茍子奕，武岳

南海爭端視域下日本對越合作的路徑、動因及影響

茍子奕，武岳

（戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué) 洛陽校區(qū)，河南 洛陽 471003）

近年來，基于南海爭端視域下的日越合作關(guān)系不斷取得發(fā)展，雙方積極強化南海海上防務(wù)合作，共同開展了多方面的能力援助建設(shè)，日本還積極聲援南海爭端議題。這在一定程度上推動了日越關(guān)系的深化，使南海問題復(fù)雜化，加劇了地區(qū)安全緊張形勢，不利于地區(qū)秩序的構(gòu)建。

日本；越南；“印太”政策；南海爭端；合作；影響

近年來，在“印太”政策推行下，日本戰(zhàn)略重心逐步向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移。南海問題同日本戰(zhàn)略認知下的國家利益高度重疊，持續(xù)得到日本政府的重視。但日本并非南海爭端當事國，因此日本重視將南海聲索國作為其開展防務(wù)外交及提升在本地區(qū)影響力的戰(zhàn)略支點。在此背景下，越南作為在南海地區(qū)非法占據(jù)島礁最多、一貫在南海問題上持有強硬立場的國家之一，自然受到日本的青睞，日越兩國合作日益緊密。雙方在南海政策上的互動不僅影響南海爭端的發(fā)展，也必將對兩國關(guān)系及地區(qū)安全造成重大影響。本文試圖以南海爭端為視域探討日本與越南的合作，分析日本政策的動因，并探討其對南海爭端的解決、未來雙邊關(guān)系及地區(qū)安全形勢的可能影響。

一、日本強化對越合作的路徑

為積極推進“印太”戰(zhàn)略，日本強化了同以越南為代表的東盟國家的合作。而在雙方合作中，南海問題既是日本借以實現(xiàn)地區(qū)安全介入的切入點，也是日本同東盟國家合作的重點。越南是東盟重要成員國，積極在南海地區(qū)謀求自身利益，在地區(qū)秩序中意圖加強同大國的合作，從而實現(xiàn)擴展自身在東南亞乃至亞太地區(qū)的影響力?；陔p方的利益訴求，日越兩國不斷強化在南海地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)合及海上安全合作。

（一）強化南海海上防務(wù)合作

早在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日越兩國就開始了海上防務(wù)合作，雖針對南海地區(qū)的防務(wù)合作也有所涉及，但這一時期涉及兩國防務(wù)特別是涉及南海問題的合作并不多。直到2009年，日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正式建立，兩國涉及南海地區(qū)的防務(wù)合作才隨著整體關(guān)系的深化而逐步得以推進。2016年，“萬象愿景”全面防務(wù)合作計劃簽訂，該計劃旨在維護日本在東南亞的經(jīng)濟目標與共同安全利益，日本將南海和網(wǎng)絡(luò)安全等具體安全問題置于更廣泛的層面。2018年4月，越南國防部長吳春歷同日本防衛(wèi)大臣小野寺五典會晤，雙方簽署了《面向未來十年的日越防務(wù)合作共同愿景聲明》，提出兩國將進一步加強在高層次的戰(zhàn)略性討論、軍事人員交流、國防裝備技術(shù)合作、海洋安全領(lǐng)域的合作及包括戰(zhàn)略性?？吭趦?nèi)的防衛(wèi)交流、為維持和平行動提供能力建設(shè)支助等。2019年5月，日越兩國簽署了推動防務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的備忘錄。這是日本政府首次簽署此類備忘錄。2020年10月18日至20日，日本新首相菅義偉將越南作為首次出訪國，兩國在加強海上防務(wù)合作、保障南海和平穩(wěn)定、航行自由、依照國際法和平解決地區(qū)爭端等方面達成共識?？梢?，日本同越南在戰(zhàn)略關(guān)系不斷深化的基礎(chǔ)之上重點突出防務(wù)合作與交流，并逐步實現(xiàn)機制化建設(shè)。

當前，日越兩國多元化軍事互動主要體現(xiàn)在日本通過軍事演習(xí)或訓(xùn)練、艦機戰(zhàn)略性?？康韧侥祥_展合作，這在強化兩國在南海地區(qū)防務(wù)合作的同時，使得南海爭端問題更加復(fù)雜化。首先，兩國利用聯(lián)合軍事演習(xí)或訓(xùn)練強化南海合作，并呈現(xiàn)次數(shù)增多、規(guī)模擴大的特點。兩國除積極參與“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”“金色眼鏡蛇聯(lián)合軍演”，日本還以開展“防災(zāi)外交”“人道主義救援及救災(zāi)”的名義，頻繁同越南開展演習(xí)。其次，日本通過艦機戰(zhàn)略性停靠等措施強化同越南的防務(wù)合作。2016年，日本海上自衛(wèi)隊首次?？吭侥宪娛禄亍Ｗ源艘院?，日本軍艦多次借演習(xí)之機停靠越南港口。2018年9月13日，日本海上自衛(wèi)隊向南海派遣“黑潮”號潛艇，同“加賀”號、“稻妻”號和“涼月”號直升機航母共同開展南海演習(xí)。此次演習(xí)，日本海上自衛(wèi)隊首次派遣潛艇參與，展現(xiàn)了日越軍事合作的深化程度。為進一步深化日越防務(wù)合作特別是日本自衛(wèi)隊同越南海軍的合作，日本海上自衛(wèi)隊的兩艘訓(xùn)練艦于2019年3月6日?？吭侥蠉s港，同越南海軍開展交流合作活動。2019年6月14日，日本“出云號”直升機護衛(wèi)艦?？吭侥辖鹛m灣，進一步深化兩國軍事安全互信及在南海地區(qū)的合作。

不僅日本軍艦?？吭侥?，日本飛機也多次停降越南。日本海上自衛(wèi)隊p-3c巡邏機分別于2014年、2015年及2016年連續(xù)三年停靠越南。2016年，在p-3c巡邏機?？吭侥蠒r，日越還圍繞海上救援展開演習(xí)。2019年1月28日，日本海上自衛(wèi)隊兩架p-3c巡邏機到訪越南，同越南海軍開展相關(guān)交流活動，有力地推動了兩國的防務(wù)合作。此外，日本多次尋求與越南達成軍事情報共享協(xié)議，通過交換有關(guān)國防設(shè)備和外國軍事行動的機密信息加強防務(wù)合作。盡管日本與越南的軍事互動大多是象征性的，但這種情報共享的安排，將為兩國的雙邊合作增加一個重要的軍事因素。

（二）開展多方面能力援助建設(shè)

能力援助建設(shè)作為日本提升其地區(qū)影響力的重要手段，已日益成為日越兩國在南海爭端下的重點合作項目，并在歷次日越首腦會晤中達成共識并予以實施。2017年6月6日，日本前首相安倍晉三同越南總理阮春福舉行會晤，通過了關(guān)于深化日越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，強調(diào)：“日本將同越南合作致力于實現(xiàn)自由開放的‘印太’地區(qū)，日方將繼續(xù)通過提供巡邏船和人力資源來支持增強越南的海上執(zhí)法能力搜救領(lǐng)域的發(fā)展，也打算進一步加強同越南國防部與海警之間的合作與交流?！盵1]2020年10月19日，日本首相菅義偉訪越期間同越南總理阮春福舉行會談，日方強調(diào)兩國在維護地區(qū)和平、安全及以和平方式解決爭端和加強抗疫合作等方面達成共識，日越兩國有意繼續(xù)加強在南海安全領(lǐng)域的交流與合作。從當前實踐看，日本不僅通過對越提供武器裝備援助提升其“硬件”能力，還積極開展相關(guān)防務(wù)培訓(xùn)，提升越南“軟件”能力，從而加深對南海問題的介入。

一方面，日本通過對越提供裝備援助，提升其“硬件”能力建設(shè)。當前，日本在向越南贈送二手巡邏船等其他海上裝備的同時，積極承諾為越南援助新建巡邏船及相關(guān)裝備。2019年7月1日，日本前首相安倍晉三在參加日越首腦峰會時，對包括船舶頻繁?？吭趦?nèi)的兩國防務(wù)合作表示肯定，并希望兩國就武器裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)定開始談判，越南總理阮春福則感謝日方在能力建設(shè)援助上對越南提供的支持，在此基礎(chǔ)上希望進一步加深兩國在防務(wù)及安全領(lǐng)域的合作。2020年7月28日，日本國際協(xié)力機構(gòu)與越南政府簽署了一項價值366億日元的ODA協(xié)議，將向越南提供6艘巡邏船，以加強越南海警的海上執(zhí)法和快速救援能力，同時保障越南的航行安全自由。由上可以預(yù)見，今后日本將在武器裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域積極同越南進行磋商，兩國在“硬件”方面的能力建設(shè)也將進一步深化。

另一方面，日本通過加大對越南人員的培訓(xùn)力度，推動其“軟件”能力提升。根據(jù)日本防衛(wèi)省的統(tǒng)計，從2012年10月至2020年3月，日本同越南共開展29次公開軍事培訓(xùn)，涉及海上安全、空中救援、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義救援與救災(zāi)、國際航空法等多個項目，而其中大部分涉及海洋安全的合作。2017年10月，日本海上保安廳專門設(shè)立了培訓(xùn)外國海上警備力量的部門。之后，日方進一步加強對包括越南在內(nèi)的東盟國家的能力建設(shè)援助。2020年1月9日至17日，日本自衛(wèi)隊同越南人民軍于河內(nèi)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全研討會，對越南相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。2020年3月10日，日本航空自衛(wèi)隊同越南防空空軍在河內(nèi)舉行第四次空中救援研討會，向越南防空空軍人員解釋了有關(guān)空中救援的各種問題，包括日本航空自衛(wèi)隊的空中救援程序。上述事實表明，日本通過單方面或多邊形式向越南提供軍事人員培訓(xùn)，加強兩國在南海的防務(wù)合作及越南在南海地區(qū)的海上能力，從而實現(xiàn)其對南海問題的介入。

（三）積極聲援南海爭端議題

隨著近年南海問題斗爭形勢的加劇及地區(qū)安全形勢的緊張，日本介入南海問題的力度日益增大，日越兩國在國際社會共同發(fā)聲的頻率不斷增多，日本對越南在南海地區(qū)的行為給予了有力支持，在擴大越南在南海地區(qū)影響力的同時也使得南海爭端呈現(xiàn)更加復(fù)雜的趨勢。自2016年以來，日越兩國在首腦及部長等不同層級頻繁開展會晤，而南海問題也成為雙方歷次會談中頻繁提及的問題。2018年9月11日，日本外相河野太郎在河內(nèi)參加世界經(jīng)濟論壇東盟會議時強調(diào)：在南海地區(qū)諸如軍事用途基地建設(shè)等行動正在改變當前局勢，并損害航行自由、和平解決爭端等原則，日本也將繼續(xù)通過對越南等相關(guān)國家的能力建設(shè)援助來推動地區(qū)的穩(wěn)定[2]。由此表明，日本已實現(xiàn)了其“印太”政策同南海視域下對越政策的對接。2020年1月6日，日本外相茂木敏充在訪問越南時同越南副總理兼外交部部長范平明舉行會晤，雙方強調(diào)進一步推動兩國合作，并就南海問題交換了意見。通過上述梳理我們可以看到，日本政府在南海問題上對越南一貫支持，并在多種公開場合積極為越南聲援，且自2016年“印太”政策正式確立之后，積極與越南對接，反映了日本政府在南海問題上對越南的支持立場。日本不斷推行同越南在南海問題上的合作，這不僅有對本國國內(nèi)因素的考量，而且有域外大國的影響，這使得雙方在南海問題上的合作向?qū)崱⑾蛏畎l(fā)展。

二、日本強化同越南合作的動因

日本并非南海爭端聲索國，卻不斷深化同越南在南海政策上的合作，其背后究竟存在什么樣的原因呢？

（一）保護海上交通線安全及本國能源安全

日本列島四面環(huán)海，資源極度匱乏，食品自給率為37%，能源自給率更低至8%。作為一個海洋國家及資源匱乏國家，日本只有通過海上貿(mào)易并利用海洋資源，才能推動本國經(jīng)濟的增長。維護包括航行自由和飛行自由及海洋資源的和平開發(fā)利用等在內(nèi)的海洋權(quán)益，是日本經(jīng)濟生存的基礎(chǔ)，對于日本的和平、穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要。

具體到南海問題，日本在南海最實際的利益之一便是維護該地區(qū)的海上航道安全，確保該地區(qū)的航行自由。日本2019年《外交藍皮書》指出：“南海問題直接關(guān)系到該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，是國際社會的合理關(guān)切。而對于日本來說，由于日本其大部分資源和能源都依靠海上運輸，確保南海地區(qū)航行和飛越自由以及確保海上通道的安全尤為重要，故南海問題則成為確保日本安全的重點地帶?！盵3]根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計，日本大約87%的石油和59%的天然氣需要通過海路進口。日本主要從沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、科威特、伊朗和俄羅斯進口石油，其中大部分需要通過南海地區(qū)進行航運，故確保南海地區(qū)的海上通道安全是日本南海政策的重點，對南海地區(qū)自由航行的任何破壞行為都將對日本經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。除去維護能源安全的考量，維護航貿(mào)利益也是日本意圖確保南海地區(qū)海上航道安全及自由的重要原因。越南一方面是南海問題主要聲索國之一；另一方面也同日本具備穩(wěn)定且逐步發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系，并在確保南海地區(qū)的海上通道安全、推動南海地區(qū)的自由航行等問題上同日本的訴求高度契合，故越南成為日本推行其南海政策的有利合作伙伴，兩國南海合作也在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推行。

（二）借南海問題對中國實施遏制

同以越南為代表的東南亞國家相聯(lián)合，在地區(qū)層面加大對中國的遏制力度，是日本強化同越南關(guān)系、深化兩國南海合作的重要戰(zhàn)略考量。隨著“中國威脅論”的盛行與日本各界對中國“不信任感”的出現(xiàn)，日本長期將中國作為地區(qū)安全及世界秩序的首要“關(guān)切國家”予以認識。在南海問題升溫后，日本將應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)場拉至南海地區(qū)，日本的南海政策實質(zhì)上是日本對華政策的重要一環(huán)，南海海域成為日本應(yīng)對中國崛起的重要場所。

針對南海問題，日本2020年《防衛(wèi)白皮書》明確提出：“中國在南海地區(qū)持續(xù)朝著軍事化的方向發(fā)展，并試圖單方面創(chuàng)建既成事實，強迫改變現(xiàn)狀?！盵4]其在2020年版《外交藍皮書》中也明確提出：“中國在南海地區(qū)持續(xù)采取加劇緊張局勢的單方面行動，例如大規(guī)模、快速建設(shè)前哨基地以及將其用于軍事目的，并試圖使上述行動的結(jié)果成為既成事實?！盵5]這表明日本政府在對中國實施污蔑的同時已將中國列為造成南海爭端的“源頭”。而越南作為南海爭端的主要聲索國之一，同日本一樣與中國存在領(lǐng)土爭端，兩國在針對中國的遏制態(tài)度上具有一定共識及利益契合點，同越南加強南海合作自然便成為日本介入南海問題的有利途徑。

近年來，越南也在積極利用以美、日、澳為代表的大國介入南海問題，從而推動南海問題國際化及實現(xiàn)遏制中國的企圖。2019年以來，越南在南海地區(qū)問題上的態(tài)度愈加強硬，同中國在南海地區(qū)的矛盾沖突也日益尖銳。2019年5月至10月，越南在萬安灘開展了新的為期較長的油氣勘探活動，同時對中國在南海地區(qū)正常的油氣勘探活動進行無端指責和阻撓，甚至引發(fā)越南國內(nèi)嚴重的反華情緒，如針對中國海洋地質(zhì)8號調(diào)查船在萬安灘的科考作業(yè)提出抗議和現(xiàn)場干擾阻撓等。此次中越對峙是自2014年以來最為嚴重的一次，反映出中越兩國圍繞南海主權(quán)及資源開發(fā)的巨大分歧，這為日本同越南在南海地區(qū)進一步開展合作以遏制中國提供了可能。

綜上所述，日本政府將南海問題作為遏制中國的手段之一，而越南也日益成為日本在南海遏制中國的重要棋子。

（三）追隨美國南海政策的考量

作為戰(zhàn)后日本外交政策實施的基礎(chǔ)，日美同盟在歷屆日本政府的外交實踐中均成為外交政策的重要考量因素。隨著中國綜合國力的增強，出于應(yīng)對中國崛起的目的，美日同盟關(guān)系得到進一步深化。日本2020年版《外交藍皮書》明確將“強化日美同盟”作為“日本外交六大重大領(lǐng)域”，且其他“重大領(lǐng)域”諸如“解決全球性問題”“促進中東和平與安定”等均與美國的合作密切相關(guān)，故日本的南海政策不可避免地受到來自美國的影響。

美國自特朗普政府上臺以后，其外交政策對中東等傳統(tǒng)地區(qū)的關(guān)注度明顯下降，其戰(zhàn)略重心逐步向遏制中國轉(zhuǎn)移，特別是在其“印太”政策提出后，南海被認為是塑造“印太”地區(qū)力量平衡的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略點之一。根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心的分析，每年有價值3.37萬億美元的貿(mào)易流經(jīng)南海地區(qū)，故與以日本為代表的地區(qū)其他國家相同，美國在維持南海地區(qū)的航行自由上也有著重要的商貿(mào)利益。特朗普政府在南海問題上一方面單獨或同其盟友及伙伴持續(xù)定期化開展南海巡航；另一方面也在公開場合聲援南海爭端其他聲索國，并將南海問題與經(jīng)貿(mào)問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等其他議題掛鉤。此外，特朗普政府還在“印太”戰(zhàn)略背景下，突出中國在南海的威脅，強化美國同日本等盟友及伙伴的關(guān)系。拜登政府上臺以來，其南海政策延續(xù)了此前政府的判斷，全方面介入南海問題，重視航行自由與強化對華包圍態(tài)勢已經(jīng)成為美國全政府的共識。

通過對照近年美國在南海的政策宣示與具體行動，不難發(fā)現(xiàn)，日本的南海政策從目標到原則其實都與美方政策高度貼近和同步，其中遏制中國、維護均勢、重視法治規(guī)則、反對單邊行動、支持可約束中國行為的外交談判與區(qū)域制度建設(shè)是突出的重合點。日本正是在美國南海政策的影響下，積極開展同越南在南海地區(qū)的防務(wù)合作，從而在南海問題及地區(qū)政策中謀求同美國政策更大程度的契合。日本同越南不斷深化的南海合作是在日美同盟框架下的一種政策實踐，而兩國初步取得進展的防務(wù)合作也是建立在日本長期追隨美國外交實踐的基礎(chǔ)之上，這反映了日本也積極同美國一樣在南海地區(qū)開展對越南的支持行動。

（四）實現(xiàn)日本在地區(qū)影響力的擴展

日本作為亞太地區(qū)的傳統(tǒng)海上強國，其在地區(qū)權(quán)利重組和規(guī)則重建過程中試圖通過外交、經(jīng)濟和軍事手段確立對地區(qū)新秩序的影響力，以期在未來的南海地緣政治角逐和權(quán)利分配中占有一席之地，并借南海問題擴大其在東南亞地區(qū)安全事務(wù)中的影響，從而服務(wù)于其實現(xiàn)軍事和政治大國的目標。

以安全領(lǐng)域為例，無論是在2013年《國家安全保障戰(zhàn)略》中突出的基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義，還是2018年版《防衛(wèi)計劃大綱》中強調(diào)的深化日美同盟基礎(chǔ)之下的多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量，抑或是《中期防衛(wèi)力量整備計劃（2019―2023年度）》中為構(gòu)建多維聯(lián)合防衛(wèi)力量而實施的防衛(wèi)力量整備，都反映了日本正在不斷強化軍事與防務(wù)能力建設(shè)，這將使日本在地區(qū)構(gòu)建中表現(xiàn)出日益明顯的獨立傾向以及重視突顯日本意圖擴展在周邊地區(qū)乃至亞太地區(qū)的影響力的企圖。隨著“印太”政策的正式提出，日本在強化同美、印、澳三國“2+2”同盟合作基礎(chǔ)上，突出其同東南亞國家間的政策互動，更表明日本已將擴展本國地區(qū)影響力作為“印太”政策甚至其總體外交實踐中的重中之重予以實施。在東南亞國家中，越南同日本不僅無歷史遺留問題，且兩國總體關(guān)系建立在政治互信及尊重之上，建立在堅實的經(jīng)濟合作和對雙方海洋領(lǐng)域的利益及威脅認知高度重合的基礎(chǔ)之上，故提升日本政府的地區(qū)影響力自然也成為日本不斷深化同越南在南海地區(qū)合作的重要動因。

日本通過此種合作既可實現(xiàn)其在“印太”政策中突出的以海洋安全合作強化地區(qū)安全介入的戰(zhàn)略構(gòu)想，也可通過雙邊合作產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，推動日本同其他東南亞國家在南海乃至地區(qū)安全其他議題上的合作，從而實現(xiàn)日本影響力的擴展。2019年10月10日，第十一屆日本—東盟副部長級會議在日本東京召開，越南人民軍副總參謀長吳明進表示：“作為日本—東盟關(guān)系的協(xié)調(diào)者，越南將繼續(xù)加強與各相關(guān)方的密切合作，基于《萬象愿景》執(zhí)行東盟與日本之間的相關(guān)合作內(nèi)容?！盵6]以上均反映出日越兩國以南海安全合作為代表的防務(wù)合作，有力地推動了日本同東盟其他國家防務(wù)合作的發(fā)展，并有利于提升日本在地區(qū)的影響力。

三、日越南海合作不斷深化的影響

日本通過不斷深化同越南在南海地區(qū)的合作，一方面強化兩國以防務(wù)及安全領(lǐng)域為代表的雙邊關(guān)系；另一方面也將在刺激域外國家加強對南海問題的干預(yù)的同時，進一步促成該問題的復(fù)雜化，并將對中國同南海有關(guān)聲索國之間的關(guān)系造成消極影響。總之，雙方的合作將在加劇地區(qū)安全形勢緊張的同時，不利于亞太地區(qū)安全秩序的建構(gòu)。

（一）對南海爭端的影響

隨著日本同越南在南海地區(qū)合作的不斷深化，日越兩國的政策互動勢必對南海爭端的解決及南海地區(qū)的周邊安全環(huán)境造成復(fù)雜影響。首先，日越兩國的南海合作將刺激更多域外國家介入南海問題。日本政府在南海問題上同越南合作的逐步推進在客觀上加強了日本對越能力援助建設(shè)及公開場合的聲援，并將引起其他域外國家積極介入南海事務(wù)，深化域外國家在南海事務(wù)中同越南的合作。當前，以日、美、印、澳為代表的國家就積極強化同越南的防務(wù)合作，并加強在南海問題上的互動及配合。美國同越南不斷強化雙邊合作，兩國在《美越防務(wù)合作行動計劃（2018―2020年）》的框架下就航海安全、人道主義援助、災(zāi)害救援、維和等防務(wù)領(lǐng)域開展廣泛合作；印度在南海地區(qū)同越南在聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源的同時，深化兩國在南海地區(qū)的防務(wù)合作；澳大利亞也同越南在“國防合作聯(lián)合諒解備忘錄”的基礎(chǔ)上強化軍事合作。日、美、印、澳除積極深化同越南在南海問題的合作，也通過雙邊或多邊聯(lián)合軍演、“航行自由行動”等多種手段增強對南海的介入力度。事實證明，日越兩國合作不斷深化，日本積極介入南海爭端，將不斷刺激其他域外國家加強對南海問題的干預(yù)。其次，日越兩國的南海合作在使南海問題更加復(fù)雜化的同時，將影響中國同其他南海爭端聲索國之間的關(guān)系。當前，南海形勢總體穩(wěn)定，南海爭端聲索國之間的沖突及分歧維持在可控范圍之內(nèi)。但不可否認的是，日本通過在南海地區(qū)不斷深化同越南的合作，將會對南海局勢產(chǎn)生巨大消極影響。日越兩國一方面在國際場合就南海問題相互聲援，并吸引其他域外國家的積極介入，從而使得南海問題域外化、復(fù)雜化；另一方面也通過不斷深化的南海防務(wù)合作加強兩國在南海問題的影響力，或造成新的動蕩。與此同時，日越的合作同樣將對南海當事國同中國的關(guān)系造成消極影響。從兩國地緣戰(zhàn)略考量，日越需要彼此在東海、南海牽制中國，分擔各自壓力，確保既得非法海洋權(quán)益繼續(xù)得以保持。在中國海洋強國戰(zhàn)略加速推進、維護本國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益決心日益堅定的背景下，日越都希望彼此能牽制中國的戰(zhàn)略資源。如上文所述，日本同越南在其南海政策中均帶有明顯的遏制中國的傾向，并都意圖利用南海問題應(yīng)對由中國崛起所帶來的挑戰(zhàn)。而日越兩國的南海政策互動及兩國對中國的態(tài)度不僅將對中日、中越雙邊關(guān)系造成不利影響，更將對其他南海問題聲索國在處理南海爭端及同中國雙邊關(guān)系時造成消極“示范”效應(yīng)。

（二）對日越關(guān)系的影響

日越兩國在南海地區(qū)持續(xù)推進的戰(zhàn)略互動及政策實踐，在強化兩國防務(wù)及安全領(lǐng)域關(guān)系的同時，推動了兩國關(guān)系全面發(fā)展。一方面：南海議題及日越兩國在南海問題視域下的互動成為兩國防務(wù)及安全合作的重點，雙方在該領(lǐng)域的合作又從反方向推動雙方安全合作的深化。當前，雙方在南海地區(qū)的合作已經(jīng)成為其外交實踐及防務(wù)合作的重中之重。據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計，自2016年5月28日越南總理阮春福訪問日本，到2019年7月1日的日越首腦會談，兩國首腦共開展6次正式會晤，而涉及南海爭端及日越兩國在南海地區(qū)的合作則在歷次首腦會晤中均有所體現(xiàn)。而在2016年5月至2020年1月的6次中越外長級會晤中，也全部就南海爭端及日越兩國在此基礎(chǔ)之上的南海合作予以重點探討，顯現(xiàn)出南海問題正在成為推動日越兩國合作及關(guān)系發(fā)展的切入點。2020年10月18日至20日，日本首相菅義偉訪問越南，這是連續(xù)第二次日本首相任職后將越南作為首個出訪國，兩國就繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作達成共識。另一方面：隨著兩國在南海地區(qū)合作的不斷深化，客觀上有利于雙方總體關(guān)系的提升及戰(zhàn)略互信的構(gòu)建。2019年1月7日，日本航空自衛(wèi)隊航空幕僚長丸茂吉成同越南國防部副部長潘文江舉行會晤，雙方提出：“日越兩國在各領(lǐng)域的雙邊關(guān)系不斷全面發(fā)展，其中，防務(wù)合作穩(wěn)固發(fā)展成為兩國關(guān)系中的支柱之一?！盵7]由此可見，當前日越兩國圍繞南海爭端開展的合作是雙方防務(wù)合作的重點領(lǐng)域，而防務(wù)合作也在日益成為推動兩國整體關(guān)系發(fā)展的重要動力。

（三）對地區(qū)安全秩序的影響

日越兩國日益深化的南海合作不僅對南海問題及雙邊關(guān)系造成沖擊，還將對亞太地區(qū)的地區(qū)安全形勢造成深遠影響。

首先，日本對越不斷深化在南海地區(qū)的合作加劇了地區(qū)的緊張局勢。日本在多種公開場合積極聲援及援助越南，在不斷增強越南軍事及其他力量的同時，或?qū)|南亞其他國家產(chǎn)生負面“示范效應(yīng)”，使地區(qū)安全形勢惡化。日越兩國在南海合作中具有明顯的遏制中國的傾向，其表現(xiàn)就在于，日本在實施對越南海合作中不斷污蔑中國，宣揚中國對地區(qū)安全形勢造成的“威脅”。這或?qū)⒋俪蓶|南亞國家對中國不信任感的突升，亞太地區(qū)國家之間的互不信任及相互猜忌，將為地區(qū)安全形勢制造更多的不穩(wěn)定因素。

其次，日越兩國強化在南海地區(qū)的合作將對中國在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中日益崛起的地位造成消極影響，并將在很大程度上不利于地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。南海地區(qū)作為塑造亞太地區(qū)力量平衡的關(guān)鍵地緣戰(zhàn)略點之一，南海問題深刻影響著地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。當前，亞太地區(qū)的秩序構(gòu)建，一方面面臨以美國、日本為代表的國家試圖以“印太”地區(qū)的建構(gòu)重組地區(qū)秩序的現(xiàn)實；另一方面亞太地區(qū)國家同樣認識到該地區(qū)正在出現(xiàn)明顯的“地區(qū)權(quán)利轉(zhuǎn)移”，中國以“一帶一路”等倡議為代表的政策實踐，正在向亞太地區(qū)的秩序建構(gòu)提供另一種選項。日本同越南不斷深化的南海合作反映了日本在地區(qū)秩序構(gòu)建中的態(tài)度，日本將通過不斷向地區(qū)國家提供穩(wěn)定預(yù)期推動自身“印太”政策的實施，這種穩(wěn)定的預(yù)期既表現(xiàn)在日本對東南亞國家在外交層面的聲援，也表現(xiàn)在日本通過多種手段推進地區(qū)海洋規(guī)則及秩序的形成，更表現(xiàn)在日本直接或間接介入以南海問題為代表的地區(qū)熱點問題，這些都表明，日越兩國在南海地區(qū)的合作在遏制中國的同時，正在加速地區(qū)的地緣戰(zhàn)略分裂，這將不利于亞太地區(qū)秩序的構(gòu)建。

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D523-31

A

1006–5261(2021)04–0022–07

2021-02-20

茍子奕（1997―），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生。

〔責任編輯 葉厚雋〕