鄒瑞瓊

（湖南省總工會(huì)干部學(xué)校 長(zhǎng)沙市 410114）

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)改革和關(guān)于工人階級(jí)與工會(huì)工作重要指示精神的著力點(diǎn)，是工會(huì)參與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。能否加強(qiáng)黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，在很大程度上是通過(guò)基層工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)是“小三級(jí)”工會(huì)的龍頭，身負(fù)地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職責(zé)，身肩指導(dǎo)基層工會(huì)組織開(kāi)展工會(huì)工作的重要職能，其重要意義不言而喻。然而，全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)普遍存在的“三無(wú)”問(wèn)題（“無(wú)人辦事”“無(wú)錢辦事”“無(wú)場(chǎng)地辦事”），嚴(yán)重影響其作用發(fā)揮。本文僅以“無(wú)人辦事”為切入點(diǎn)，分析其問(wèn)題和成因，以期尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的解決之道。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”并非真正意義上的無(wú)工會(huì)干部，而是指工會(huì)干部基本處于兼職狀態(tài)，包括工會(huì)專職干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的狀態(tài)導(dǎo)致存在問(wèn)題比較突出：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)兼職過(guò)多，變動(dòng)頻繁，工會(huì)工作缺乏延續(xù)性，培訓(xùn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工會(huì)干部的更換速度，工會(huì)干部很少主動(dòng)去思考如何做好工會(huì)工作，因而工會(huì)干部專業(yè)不精、業(yè)務(wù)不強(qiáng)是常態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部干工會(huì)工作的動(dòng)力不足。調(diào)研走訪中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部普遍表現(xiàn)出對(duì)工會(huì)工作只增加了其工作量而沒(méi)有增加其額外待遇的現(xiàn)象表示不滿，對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情。三是社會(huì)化工會(huì)工作者離專業(yè)化職業(yè)化干部隊(duì)伍較遠(yuǎn)，工資待遇偏低，晉升空間有限，隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)化工會(huì)工作者專職不專，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底，入職也需得到行政領(lǐng)導(dǎo)的審批，因此，往往不能只完成工會(huì)工作，而變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的勤雜工。再者，社會(huì)化工會(huì)工作者通常是以勞務(wù)派遣工的身份入職，這種臨時(shí)聘用人員身份比較低，指導(dǎo)基層工會(huì)工作時(shí)底氣不足。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)僅發(fā)揮機(jī)關(guān)工會(huì)的作用，成為為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員謀求福利的路徑，不能承擔(dān)指導(dǎo)基層工會(huì)工作的作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層工會(huì)缺乏凝聚力和向心力。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作者從事工會(huì)工作的主觀能動(dòng)性不足、業(yè)務(wù)能力不足、隊(duì)伍穩(wěn)定性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作基本處于推一下動(dòng)一下、不推不動(dòng)的半癱瘓狀態(tài)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的原因

（一）工會(huì)主席高配，兼管其他工作

工會(huì)主席高配能夠爭(zhēng)取到黨政部門更多的重視和支持，爭(zhēng)取到更多的資源和手段。然不足在于工會(huì)主席沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力去籌謀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的整體工會(huì)工作，工會(huì)工作也沒(méi)有因地制宜地開(kāi)展，而是按部就班。

（二）工會(huì)副主席、專職干部兼職，精力時(shí)間不足

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室所做的“三定”規(guī)定在對(duì)機(jī)關(guān)行政編制數(shù)、部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等人員編制做了嚴(yán)格的規(guī)定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制緊張，部分非緊要職位實(shí)行工作人員兼職制，而工會(huì)工作就是其中之一。專職工會(huì)副主席、工會(huì)專職干部雖然名稱上依然保留“專職”的稱謂，但實(shí)際上，工會(huì)工作成為兼職工作，并且是其工作人員身兼數(shù)職中的一職而已，兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部只能抽出部分時(shí)間應(yīng)對(duì)有硬指標(biāo)考核的部分工會(huì)工作。

（三）社會(huì)化工會(huì)工作者人員配比不足

2016年《中華全國(guó)總工會(huì)民政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕37號(hào)）規(guī)定，“街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開(kāi)發(fā)區(qū) （工業(yè)園區(qū)）工會(huì)：職工2000人以下的，可配備1名工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才；職工 2000人以上的，每3000人可配備 1 名工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才?！比滑F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并未按要求配備社會(huì)化工會(huì)工作者。以中部某省為例，全省共有1963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），而社會(huì)化工會(huì)工作者僅619人，僅三成左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)能夠配備一名社會(huì)化工會(huì)工作者。[1]

三、如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的難題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開(kāi)啟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)能夠在當(dāng)?shù)貥?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要作用。那么，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作？近年來(lái)的工會(huì)改革堅(jiān)持眼睛向下，重心向下，資源向下傾斜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)是“加強(qiáng)基層工會(huì)工作”的重要著力點(diǎn)，其中保障其必要工作人員更是至關(guān)重要。筆者以為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人辦事”的難題。

（一）提升專兼職工會(huì)干部的待遇

當(dāng)前，工會(huì)干部的編制、職數(shù)難以解決，工會(huì)想要爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作專人專崗專責(zé)很難。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部也不愿意專門從事工會(huì)工作，因?yàn)楣?huì)主席實(shí)行高配，專職工會(huì)干部便缺乏職業(yè)晉升空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作者對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情的主要原因在于，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)待遇也沒(méi)有政治待遇，地方工會(huì)可以考慮從經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇上下功夫。一是在經(jīng)濟(jì)待遇上，比如《湖南省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，基層工會(huì)兼職工會(huì)干部補(bǔ)貼（黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)編制內(nèi)的工會(huì)干部不可發(fā)兼職補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)：工會(huì)主席、副主席每人不超過(guò)300元/月，其他人員每人不超過(guò)200元/月。[2]但是該規(guī)定將編制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部排除在外，地方工會(huì)可以探索建立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職工會(huì)干部適當(dāng)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的制度來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是在政治待遇上，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職工會(huì)干部缺少職業(yè)晉升空間，地方工會(huì)可以探索建立優(yōu)先從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部中遴選的制度，方可調(diào)動(dòng)工會(huì)干部從事工會(huì)工作的積極性。三是在獎(jiǎng)勵(lì)措施上，縣總工會(huì)應(yīng)該制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則，給予優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作人員優(yōu)秀工會(huì)干部的榮譽(yù)稱號(hào)，使之成為該工作人員在其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終評(píng)優(yōu)或其他晉升資格的加分項(xiàng)。

（二）按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別規(guī)范工會(huì)工作

目前，全國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)發(fā)展不平衡，主要原因在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職工人數(shù)相差比較大。比如，某中部省會(huì)城市最多的街道職工人數(shù)達(dá)到20158人，而貧困縣某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職工人數(shù)僅僅52人。然工會(huì)工作沒(méi)有根據(jù)其客觀條件不一致而區(qū)別制定工會(huì)工作的內(nèi)容，同一套標(biāo)準(zhǔn)、同一套任務(wù)、同一套安排，容易造成忙閑不均。可以根據(jù)國(guó)家劃定的三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）來(lái)分別制定一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的具體內(nèi)容。國(guó)家將全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分一、二、三類，其劃分主要參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、面積等因素，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況決定職工人數(shù)，職工人數(shù)又決定其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作任務(wù)。因而，建議地方工會(huì)可以根據(jù)一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的劃分，分別制定其工會(huì)工作內(nèi)容，如一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須按照“六有”“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜開(kāi)展好工會(huì)工作；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須履行其基本工作職責(zé)（維護(hù)、建設(shè)、參與、教育、服務(wù)），指導(dǎo)幫助基層工會(huì)開(kāi)展工會(huì)工作，保障活動(dòng)場(chǎng)地；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，非公企業(yè)比較少，職工人數(shù)也比較少，并且職工處于半工半農(nóng)的狀況，因而對(duì)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)可以只要求其每年完成特定的幾件事：完成一次區(qū)域性工資集體協(xié)商，完成一次職代會(huì)，完成一次工會(huì)活動(dòng)，完成一次送溫暖活動(dòng)等。適當(dāng)給予工作量比較多的一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。根據(jù)不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別制定財(cái)務(wù)政策、考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善社會(huì)化工會(huì)工作者管理制度

當(dāng)前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部普遍兼職化的情況下，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)化工會(huì)工作者的力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)真正建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，成為重要思考方向。社會(huì)化工會(huì)工作者作為工會(huì)干部的重要補(bǔ)充力量，要完善好管理制度，培養(yǎng)出一支相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。應(yīng)該出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)化工會(huì)工作者管理制度，讓其能上能下、能進(jìn)能出，收入能增能減，嚴(yán)格考核制度。在用工模式上，社會(huì)化工會(huì)工作者多以勞務(wù)派遣的方式招聘進(jìn)入工會(huì)干部隊(duì)伍?！秳趧?dòng)合同法》第六十六規(guī)定：“勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！闭衅干鐣?huì)化工會(huì)工作者其初衷是為了解決工會(huì)干部隊(duì)伍的職業(yè)化與專業(yè)化，這與勞務(wù)派遣用工模式的臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位要求恰好背道相馳。勞務(wù)派遣的用工模式也容易導(dǎo)致社會(huì)化工會(huì)工作者對(duì)工會(huì)干部身份的認(rèn)同感和歸屬感缺失，影響其工作積極性。建議地方工會(huì)盡量減少勞務(wù)派遣的用工形式，或者建立機(jī)制將達(dá)到一定工作年限和要求的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)化為簽訂勞動(dòng)合同的固定用工。在晉升空間上，可以參照四項(xiàng)目人員（特崗教師，特崗醫(yī)生、退役軍人、大學(xué)生村官）定向招錄公務(wù)員的做法，將符合條件的社會(huì)化工會(huì)工作者定向納入地方工會(huì)招錄序列，也可以考慮將優(yōu)秀的社會(huì)化工會(huì)工作者推薦為基層工會(huì)主席、副主席人選，拓寬其晉升空間?？傊胤焦?huì)應(yīng)該從用工模式、工資待遇、晉升空間等方面探索解決事關(guān)社會(huì)化工會(huì)工作者切身利益的問(wèn)題，完善其管理制度，調(diào)動(dòng)其工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

工會(huì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、實(shí)操性比較強(qiáng)的工作?！吨腥A全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求：“新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席、專職副主席在上崗一年內(nèi)應(yīng)參加上級(jí)工會(huì)組織的脫產(chǎn)培訓(xùn)，并達(dá)到合格。社會(huì)化工會(huì)工作者應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)?！钡胤焦?huì)一方面要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部的培訓(xùn)力度，使其迅速熟悉工會(huì)工作，提升履職服務(wù)能力；另一方面，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以賽代訓(xùn)、交流研討等方式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部認(rèn)真鉆研、交流工會(huì)工作，從實(shí)踐中學(xué)思悟。

總之，工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作發(fā)展的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，地方工會(huì)亟須著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作“無(wú)人辦事”的難題，補(bǔ)齊短板，完善其自身組織建設(shè)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。