文/林淑周

近年來，隨著人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的發(fā)展，催生了共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、微經(jīng)濟、跨界電商等眾多新興業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)從業(yè)者正逐漸成為我國就業(yè)群體中的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國平臺經(jīng)濟交易規(guī)模32828億元，比上年增長11.6%。2019年我國共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約8億人，其中服務提供者人數(shù)約7800萬，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。在打造共建共享社會治理現(xiàn)代化的背景下，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保障體系已經(jīng)成為社會的共識。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保困境

（一）靈活的就業(yè)方式與固定的社會保險之間的矛盾

與傳統(tǒng)單位制的就業(yè)者相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的最大特點是靈活性。新業(yè)態(tài)催生了自由職業(yè)者、非全日制雇員以及從業(yè)者可以同時受雇于多個雇主。這些新的靈活就業(yè)方式適應了新經(jīng)濟和新型服務業(yè)的需求，也順應了新一代勞動者對更加自由的工作與生活方式的追求，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力。但同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障不足的問題隨著新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的擴大也日益突出。為保障社會保障資金安全及政府監(jiān)管的有序性，目前的社會保險制度普遍以正式就業(yè)為條件，在有確定企業(yè)作為雇主的情況下，界定個人、企業(yè)和政府在社會保險方面的權(quán)利和義務關(guān)系，形成穩(wěn)定的資金來源及明確的監(jiān)管對象，以保障社會保險的可持續(xù)發(fā)展。而新業(yè)態(tài)中相當一部分從業(yè)人員是自雇者、平臺從業(yè)人員和臨時工等，由于沒有固定的、或明確的企業(yè)雇主，個人就很難通過企業(yè)這個橋梁來參加社會保險，通常就被排擠在社會保障體系之外。

（二）繳費高不利于新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保

新業(yè)態(tài)從業(yè)者由于工作的靈活性，也帶來了個人與企業(yè)工作關(guān)系的不確定性和收入的不穩(wěn)定性。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作年限偏低，且工作記錄不連續(xù)，使得相當數(shù)量的新業(yè)態(tài)從業(yè)者因難以滿足基本繳費年限或工作時限的要求而無法獲得基本保障，尤其是工傷、失業(yè)等與就業(yè)密切相關(guān)的保障。同時，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的整體工資水平低于正式就業(yè)者，而要需要自己承擔全部的繳費責任，許多新業(yè)態(tài)從業(yè)者無法承擔這么高的社會保險費，只好放棄參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險。

（三）新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保意識低

參保意識也是新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加社會保險重要的影響因素，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者都沒有參加社會保險的相關(guān)意識。就新業(yè)態(tài)從業(yè)者本身來說，他們參加社會保險的意愿偏低。根據(jù)調(diào)查，超過70%的新業(yè)態(tài)從業(yè)者年齡為20～40歲，這部分群體正處于人生黃金階段且個人身體素質(zhì)自我感覺良好，沒有參加保險的意識，在沒有強制參加社會保險約束下大多數(shù)人不會主動參加社會保險。目前我國新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險參保率較低，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者要么沒有參加社會保險相關(guān)意識，要么不了解社會保險或是不知道如何參加。了解社會保險的從業(yè)者也會因為“戶籍限制”“辦理手續(xù)太復雜”“費用高”“不能續(xù)接轉(zhuǎn)移”等原因選擇不參加。

此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)者沒有納入社會保障系統(tǒng)給社會保險管理增大了難度。例如，雇主將事實上的雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻襞c新業(yè)態(tài)從業(yè)者之間的合同關(guān)系，從而規(guī)避繳納社會保險費的社會責任。

由于上述原因，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體上參加社會保險的比率低，而且當前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障處于一種低水平狀態(tài)，難以保障老年居民購買基本生活資料的能力，不能有效滿足新業(yè)態(tài)下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保險需求，這個群體整體上社會保障不足。當其遇到年老、疾病、傷殘或失業(yè)等不可控的風險時，這些從業(yè)人員由于保障水平過低，難免陷入困境。完善社會保障體系，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供基本社會保障是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求。在提升社會保險服務能力的基礎上，應著力構(gòu)建適應新業(yè)態(tài)從業(yè)者變化的社會保障政策體系。

二、完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者社保的途徑

社會保障作為調(diào)節(jié)社會分配、保障人民生活的一項基本制度，在全面建成小康社會中無疑具有基礎性、關(guān)鍵性地位，它是解除人民群眾各種生活后顧之憂的基本制度安排，更是實現(xiàn)共建共享社會的制度保證。因此，在新行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮的今天，適時地把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保障體系中，是提高國家治理能力和治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）完善多層次的社會保障體系

讓全體人民共享國家發(fā)展成果是共建共享發(fā)展目標的必然要求，每個公民在遇到生活困難時都有權(quán)利得到國家的幫助。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也應該享有社會保障的權(quán)利，因此，在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們應該持續(xù)推進“全民參保計劃”，放寬職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保條件，積極將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系中，允許各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及非本地戶籍人員參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，以個人工作賬戶方式（“個人工作賬戶”使得社會保障權(quán)益與雇主脫鉤，不僅減少了勞動者轉(zhuǎn)換工作的障礙，還可以方便勞動者采取不同的就業(yè)方式，是一種適應靈活勞動力市場的改革方式。）參加工傷、失業(yè)保險和生育保險，在參保合同中應明確其從事的工作以及與之有關(guān)的平臺。同時，完善社會救助體系，提高社會救助水平，及時為面臨風險的新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供基本生活保障。

（二）根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點確定可行的籌資模式

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)形式多樣，傳統(tǒng)的由單位代辦的籌資模式已不適應新業(yè)態(tài)經(jīng)濟體。因此，在參加社會保障的籌資模式上，“可以根據(jù)從業(yè)者與平臺的關(guān)系的密切程度，分為兩種籌資模式：一是“平臺出資+個人繳費+政府補貼”模式，適用從業(yè)人員與平臺聯(lián)系較為緊密、有一定從屬性的就業(yè)狀態(tài)，三方可以按照1∶1∶1的比例分擔保費；二是“個人繳費+政府補貼”的模式，適用從業(yè)人員更為獨立的就業(yè)狀態(tài)（比如創(chuàng)業(yè)者），個人和政府可以按照2∶1的比例分擔保費?！?/p>

（三）探索更加靈活的參保繳費方式和保障水平，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參?？杉靶?/h3>

考慮新業(yè)態(tài)從業(yè)人員經(jīng)濟收入不穩(wěn)定等問題，可以采用按季度或者按年等更加靈活的方式征繳社保費。支持有條件地區(qū)改變參保繳費基數(shù)計算辦法，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最低繳費基數(shù)下限確定為社會平均工資的60%，允許初創(chuàng)企業(yè)按照實際工資發(fā)放水平確定繳費工資總額和個人繳費基數(shù)，為更多這類人員創(chuàng)造參保條件。

（四）多措并舉激發(fā)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保積極性

從國際經(jīng)驗看，社會保險參保資格和繳費記錄是發(fā)達市場經(jīng)濟國家對靈活就業(yè)活動進行認定的依據(jù)。可以考慮把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是否就地參加社會保險并持續(xù)繳費，作為判斷他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的主要依據(jù)，并以此作為確定各項“雙創(chuàng)” 扶持獎補政策對象的資格條件，規(guī)范新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)活動，引導釋放參保需求，鼓勵更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自主、自愿參保。

（五）完善法律法規(guī)，增進社會公平公正

當前社會保障資源在人群之間、城鄉(xiāng)之間和項目之間配置不夠均衡，現(xiàn)行社會保障體系中的諸多項目人群分等、制度分設、地區(qū)分割、政策差異，而且若干項目的制度設計存在明顯的缺陷，降低了制度的公平性和運行效率。社會保障立法應著眼于盡量實現(xiàn)不同就業(yè)群體的社會保險計劃的同一性，盡可能地保證不同社會保險計劃的繳費率和給付水平的一致性。當前要按照“抑峰填谷”的思路，控制和縮小不同群體間的基本保障待遇差距，把財政資金更多地用于新業(yè)態(tài)就業(yè)者、農(nóng)民、弱勢群體和低保障人群。例如“針對國企職工的工資待遇進行合理調(diào)整，在其社會保險中落實職工的個人繳費責任等，避免過多的財政補貼?！倍鴮τ谛聵I(yè)態(tài)就業(yè)模式下的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，則可以制定靈活性的勞動基準立法來確保其工資報酬和勞動衛(wèi)生條件得到基本保障和有效落實，同時也積極調(diào)整現(xiàn)行社會保障制度中個人繳費和國家資金補助比例，以及加大國有資本劃轉(zhuǎn)社會保障力度等有效的制度措施，來確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員能夠獲得基本的社會保障。同時，政府職能部門要加強監(jiān)管，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者的最低收入得到切實保障，從而加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應對社會風險的能力。

建立公平公正的社會保障制度是共建共享發(fā)展理念的必然要求，也是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，我們要遵循黨的十九大報告中提出的建立“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系” 的要求，適時把新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會保障體系中，真正實現(xiàn)全面小康社會“一個都不能少”，不斷促進和保障民生的改善，不斷增強全體人民的獲得感、幸福感，提高國家治理能力，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。