了更多的不確定性，導致多數(shù)跨國公司下調其2020年的預期收益，同時減少或推遲新的投資。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議根據(jù)新冠肺炎疫情對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響以及大型跨國公司對其收益預期所做出的調整，在6月16日發(fā)布的《2020年世界投資報告》中指出，2020年全球外國直接投資降幅可能達到40%。在全球外國直接投資流量下降的背景下，一方面，國際引資競爭將進一步加??；另一方面，跨國公司基于風險考慮將重新審視其供應鏈和全球組織架構，或將加劇產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化，影響未來全球分工格局，增加跨國投資布局的不確定性。從月度數(shù)據(jù)來看(見圖2)，受新冠肺炎疫情沖擊的影響，2月份我國實際使用外資同比下降25.6%，然后隨著一系列穩(wěn)外資政策措施的推進落實，外商在華投資信心不斷增強，4月份實際使用外資實現(xiàn)正增長，然后連續(xù)4個月實現(xiàn)單月吸收外資正增長，持續(xù)保持著良好的增長態(tài)勢，尤其是7月份實際使用外資同比增長15.8%，展現(xiàn)出中國依然是外資眼里的投資熱土。但考慮到疫情可能加劇了貿(mào)易投資的內(nèi)傾化，使得跨國投資者在制定投資經(jīng)營決策時更加審慎，進一步削弱了對外投資的擴張勢頭，給我國穩(wěn)外資工作帶來了不少困難和壓力。

圖1 2020年1-7月中國對外貿(mào)易情況

圖2 2020年1-7月中國實際使用外資情況

(五)失業(yè)浪潮席卷全球

當前，疫情對全球經(jīng)濟造成的沖擊仍在不斷發(fā)展與演變，尤其是疫情所引發(fā)的失業(yè)潮正成為當前各國面臨的主要難題。而且，伴隨全球性失業(yè)問題的出現(xiàn)，居民的消費意愿和消費偏好會發(fā)生變化，進一步引發(fā)消費需求的下降，造成企業(yè)利潤下滑、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難、暫停招聘計劃，甚至是實行裁員計劃等，進一步加劇就業(yè)形勢的復雜性和嚴峻性。

從國際上看，歐洲失業(yè)率因多家大企業(yè)宣布裁員計劃而繼續(xù)走高，日本失業(yè)率受破產(chǎn)企業(yè)增多而持續(xù)攀升，英國失業(yè)人數(shù)創(chuàng)10年來新高，而美國和韓國5月、6月、7月失業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢，但是依然處于歷史高位。從國內(nèi)來看，如圖3所示，我國2月份失業(yè)率受疫情影響出現(xiàn)明顯上升，進入3月份，隨著企業(yè)生產(chǎn)秩序的逐步恢復和穩(wěn)就業(yè)政策的出臺，我國失業(yè)率呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢；但從另一方面看，2020年有874萬大學畢業(yè)生進入就業(yè)市場，人數(shù)創(chuàng)歷史新高，加上企業(yè)招聘需求的下降，導致7月份全國20-24歲大專及以上人員失業(yè)率比2019年同期高出3.3個百分點?？梢?，全球失業(yè)問題在疫情影響下正變得根深蒂固。

三、新冠疫情給中國開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇

在新冠肺炎疫情這場全球性的壓力測試中，各國經(jīng)濟都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但事物的發(fā)展是具有兩面性的，看到挑戰(zhàn)的同時也需要看到機遇，正如習近平總書記所強調的，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。而且在應對疫情的過程中，更好地把握住機遇，才能更好地迎接挑戰(zhàn)，更好地促進我國開放型經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

圖3 2020年1-7月中國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率情況

(一)對外開放水平將得到進一步提升

新冠肺炎疫情的全球蔓延，不僅加劇了世界經(jīng)濟下行的風險，也使得各國之間的交流合作明顯減少，增加了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性，給我國外貿(mào)、引資工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。但越是在困難的時候，我國擴大開放的決心越是堅定，這不僅是為了降低疫情對外貿(mào)外資產(chǎn)生的沖擊，更是向國際社會表明中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。在這樣的特殊背景下，我國出臺了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，從突出貿(mào)易投資自由化、便利化的角度實行“零關稅”“零壁壘”制度，從擴大服務貿(mào)易開放的角度制定首張跨境服務貿(mào)易負面清單，從構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度提高旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高技術三大產(chǎn)業(yè)的開放水平，從而推動各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷高效流動，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。同時，新一輪對外開放戰(zhàn)略更加凸顯制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，引領我國對外開放向縱深推進，為世界經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多發(fā)展機遇、做出更大貢獻。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力將得到進一步提高

新冠肺炎疫情的發(fā)生增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風險，同時也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈在布局和結構上存在的短板和不足。這一方面增加了企業(yè)因零部件斷供而無法正常生產(chǎn)的風險，但另一方面有助于企業(yè)加快科技創(chuàng)新和關鍵核心技術的攻關進程，為中國提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供重要契機。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，而且擁有巨大的消費市場和消費潛力，營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化，這些優(yōu)勢使得中國對于大多數(shù)跨國企業(yè)來說依然具有強大的吸引力。即使在疫情期間，大約40%的外資企業(yè)表示近期還會加大對中國的投資，這不僅有助于保持我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，也為我國構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了強大的動力。此外，為了克服疫情影響和產(chǎn)業(yè)鏈短板制約，企業(yè)通過加大科技研發(fā)力度來促進核心零部件供應本土化，加快構建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和抗風險能力，引領我國產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端攀升。

(三)新型消費潛能將得到進一步釋放

作為全球第二大消費市場，消費已經(jīng)連續(xù)6年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，1-2月居民外出減少，餐飲、旅游、線下文娛等行業(yè)的消費基本停滯，對消費市場造成較大沖擊。與此同時，消費觀念、消費方式、消費場景、消費結構在疫情期間也發(fā)生了變化，促使消費者重新去思考自己究竟需要什么，并更加謹慎地安排自己的消費支出，導致短期內(nèi)消費意愿、消費能力和消費信心受到明顯抑制。但從長期看，疫情加劇了市場競爭的激烈程度，加快了企業(yè)淘汰和升級的過程，這將倒逼國內(nèi)乃至全球的品牌商、供應商、零售商轉型升級，進一步強化消費的創(chuàng)新、引領、集聚能力，通過加強企業(yè)數(shù)字化核心能力和優(yōu)化客戶服務體驗，滿足消費者對多元化、個性化、便利化的消費需求，通過創(chuàng)造新的消費場景、新的消費模式、新的消費業(yè)態(tài)，把被抑制、被凍結的消費需求釋放出來，促進消費回補和潛力釋放，從而更有效地應對疫情對消費產(chǎn)生的沖擊，鞏固消費對經(jīng)濟增長的支撐作用。

(四)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間將得到進一步拓展

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，由于嚴格的防控措施使得我國傳統(tǒng)消費和產(chǎn)業(yè)活動受到較大沖擊，但是以云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G為代表的數(shù)字信息技術卻成為推進消費方式、刺激消費需求的重要力量。比如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、遠程辦公、服務機器人、電商直播等行業(yè)均展現(xiàn)出巨大的活力，成為疫情期間新的經(jīng)濟增長點，在一定程度上彌補了線下消費的萎縮。而且在此次疫情中，數(shù)字化程度越高的企業(yè)受到的沖擊相對越小，這讓越來越多的企業(yè)意識到數(shù)字化轉型的重要性和緊迫性，加快了企業(yè)數(shù)字化轉型的步伐。同時，消費者對互聯(lián)網(wǎng)服務的依賴度和需求量在疫情期間持續(xù)上升，推動企業(yè)升級線上服務，將更多的線下場景轉移到線上，更好地滿足消費者的需求，提升消費增長空間。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟利用其自身不受物理空間限制的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡空間與物理空間的融合打破了生產(chǎn)經(jīng)營、生活體驗的時空局限，既有助于培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也有助于激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，是推動我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要驅動力。

(五)科技創(chuàng)新活力將得到進一步激發(fā)

在新冠肺炎疫情這場巨大的壓力測試中，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展為我國全面恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序提供了重要的保障，同時也激發(fā)出更多的創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新活力，尤其是強化了科技創(chuàng)新在疫情防控和復工復產(chǎn)中的支撐保障作用，有助于加速推進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的難題，為我國建設創(chuàng)新型國家增添新動能。此外，在疫情期間美國加大了對中國科技的封鎖打壓，從高科技企業(yè)延伸到高校、從芯片延伸到MATLAB軟件，而這一切可能僅僅是個開始，未來隨著中國科技的不斷發(fā)展，中美在高科技領域的競爭將日益加劇。面對疫情和美國的雙重壓力，一方面需要利用科技創(chuàng)新加快對關鍵核心技術的攻關，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心科技和“硬核”產(chǎn)品，這對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、保障國家經(jīng)濟安全具有十分重要的意義；另一方面，通過補齊科技創(chuàng)新的短板和加強科技創(chuàng)新的弱項，能夠進一步提升科技創(chuàng)新的整體效能，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，夯實建設科技強國的基礎。

四、推動中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新措施

這場突如其來的新冠肺炎疫情給我國開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和新的機遇，在二者并存的基礎上，通過擴大服務業(yè)開放力度、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大內(nèi)需、支持出口轉內(nèi)銷、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等措施，既能有效地應對風險挑戰(zhàn)，也能及時地抓住戰(zhàn)略機遇，加快形成中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢和新動力。

(一)擴大服務業(yè)開放力度

伴隨消費結構的持續(xù)優(yōu)化升級，個性化、多樣化、定制化的消費方式已經(jīng)成為新的趨勢，具體表現(xiàn)為在信息、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化等領域的消費出現(xiàn)高速增長。因此，為了更好地滿足消費升級的需求，應進一步擴大服務業(yè)開放，擴大服務型產(chǎn)品的有效供給。一是拓展服務業(yè)開放的廣度與深度，圍繞制約服務業(yè)高質量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)深化服務業(yè)供給側結構性改革，擴大生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)的對外開放，增強服務業(yè)對外開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；二是放寬服務業(yè)外資市場準入限制，按照“穩(wěn)步”和“有序”的原則取消對外資企業(yè)所設置的股比限制，以及減少對外資投資企業(yè)開展業(yè)務的限制，增強市場主體的競爭力和創(chuàng)新力，推動我國服務業(yè)整體發(fā)展水平的提升；三是深化壟斷性行業(yè)改革，針對石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業(yè)引入市場競爭機制，探索服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，突破阻礙服務業(yè)發(fā)展的政策性障礙和制度性短板，打破行政性壟斷，促進服務成本下降和服務效率提高，提升服務業(yè)發(fā)展新動能。

(二)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境在全球排名中的位置由此前的第46位躍升至目前的第31位，較上一年提升了15位，表明近年來我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的政策措施取得了明顯的成效。但是，與排名較高的發(fā)達國家相比，我國營商環(huán)境還存在諸多問題和短板，需要進一步的改善和優(yōu)化。而且受疫情的影響，跨國公司投資更趨謹慎，更需要通過優(yōu)化營商環(huán)境來穩(wěn)定外商投資信心，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。一是深化“放管服”改革，擴大“證照分離”所涉及的審批事項，并重點推進“照后減證”，做到減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，以實現(xiàn)對許可審批事項的全面覆蓋和全面優(yōu)化，切實解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題；二是構建完善的要素市場化配置體制機制，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動，提高要素配置效率，實現(xiàn)要素價格市場決定，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素；三是加強知識產(chǎn)權保護體系建設，建立對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權保護機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段強化知識產(chǎn)權保護力度，促進知識產(chǎn)權保護能力和保護水平的整體提升，為各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(三)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

疫情的全球蔓延使得各國經(jīng)濟都受到不同程度的沖擊，導致全球經(jīng)濟陷入嚴重衰退、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨中斷的風險，增加了中國外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，進一步凸顯擴大內(nèi)需的重要性。一是加快新型基礎設施建設，圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面，重點布局5G基站、特高壓、城際高鐵、新能源充電、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的新型基礎設施建設，加快形成提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，同時引導和鼓勵社會資本參與新基建的建設、運營和管理，為構建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來新動能和新機遇；二是促進消費，通過全面提升國產(chǎn)商品和服務競爭力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，通過加速培育“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費新模式促進線上線下消費融合發(fā)展，通過穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入提升居民消費能力，實現(xiàn)從供給側和需求側兩端共同促進消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”，打通消費鏈條上下游之間的各個環(huán)節(jié)，把被抑制和凍結的消費釋放出來，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的帶動作用。

(四)支持出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷

受新冠肺炎疫情的影響，我國外貿(mào)企業(yè)普遍面臨訂單數(shù)量減少、訂單規(guī)模壓縮、在手訂單取消或延期、新簽訂單困難等問題，使我國外貿(mào)發(fā)展面臨較大的下行壓力。在這樣的形勢背景下，支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，既可有效幫助外貿(mào)企業(yè)緩解困難，也能促進國內(nèi)消費提質升級。一是搭建出口轉內(nèi)銷平臺，促進外貿(mào)企業(yè)與電商平臺、主要步行街、大型商業(yè)企業(yè)合作，通過網(wǎng)上銷售、直播帶貨等線上模式和設置外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專題活動等線下模式，拓寬外貿(mào)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場的銷售渠道，提高消費者對品牌的認知度；二是引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)消費需求，通過個性化定制和柔性化生產(chǎn)提高產(chǎn)品的功能性和多樣性，不斷增強外貿(mào)企業(yè)對國內(nèi)市場的適應性和靈活性，提高出口轉內(nèi)銷比例；三是加強信貸保險和資金支持，尤其是加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，通過“信保＋銀行＋擔?！钡姆绞浇档屯赓Q(mào)企業(yè)融資門檻和融資成本，擴大保單融資規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資金暢通，避免外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂的發(fā)生。

(五)打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

疫情期間，我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出逆勢增長的態(tài)勢，在抗擊疫情、復工復產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、提振市場、拉動經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用，加速推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，成為我國新舊動能轉換和經(jīng)濟結構轉型升級的重要突破口。對此，在后疫情時代，更需要加快推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)創(chuàng)造新契機。一是推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，培育壯大數(shù)據(jù)采集、挖掘、存儲、處理、分析、交易、應用等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)據(jù)要素市場的培育與建設，釋放數(shù)據(jù)要素的活力與價值；二是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全方位深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，提升數(shù)字信息技術與各行各業(yè)融合的系統(tǒng)性、關聯(lián)性與整體性，增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性；三是加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行改革試驗探索，形成一批可操作、可復制、可推廣的改革試驗創(chuàng)新成果，保障試驗的針對性和示范引領效果，進一步提升中國數(shù)字經(jīng)濟的國際化水平。

(六)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

此次疫情的發(fā)生加速了世界各國在科技創(chuàng)新領域的突破，進一步加劇了大國之間的科技競爭。因此，為了在日益激烈的國際科技競爭格局中掌握主動權，要突出創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領和支撐作用，加快建設創(chuàng)新型國家，提升中國核心競爭力。一是加快關鍵核心技術攻關，在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的基礎上，推進企業(yè)與高校、科研院所形成產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新的倍增效應，切實解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術難題；二是加強創(chuàng)新能力建設，從完善科技創(chuàng)新鏈的視角出發(fā)，補齊基礎研究的短板、破解原始創(chuàng)新的瓶頸、重視顛覆性技術創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，促進跨領域、跨學科交叉融合和創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新的質量和效率；三是推進創(chuàng)新高地建設，以市場需求和前瞻引領為導向，打造國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等具有廣泛輻射帶動作用的創(chuàng)新高地，同時與國家實驗室和國家重點實驗室形成相互支撐、相互配合、協(xié)同推進的總體布局。