韓園園

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，完善鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基石與根本保障，治理有效必須建構(gòu)行之有效的鄉(xiāng)村治理評價體系。2018年1月出臺的中央一號文件指出要“推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度”，2021年1月出臺的中央一號文件強調(diào)要“健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制”，2021年4月通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》以法律形式規(guī)定“實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責(zé)任制和考核評價制度”，因此，構(gòu)建出完善的鄉(xiāng)村治理評價體系是鄉(xiāng)村治理有效的迫切任務(wù)。

一、新時代鄉(xiāng)村治理評價存在的主要問題

目前，鄉(xiāng)村治理評價問題越來越被關(guān)注，鄉(xiāng)村治理好壞主要看農(nóng)民群眾的滿意度，實際上，鄉(xiāng)村治理評價主要是對鄉(xiāng)村干部的評價，因此，建立健全鄉(xiāng)村干部考核評價制度已成為鄉(xiāng)村治理評價體系的重要內(nèi)容。但是，在鄉(xiāng)村治理評價問題上還存在一些問題：從評價方式看，鄉(xiāng)村干部考核方式存在形式主義；從評價主體看，農(nóng)民話語權(quán)不夠；從評價內(nèi)容看，不夠重視鄉(xiāng)村治理文化的考評。

（一）鄉(xiāng)村干部考核方式中存在形式主義的現(xiàn)象

鄉(xiāng)村是社會治理的“神經(jīng)末梢”，對鄉(xiāng)村治理的成效進行考評，雖然能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的能動性，但是，過于繁瑣的考核往往致使鄉(xiāng)村干部身心俱疲，難以達到精準性的考核。鄉(xiāng)村政權(quán)空心化、鄉(xiāng)村干部邊緣化等問題加重了鄉(xiāng)村干部工作的壓力，而鄉(xiāng)村干部作為國家與農(nóng)民關(guān)系的紐帶，成為鄉(xiāng)村治理的中心地位。目前，我國的鄉(xiāng)村干部大多面臨著考核周期短以及考核頻率過高的問題，文山會海、過度留痕的痕跡主義、花樣諸多的督查檢查在鄉(xiāng)村治理中仍然存在。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在B省C市F縣H鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部中流傳著“一心一意填表格，辛辛苦苦編簡報”的順口溜，B省C市F縣K鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村干部常常以“洛陽親友如相問，晝夜加班整材料”來表達對自身工作的無奈感與無力感。過多而又過勤的考核，致使“以會議來落實會議、以文件來落實文件”的鄉(xiāng)村治理工作成為鄉(xiāng)村干部不得不面臨的問題。但是，當這些考核中的某一項沒有達到考核標準時，上級部門將會實行“一票否決制”，不給予鄉(xiāng)村干部評優(yōu)及獎勵的機會。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部的考核包括日考核、周考核、月考核、季考核、年考核等，無論哪種考核，都有其自身獨特的考核指標，鄉(xiāng)村干部為應(yīng)對這些考核，分散了很多精力為農(nóng)民服務(wù)，也很難靜心為自身工作的創(chuàng)新尋找突破思路?！耙恍┛己嗽u估只看資料全不全、表格填好沒填好、老百姓能不能答上問題，對區(qū)域發(fā)展、政策落地、群眾獲得感等情況關(guān)注不夠”，[1]鄉(xiāng)村干部考核的名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，注重留痕而忽視實績等，使鄉(xiāng)村干部對考核過于重視，影響了正常工作。另外，一些地方在制定考核指標時，考核內(nèi)容過多但沒有針對性，過細但沒有操作性，部分考核指標對鄉(xiāng)村干部來說，既不合理也沒有必要，鄉(xiāng)村多達上百種的考核指標更是讓鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付、苦不堪言，耽誤了鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的主要工作。在周期過短、次數(shù)頻繁的考評制度壓力下，鄉(xiāng)村干部為農(nóng)民服務(wù)時往往會出現(xiàn)“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”的情況，導(dǎo)致農(nóng)民對基層干部的工作不滿意，久而久之，農(nóng)民逐步失去了對鄉(xiāng)村干部的信任，破壞了黨在農(nóng)民心中的形象。

（二）鄉(xiāng)村治理評價主體中農(nóng)民話語權(quán)不足

組織部門的管理功能體現(xiàn)為協(xié)助黨委對黨組織、黨員及干部的管理，也包括擁有對鄉(xiāng)村干部考評的權(quán)力。課題組于2020年8月對B省C市F縣的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58名鄉(xiāng)村干部的考評做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)組織部門及其領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村干部的考評中占據(jù)著話語權(quán)，而農(nóng)民的話語權(quán)過輕。首先，組織部門及領(lǐng)導(dǎo)在對鄉(xiāng)村治理的考評中有時會夾雜著或多或少的私人情感，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的評價難以做到客觀、公平與公正，久而久之，一些鄉(xiāng)村干部會產(chǎn)生不愿積極工作的想法，只是一味地去討好組織部門負責(zé)考評的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，在鄉(xiāng)村干部調(diào)任與升遷的考評中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只看到與自己關(guān)系好的鄉(xiāng)村干部，與其關(guān)系較好的鄉(xiāng)村干部往往會優(yōu)先得到升遷的機會。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村干部的升遷上往往會采取“任人唯近”的原則，優(yōu)先考慮在自己身邊工作的鄉(xiāng)村干部，“肥水不流外人田”是對這部分組織部門領(lǐng)導(dǎo)在選拔基層干部上最多的表述。在鄉(xiāng)村干部調(diào)任與升遷的考評中，部分組織部門不經(jīng)過調(diào)查研究，只行使權(quán)力，讓鄉(xiāng)村干部對其產(chǎn)生畏懼，在工作中會不自覺地考慮領(lǐng)導(dǎo)的想法，在一定程度上更加劇了鄉(xiāng)村治理中的形式主義、官僚主義。鄉(xiāng)村治理的主體是農(nóng)民，一味注重組織部門對基層干部的評價效果，必然會輕視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的話語權(quán)，致使農(nóng)民不愿意發(fā)揮自身的能動性投身于鄉(xiāng)村治理之中。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中缺乏參與積極性，鄉(xiāng)村治理就如同“一潭死水”，缺乏生機與活力，鄉(xiāng)村治理的評價也必然會抓小失大、本末倒置。

（三）鄉(xiāng)村治理評價內(nèi)容中對鄉(xiāng)村文化考評不夠

鄉(xiāng)村治理的考核內(nèi)容應(yīng)該多元化，但在現(xiàn)實的考評體系中，鄉(xiāng)村治理往往只注重對經(jīng)濟的考評，輕視對鄉(xiāng)村文化的考評。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是讓農(nóng)民“富”起來。這種“富”不但包括“口袋”的富裕，而且包括“腦袋”的富裕，鄉(xiāng)村治理有效既在于有顏值更在于有氣質(zhì)，文化就是鄉(xiāng)村治理有效的氣質(zhì)。目前，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵雖然是發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，但經(jīng)濟不是鄉(xiāng)村治理的唯一，只注重經(jīng)濟將會引起鄉(xiāng)村一系列的發(fā)展問題。在城鄉(xiāng)一體化逐步推進的過程中，鄉(xiāng)村文化被連根拔起，諸多富有鄉(xiāng)村文化氣息的戲曲、工藝以及建筑等均遭到不同程度破壞或者已經(jīng)失傳。

課題組通過對B省C市F縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部為完成年終考核量，只能將大量的精力用于招商引資。另外，為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，B省C市F縣K鎮(zhèn)所有村莊的村干部中，“富人治村”占據(jù)了79%。不可否認，“富人治村”必然可以讓村干部運用手里的金錢與人脈，為本村經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，但是，B省C市F縣K鎮(zhèn)的村莊在經(jīng)濟發(fā)展中，忽視了文化的作用，農(nóng)民晚間跳廣場舞的區(qū)域被工廠所取代，村莊里幾乎看不到有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的任何宣傳標語。B省C市F縣K鎮(zhèn)大部分的村莊成立了村經(jīng)濟合作社，但沒有成立專門的村文化服務(wù)中心，新時代文明實踐站沒有起到宣傳好鄉(xiāng)村文化的作用。鄉(xiāng)村治理評價中一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)中的“經(jīng)濟一線傾”。其實，發(fā)展鄉(xiāng)村文化在一定程度上也將帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，砍掉鄉(xiāng)村文化這一鄉(xiāng)村治理評價的重要參考標準，鄉(xiāng)村治理必然是片面的治理。黨的十九大報告將文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，“鄉(xiāng)村振興，缺的不是物質(zhì)性基礎(chǔ)、內(nèi)外部客觀物質(zhì)條件，缺的是激活內(nèi)生動力和治理能力的體制和機制?！盵2]鄉(xiāng)村治理評價中對文化考評不足的關(guān)鍵在于各地尚未建立起完善的鄉(xiāng)村文化評價的體制機制，雖然對鄉(xiāng)村治理的文化進行考評是一項艱巨而浩大的工程，尤其是將對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護力度作為鄉(xiāng)村治理評價的重要指標更是難上加難，但卻可以從根本上改變鄉(xiāng)村治理評價中忽視文化的現(xiàn)狀，破解當下鄉(xiāng)村治理的困境，因此，建立健全鄉(xiāng)村治理評價中的文化考評體制機制勢在必行。

二、新時代鄉(xiāng)村治理評價體系構(gòu)建的目標

新時代鄉(xiāng)村治理評價體系建設(shè)的目標是對鄉(xiāng)村治理做出正確評價的根本遵循。新時代鄉(xiāng)村治理評價體系建設(shè)必須堅持將農(nóng)民的滿意度放在首位，提升最廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感與安全感，讓農(nóng)民可以真正成為鄉(xiāng)村治理的“閱卷人”，這是鄉(xiāng)村治理評價體系建設(shè)中最主要的衡量標準，提升農(nóng)民滿意度的根本所在就是保障農(nóng)業(yè)有干頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有奔頭。

（一）農(nóng)業(yè)有干頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評價體系的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)關(guān)系著國計民生。2015年12月20日，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的講話指出：“不管城市怎么發(fā)展，我國仍會有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實。”[3]我國農(nóng)業(yè)是包含林業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)村副業(yè)等在內(nèi)的生產(chǎn)項目的綜合。因此，鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)就在于保障農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。目前，我國農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民相比仍普遍不高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的獲得感仍然不足。解決這一問題的關(guān)鍵就在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，黨的十九大報告也將“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之首。農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要加快推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步推動“三產(chǎn)融合”，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在增加農(nóng)民收入的同時， 提升農(nóng)民種地的獲得感。要在堅持科學(xué)性與可行性的基礎(chǔ)上，因地制宜，注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吸引城市居民在休息休假時去農(nóng)村體驗鄉(xiāng)村生活，增加城市居民對農(nóng)村生活的向往，讓更多的城市居民在退休后愿意選擇將鄉(xiāng)村作為養(yǎng)老場所，保障城市居民退休后可以在鄉(xiāng)村社會施展個人才華、發(fā)揮余熱，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻自己的智慧，進一步解決好農(nóng)村人口的空殼化問題，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的比例。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，從2013年到2016年中央一號文件的主題都是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2021年中央一號文件又進一步強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開科技的支撐，科技是保障農(nóng)業(yè)有干頭的第一動力，因此，要加大科技在農(nóng)業(yè)的投入力度，以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。人才是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，是完善鄉(xiāng)村治理評價的關(guān)鍵。要建立健全鄉(xiāng)村治理的人才培育體系，放寬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的落戶條件，把鄉(xiāng)土人才與外來人才的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，不斷優(yōu)化人才的成長環(huán)境，讓人才成為推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的堅強支撐，成為農(nóng)業(yè)有干頭的有力后勁，不斷為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供“造血”功能。

（二）農(nóng)村有看頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評價體系的依托

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]目前，我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，我國鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問題?！盵5]因此，完善鄉(xiāng)村治理評價體系的重中之重在于農(nóng)村的充分發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的“硬件”，2019年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的講話時指出：“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板......引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！盵6]實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，就要從源頭治理，改變城鄉(xiāng)二元化機制，要充分考慮農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，對癥下藥，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，在廣泛征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民參與建設(shè)的監(jiān)督權(quán)，避免“政績工程”與“面子工程”，建成真正惠民利民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。環(huán)境美是鄉(xiāng)村治理評價體系的主要指標，農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，因此，要推進農(nóng)村生活垃圾治理，開展“廁所革命”，提升村容村貌。

農(nóng)業(yè)有看頭既要保障“硬件”好又要保障“軟件”佳。農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村發(fā)展的“軟件”，是鄉(xiāng)村治理評價中不可缺少的標準，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足致使農(nóng)民的真實需求難以得到滿足，目前主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化供給不足。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂?！盵7]鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風(fēng)文明才能讓農(nóng)村更有看頭，良性善治，才能讓鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，文化就是鄉(xiāng)村的魂魄。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明的根和魂?！班l(xiāng)村的主體是農(nóng)民，文化需求是農(nóng)民的基本需求，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同性別、不同文化程度和不同年齡層次的農(nóng)民對文化的需求是不同的，不同民族、不同文化傳統(tǒng)和不同文化意識的農(nóng)民也有著不同的精神文化需求。”[8]因此，要建立健全調(diào)查研究制度，通過廣泛而深入的調(diào)查研究，了解不同農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的真實需求。美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯將制度分為正式制度與非正式制度，鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵在于發(fā)揮好正式制度與非正式制度的合力，要通過村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理的非正式制度引導(dǎo)村民樹立新時代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理評價體系建設(shè)的“軟件”功能，“硬件”好、“軟件”佳才是鄉(xiāng)村治理評價體系建設(shè)中農(nóng)村有看頭的依托。

（三）農(nóng)民有奔頭是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理評價體系的核心

對鄉(xiāng)村治理評價體系建構(gòu)的核心在于讓農(nóng)民有奔頭。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理評價的主體。目前，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難成為我國廣大農(nóng)民共同面臨的問題，只有盡快解決農(nóng)民“急難愁盼”問題，才能讓農(nóng)民有奔頭。農(nóng)民的孩子上學(xué)不再難，農(nóng)民才會有奔頭。要加大對農(nóng)村教育的幫扶力度，增加農(nóng)村地區(qū)教師的工資補貼，縣政府要加大教師編制向農(nóng)村地區(qū)傾斜，讓農(nóng)村教師愿意留在農(nóng)村。農(nóng)民看病不再愁，農(nóng)民才有奔頭。要加大鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，逐步提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)技能，加強村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院與縣醫(yī)院的聯(lián)系，鼓勵更多的“赤腳醫(yī)生”去農(nóng)村工作，政府要做好疑難大病的“兜底”工程。農(nóng)民養(yǎng)老沒有后顧之憂，農(nóng)民才有奔頭。大部分農(nóng)民都以種地為主，高強度的勞動，導(dǎo)致身體在不到60歲就已經(jīng)進入了老年狀態(tài)，“未老先衰”已成為農(nóng)民的通病。2020年兩會上首次提出農(nóng)民退休制度，如何將這一制度落到實處、農(nóng)民什么時候退休、退休后的退休金待遇是多少等一系列的問題仍尚未解決。因此，各地要根據(jù)自身的發(fā)展實際，逐步建立健全農(nóng)民退休制度，要留住鄉(xiāng)愁，借鑒中國古代的“告老還鄉(xiāng)制度”，讓城市里的老年人退休后回農(nóng)村發(fā)揮余熱，提升農(nóng)民的收入，促使農(nóng)民退休制度落地，讓農(nóng)民可以洗腳上田、老有所依、老有所養(yǎng)。要在農(nóng)民現(xiàn)有基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，進一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。要加大人才吸引力度，在大學(xué)生回鄉(xiāng)工作、企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面給予足夠的物質(zhì)獎勵與充分的精神鼓勵，形成人才返鄉(xiāng)的良好氛圍，進一步解決農(nóng)民養(yǎng)老難的問題。農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)民才會有奔頭。要高度重視農(nóng)民的收入增長問題，逐步完善職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)政策，形成完善的職業(yè)農(nóng)民幫扶體系，造就一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村信息化同步發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，并為其成長提供良好的環(huán)境，增強農(nóng)民對自身的職業(yè)認同。要注重發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，逐步實現(xiàn)組織農(nóng)民問題，“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，[9]這是引領(lǐng)農(nóng)民走向富裕道路的有效途徑。要有效抑制基層“微腐敗”問題，“確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力”。[10]和諧的環(huán)境才能提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，要逐步提高鄉(xiāng)村治理水平，“從完善政策、健全體系、落實責(zé)任、創(chuàng)新機制等方面入手，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求”，[11]只有這樣，才能進一步提升鄉(xiāng)村治理的有效性，讓農(nóng)民真正有奔頭。

三、新時代鄉(xiāng)村治理評價體系的建構(gòu)路徑

新時代鄉(xiāng)村治理評價體系建構(gòu)應(yīng)從目前鄉(xiāng)村治理評價中的問題出發(fā)，樹立問題導(dǎo)向，注重評價的結(jié)果，評價體系要有利于調(diào)動鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（一）破解壓力型體制，變被動考評為主動考評

所謂“壓力型體制”，即為上級部門運用手中的職權(quán)對下級部門下達各種指標，而下級部門為完成這些指標，只能通過采取任務(wù)分解的管理方式與物質(zhì)化的評價體系。在壓力型體制下，鄉(xiāng)村干部逐步變?yōu)楸豢荚u的機器，每日忙于應(yīng)付各種檢查，因此，必須破除壓力型體制。要從鄉(xiāng)村干部的選任開始，在保障上級領(lǐng)導(dǎo)有效參與的同時，保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村干部選任中的有效參與。在鄉(xiāng)村干部任職期間，鄉(xiāng)村治理的上級部門要賦予基層更為充分的權(quán)力，保障基層政府擁有做出各項決策的發(fā)揮空間。其實，上級部門如果把某些決定權(quán)交予基層政府，不干預(yù)過多，減少一些不必要的考評任務(wù)，基層考評壓力減少之后，工作的積極性將會更高。基層工作的積極性提高之后，將會制定出相應(yīng)制度來對自身的工作進行考評，變被動的考評為主動的考評?！捌鋵?，在鄉(xiāng)村治理考評體系中，廣大鄉(xiāng)村干部既要成為被考評者，也要成為考評主體，成為考評體系的創(chuàng)新者與建立者。”[12]鄉(xiāng)村治理評價中的形式主義問題，很多程度上是因為鄉(xiāng)村干部未參與評價制度的制定而造成的。破解壓力型體制后，鄉(xiāng)村干部由鄉(xiāng)村治理的被評價者，變?yōu)猷l(xiāng)村治理評價制度的制定者與參與者，必然讓鄉(xiāng)村干部對評價更為熟悉，從而在一定程度上有效避免了“多干多錯”與被問責(zé)的情況發(fā)生，進而讓鄉(xiāng)村干部可以真正甩開膀子、邁開步子，這在一定程度上也改變了考評中以上級部門對下級部門為主的考評現(xiàn)狀，讓鄉(xiāng)村治理的考評由“上對下”的單一化考評模式變?yōu)椤吧蠈ο隆迸c同級考核相結(jié)合的多元化考評模式。目前，村干部的考核更是以上級部門的考核為主，因此，村干部的評價除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評之外還要建立健全村級考評制度，充分發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村治理考評中的積極性與創(chuàng)造性，形成“倒逼式”的鄉(xiāng)村治理評價模式。另外，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的考評中，以物質(zhì)上的激勵性獎勵與“一票否決”式的問責(zé)為主。無論是物質(zhì)的獎勵還是“一票否決”的問責(zé)，都是壓力型體制下的產(chǎn)物。“一票否決”固然可以讓鄉(xiāng)村干部沒有獲得感，但物質(zhì)性的激勵也不是一種最佳方式。當然，這并不是說物質(zhì)性的激勵毫無作用，而是要在鄉(xiāng)村治理評價中把握好激勵的“度”。在鄉(xiāng)村治理中，諸多志愿者做出了無償性的貢獻，鄉(xiāng)村干部作為我國黨員隊伍中的重要組成部分，如果僅僅將物質(zhì)上的獎勵作為工作的動力，勢必會陷入功利主義的死角，因此，鄉(xiāng)村治理評價中應(yīng)該加強對鄉(xiāng)村干部精神上的鼓勵并進行適當?shù)奈镔|(zhì)性獎勵。

（二）暢通農(nóng)民參與評價的渠道，增加農(nóng)民話語權(quán)

2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?！盵13]推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，要求在破解壓力型體制的基礎(chǔ)上，暢通農(nóng)民參與評價的渠道，增加農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評價中的話語權(quán)，讓鄉(xiāng)村治理的評價可以充分吸取民意、集中民智。首先，要減少政府對鄉(xiāng)村治理評價的干預(yù)。“梁漱溟用一個生動的比喻來表達他對政府干擾鄉(xiāng)村工作的憂慮：中國人民好比豆腐，官府力量強似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來幫豆腐的忙；但是不幫忙還好點，一幫忙，豆腐必定要受傷?！盵14]因此，必須以完善的鄉(xiāng)村治理體制機制拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評價的渠道，保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評價的權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評價中的積極性。各級鄉(xiāng)村振興工作部門，都應(yīng)為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的評價提供全方位的制度性供給，所有涉及農(nóng)民利益的鄉(xiāng)村治理政策與鄉(xiāng)村治理制度的制定，都要讓農(nóng)民盡可能參與其中，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實的保障。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理政策與制度的制定，不但會激發(fā)農(nóng)民監(jiān)督其運行過程的積極性，也會激勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的評價之中。要以農(nóng)民的需求為出發(fā)點，建立健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理評價的政策體系、工作體系與制度體系，讓農(nóng)民有鄉(xiāng)村治理評價的確切參與感。調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，是謀事之基、成事之道。在鄉(xiāng)村干部的調(diào)任與升遷上，組織部門與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大調(diào)查研究的力度、深度與廣度，多聽聽農(nóng)民的呼聲。習(xí)近平總書記指出：“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實踐中才能產(chǎn)生?！盵15]鄉(xiāng)村干部服務(wù)的對象為農(nóng)民，農(nóng)民對鄉(xiāng)村干部工作的好壞最有評價權(quán)，因此，鄉(xiāng)村治理評價體系的構(gòu)建要堅持以農(nóng)民為中心的調(diào)查研究理念，多問計于民，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理評價中的話語權(quán)，保障農(nóng)民真正地參與到鄉(xiāng)村治理評價制度的制定之中，逐步完善鄉(xiāng)村治理評價的體制機制。

（三）健全鄉(xiāng)村文化考評體系，加強對文化的考評

對鄉(xiāng)村文化治理成效進行評價的關(guān)鍵在于建立健全鄉(xiāng)村文化的考評制度與考評體系。首先，建立健全對鄉(xiāng)村文化建設(shè)力度的考評。要將文化信息資源共享工程村級服務(wù)站、農(nóng)家書屋以及鄉(xiāng)村文化活動的建設(shè)程度作為對鄉(xiāng)村干部以及文明村莊考評的重要參考標準，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化活動的積極性，讓農(nóng)民可以在休息時間享受鄉(xiāng)村文化的福利待遇。要完善送戲進村莊、送電影到村莊等鄉(xiāng)村文化的供給政策，以多樣化、全方位的鄉(xiāng)村文化政策體系、工作體系與制度體系為鄉(xiāng)村文化供給助力。2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》以法律的形式對鄉(xiāng)村報刊、圖書以及電影等文化公共產(chǎn)品的供給做出了具體的規(guī)定，推進了鄉(xiāng)村文化建設(shè)制度化的進程，但是，我國鄉(xiāng)村文化公共產(chǎn)品供給不足的問題仍未得到根本性解決，農(nóng)民文化程度仍然普遍較低，因此，要加快落實農(nóng)民文化提升制度，在培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能的同時，提高農(nóng)民的文化水平，讓農(nóng)民能更好地參與到鄉(xiāng)村治理評價之中。其次，設(shè)立對鄉(xiāng)村文化進行考評的專門機構(gòu)。2013年，我國啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的評級工作，將300m2、400m2、500m2分別作為西部地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建筑面積，這是新時代鄉(xiāng)村文化治理的重要轉(zhuǎn)折點，自此，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的評估逐步完善。2015年，我國出臺《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，并規(guī)定在鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)文化服務(wù)中心，但是，截至今日，大部分的鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心只是一個擺設(shè)，鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心的建設(shè)程度、農(nóng)民參與的積極性、農(nóng)民從中的獲益程度都是尚未確定的。因此，設(shè)立對鄉(xiāng)村文化進行考評的專門機構(gòu)，切實保障農(nóng)民從鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心中提升文化獲得感就顯得尤為必要。再次，加大對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的考評力度。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》規(guī)定：“加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護?！盵16]這為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的考評提供了重要的遵循。在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的考評力度中，要對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護好的鄉(xiāng)村給予充分的物質(zhì)獎勵與精神鼓勵，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護中增強文化自信。健全鄉(xiāng)村文化的考評制度與評價體系，注重對鄉(xiāng)村文化的考評雖然是一項艱巨而復(fù)雜的工程，但卻功在當下、利在千秋，要將其作為鄉(xiāng)村治理評價的重要組成部分并不斷進行完善。

結(jié)語

鄉(xiāng)村治理考評的目標是考評的指揮棒，考評方式制約著考評的效果，考評主體的準確把握是考評的關(guān)鍵，考評內(nèi)容決定考評的成色，考評結(jié)果恰當運用決定鄉(xiāng)村治理成效。鄉(xiāng)村治理評價要以農(nóng)民為主體，保障農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理評價中的最佳發(fā)言權(quán)。要力戒形式主義，鄉(xiāng)村干部考核可以看指標，但不能唯指標，也不能一味量化，因為指標越細，越不容易做到，就有可能產(chǎn)生新的形式主義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部為對標、為指標而指標，這樣反而影響了鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民的正常工作。千好萬好，農(nóng)民說好才是好；金杯銀杯，不如農(nóng)民的口碑。鄉(xiāng)村治理效果究竟如何，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，因此，鄉(xiāng)村治理評價體系的建設(shè)要以定性評價為主，從農(nóng)民口碑中來考察鄉(xiāng)村干部。 2014：683.