向磊

摘 要：城市軌道交通公共安全關(guān)乎運(yùn)營安全、關(guān)系城市安全、影響社會(huì)穩(wěn)定。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理模式，應(yīng)樹立城市軌道交通安全運(yùn)行的底線思維，對(duì)城市軌道交通公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確防控，確保能對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警并作出高效應(yīng)急處置。

關(guān)鍵詞：軌道交通;公共安全;風(fēng)險(xiǎn)防控

一、引言

隨著人口的快速聚集，城市軌道交通安全運(yùn)行也成為城市運(yùn)行和公共安全面臨的焦點(diǎn)問題。正如黨的十九大明確提出的，要提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)入新時(shí)代，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確貫徹中央這一新戰(zhàn)略、新思想，必須強(qiáng)化城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。

二、城市軌道交通安保存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全

軌道交通安全不是公安一家之責(zé)。目前，對(duì)城市軌道交通安保理念、責(zé)任分工、措施要求的理解與認(rèn)同不夠清晰，在執(zhí)行層面認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象時(shí)有存在，推動(dòng)信息共享勢在必行。城市軌道交通建設(shè)過程中采取事業(yè)制模式，由政府全額投資，軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營彼此分割，建設(shè)由發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，建成后交付市交委管理，運(yùn)營后安全監(jiān)管由交委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局負(fù)責(zé)。目前，各監(jiān)管部門間缺乏信息通報(bào)機(jī)制，監(jiān)管資源未實(shí)現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)管理機(jī)制還有待完善。

2.安全監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提升

在安檢工作方面，部分大城市軌道交通安全檢查工作由市軌道集團(tuán)與多家保安公司共同分線路組織實(shí)施。在履職中，存在安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督考核失衡、協(xié)作配合不到位、有漏檢違規(guī)行為等不足。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)方面，由于軌道交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)均由企業(yè)自建，建設(shè)和使用均難以完全滿足公共安全維護(hù)的需求。

3.應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)有待完善

由于缺乏涉及地鐵的專門法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，相關(guān)部門責(zé)任不明晰、落實(shí)不到位，地鐵安保經(jīng)費(fèi)不明、投入不足，城市綜合應(yīng)急處突聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全，有的地方相關(guān)部門尚未形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作力量。一些地方和單位對(duì)地鐵等軌道交通存在的暴恐威脅及各類安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)推進(jìn)各項(xiàng)管用措施有抵觸情緒。軌道消防機(jī)制還不夠健全，如消防支隊(duì)的隸屬關(guān)系還未明確。各市級(jí)部門之間的預(yù)警、信息互通、處置等應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

三、加強(qiáng)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控的有效策略

1.增強(qiáng)人的抗逆力，培育風(fēng)險(xiǎn)理念

軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須將安全管理關(guān)口前移，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都將培育風(fēng)險(xiǎn)理念作為風(fēng)險(xiǎn)治理的首要環(huán)節(jié)。國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，超大城市軌道交通安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)治理，除了政府構(gòu)筑強(qiáng)大的應(yīng)急體系，更應(yīng)根據(jù)本國實(shí)際情況強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，培育全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)理念。比如，美國紐約構(gòu)建了全政府、全社會(huì)、全過程、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系;日本東京讓每個(gè)市民樹立“自己的生命自己保護(hù)”和“自己的城市自己保護(hù)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我們要通過理念創(chuàng)新控制安全隱患，從根源上切斷軌道交通安全運(yùn)行事件的多米諾骨牌效應(yīng)。

2.合理規(guī)劃軌道交通系統(tǒng)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)軌道交通客流的不均衡性和局部區(qū)段運(yùn)能矛盾將長期存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化完善軌道交通路網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化軌道交通分層分級(jí)的規(guī)劃思路，發(fā)展多模式軌道交通系統(tǒng);按照“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，強(qiáng)化“市域線、市區(qū)線、局域線”功能分層，明確不同模式系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)不同模式系統(tǒng)間的合理分工與布局，優(yōu)化軌道交通系統(tǒng)架構(gòu)。盡量實(shí)現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)客流在空間和時(shí)間上的均衡，可在中外環(huán)間適當(dāng)增加切割線，提高客流均衡條件的同時(shí)實(shí)現(xiàn)線路之間的互相支持;在重要客流走廊上，尤其是中心城區(qū)內(nèi)增加平行線路。對(duì)于目前客流壓力較大，又沒有條件增加平行線路的區(qū)段，在規(guī)劃上要重點(diǎn)予以控制，避免客流的進(jìn)一步集聚，在有條件的情況下，可對(duì)周邊布局適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，從源頭上對(duì)大客流進(jìn)行均衡和控制。

針對(duì)軌道交通系統(tǒng)與沿線用地功能的協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致的軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營效率偏低問題，應(yīng)著重從優(yōu)化城市用地規(guī)劃布局與軌道交通系統(tǒng)相關(guān)性上入手，通過持續(xù)優(yōu)化軌道交通與沿線用地的功能協(xié)調(diào)性，提升線網(wǎng)運(yùn)營效率，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。一方面，通過布局若干座副中心截流向心客流，強(qiáng)化新城節(jié)點(diǎn)城市功能，形成反磁力，提高出城方向運(yùn)能利用率等政策，避免居住地和工作地過度分離的現(xiàn)象，緩解潮汐交通大客流現(xiàn)象。另一方面，規(guī)劃線路時(shí)也應(yīng)充分考慮與沿線用地布局的銜接，軌道交通線路沿線功能不可過于集聚，站點(diǎn)周圍用地性質(zhì)不宜過于單一，必要時(shí)應(yīng)對(duì)線路沿線用地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

3.增強(qiáng)管理的響應(yīng)度，提升防控水平

結(jié)合歷年變化特點(diǎn)，預(yù)測后續(xù)幾年客流發(fā)展趨勢，提前做好人員、車輛等儲(chǔ)備工作;利用短期客流預(yù)測結(jié)果不斷優(yōu)化運(yùn)營計(jì)劃和重要節(jié)假日的保障方案;深化研究優(yōu)化客流實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)客流異常變動(dòng)，提前進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)采用限流、隔離、人工疏導(dǎo)等有效控制措施。在高峰時(shí)段加強(qiáng)人員保駕力度，引導(dǎo)乘客有序乘車;強(qiáng)化員工巡視作業(yè)，做到站臺(tái)、站廳、換乘通道、樓扶梯等關(guān)鍵區(qū)域的巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況能及時(shí)處置;根據(jù)客流規(guī)律，擁擠區(qū)段和車站提前進(jìn)行限流，以緩解客流壓力，保障運(yùn)營安全。不斷從“網(wǎng)絡(luò)短板、線路短板、車站短板、設(shè)施設(shè)備短板、管理短板”等五個(gè)方面梳理出需要實(shí)施或整改的短板項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)既定項(xiàng)目的整改落實(shí)力度和進(jìn)度。

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