劉元永

(河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002)

1 前言

大功灌區(qū)位于河南省黃河以北的豫北平原，是列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》(水規(guī)計〔2001〕514號)的402個大型灌區(qū)之一。自20世紀90年代恢復運行以來，通過多年續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，灌區(qū)技改已初見成效，有效灌溉面積及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有明顯提高，但由于灌區(qū)范圍大，工程老化程度及建設規(guī)模與續(xù)建配套資金投入不協(xié)調(diào)，大部分灌排渠系未經(jīng)改造，嚴重影響灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。“十四五”期間重點開展工程設施的達標改造和提檔升級、深化灌區(qū)改革，夯實灌區(qū)現(xiàn)代化的基礎，2035年前后基本實現(xiàn)大功灌區(qū)現(xiàn)代化。

2 灌區(qū)概況

大功灌區(qū)是河南省的大型引黃灌區(qū)之一，是豫北地區(qū)重要的灌溉和防洪除澇工程。灌區(qū)跨黃河、海河兩大流域，涉及新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、濮陽4個市的封丘、長垣、滑縣、內(nèi)黃、?？h、清豐6個縣(市)，具有農(nóng)業(yè)灌溉、洪澇水跨流域調(diào)度、地下水回補、生態(tài)供水等功能。灌區(qū)始建于1958年，在使用過程中因大水漫灌導致灌區(qū)土地產(chǎn)生次生鹽堿化，1962年被迫停用。為充分利用黃河水資源，支持豫北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，1992年省計委以豫計經(jīng)規(guī)〔1992〕1942號文批復，恢復大功灌區(qū)。1992年至1995年實施一期工程，總干渠紅旗閘至滑縣段79.54 km。2000年至2003年實施二期工程，總干渠滑縣至硝河防洪閘段81 km?，F(xiàn)大功灌區(qū)設計灌溉面積16.85萬hm2，“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施面積9.39萬hm2?？偢汕t旗閘至硝河防洪閘全長160.54 km，3條引水渠共計長21.53 km，退水渠長2.30 km，總干渠控制性建筑物47座。

3 存在問題

3.1 灌區(qū)引水能力不足

小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙運用以來，黃河下游河道河床持續(xù)沖刷下切，對引黃涵閘引水能力產(chǎn)生了不利影響，同流量水位降低，引水條件持續(xù)惡化，灌區(qū)引水困難。如近幾年，大功灌區(qū)年引水不足1億m3，尚不足引黃指標2.08億m3的50%。

3.2 灌區(qū)骨干灌排設施薄弱

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，大功灌區(qū)現(xiàn)狀渠道多數(shù)仍為土渠，渠道沒有防滲措施，灌溉時跑冒滴漏嚴重，水資源嚴重浪費。渠系建筑物仍有六七十年代修建的磚結構或磚渣混凝土結構，建設標準低，工程質量差，超期服役，老化失修嚴重。進水閘、節(jié)制閘不同程度的存在結構破壞，啟閉機、閘門、閘房毀壞缺失等情況，影響工程的正常運行?？偢汕L160 km，襯砌長度24.90 km，只占總干渠的15.50%。老化失修需要加固改造的建筑物達510座，占建筑物總數(shù)2 308座的22.10%。

3.3 灌區(qū)補源功能沒有發(fā)揮

大功灌區(qū)下游的滑縣、?？h、內(nèi)黃、清豐等縣屬于補源灌區(qū)，位于全省最大的淺層地下水超采區(qū)(安陽-鶴壁-濮陽)中心區(qū)域，平均埋深20.22 m，最大埋深45.05 m。該區(qū)域為保持糧食持續(xù)增產(chǎn)，長期超采地下水，造成地下水位持續(xù)下降。灌區(qū)由于引水條件沒有改善，引水能力降低，不能向下游正常補源，灌區(qū)內(nèi)地下水漏斗區(qū)沒有得到改善，且有進一步惡化的趨勢，進而直接威脅糧食生產(chǎn)安全。

3.4 灌區(qū)信息化建設嚴重滯后

大功灌區(qū)自建成以來，受建設初期經(jīng)濟和環(huán)境條件的限制以及后期發(fā)展過程中的技術、資金等條件的影響，基本運行和管理仍然停留在手工和人工階段，眾多工程技術管理人員的工作還在依靠老觀念、老經(jīng)驗和老辦法。多年的續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程，主要投資建設工程主體部分。因資金條件限制，信息化基本沒有投資建設。灌溉技術落后，信息化程度較低，灌區(qū)基礎數(shù)據(jù)信息的采集、自動化遠控設施及分析決策系統(tǒng)和現(xiàn)代化灌區(qū)的要求還相差甚遠，這種狀況嚴重制約了灌區(qū)的進一步發(fā)展。

3.5 灌區(qū)管理效率較低

大功灌區(qū)由于多種原因骨干工程沒有統(tǒng)一管理，目前按行政區(qū)域范圍各自管理，管理比較分散，水利設施權屬多樣，給灌區(qū)輸水配水及統(tǒng)一調(diào)度帶來一定困難。現(xiàn)行灌區(qū)管理也是以人工管理為主，自動化設施較少，管理效率不高，決策仍以經(jīng)驗為主，缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐和輔助決策系統(tǒng)。急需通過現(xiàn)代化改造，建立滿足現(xiàn)代化灌區(qū)需求的運行機制和管理手段。

4 灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

4.1 保障國家糧食安全

根據(jù)《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，河南省是全國13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))之一。大功灌區(qū)是河南省最重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，是國家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分。灌區(qū)內(nèi)的滑縣連續(xù)13年蟬聯(lián)全國糧食產(chǎn)量第一大縣，?？h是全國聞名的糧食單產(chǎn)高產(chǎn)縣，封丘、長垣、內(nèi)黃、清豐等都是省產(chǎn)糧大縣，為中國引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)，做出了巨大的貢獻。黃河水是灌區(qū)的主要水源，但是近年來，由于黃河調(diào)水調(diào)沙引起的黃河主河槽持續(xù)下切，造成大功渠首閘引水能力逐年下降，現(xiàn)狀引水能力僅有原設計的1/3，加之引黃過程與農(nóng)業(yè)用水過程不匹配，缺乏調(diào)蓄工程，引黃指標不能充分利用，引黃灌溉面積逐年萎縮，已經(jīng)嚴重影響到灌區(qū)糧食生產(chǎn)。實施現(xiàn)代化改造，是應對水資源短缺的有效途徑，對恢復灌溉面積，提高灌溉保證率，增強抗御自然災害能力，提高糧食產(chǎn)量，保障河南省糧食核心區(qū)的建設具有重要作用。

4.2 推進生態(tài)文明建設

保護和治理黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記對保護和治理黃河極為重視，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，并于2019年9月18日在鄭州座談會上，把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確指出了洪水風險、流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質量有待提高等四大突出問題。大功總干渠西接西霞院，東連大運河，是連接黃河流域與海河流域的重要通道，是構建豫北水網(wǎng)水系的重要節(jié)點。實施現(xiàn)代化改造，加快建設灌區(qū)骨干灌排體系，對優(yōu)化配置水資源，構建水網(wǎng)水系，用足用活黃河水具有重要意義。灌區(qū)將全面開展生態(tài)建設，在灌區(qū)內(nèi)大力開展生態(tài)綠化、河系綠化、渠道綠化、村莊綠化，大力開展大氣、水、土壤污染防治行動，協(xié)同推進治理，實現(xiàn)高質量發(fā)展，讓黃河造福沿線人民。

4.3 發(fā)揮防洪減災綜合效益

灌區(qū)工程是豫北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要條件，是豫北乃至河南經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。新中國成立以來，特別是改革開放以后，河南省持續(xù)開展大規(guī)模水利建設，初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理取得了顯著成就。但是，水資源時空分布不均仍然是河南省特別是豫北的基本水情，旱澇災害仍然是河南省的心腹大患。大功灌區(qū)位于河南省東北部是自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)，干旱、洪澇、極端天氣發(fā)生風險高、造成損失重、救災難度大。大功總干渠作為洪澇水跨流域調(diào)度的重要排水通道，承擔黃河流域、海河流域洪澇水跨流域調(diào)度的功能。實施現(xiàn)代化改造，可利用大功灌區(qū)現(xiàn)有工程設施，科學調(diào)度洪澇水對中下游地下水漏斗區(qū)進行補充，將極大緩解豫北地區(qū)水資源供需矛盾，提高農(nóng)田抵御洪澇旱災害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 促進鄉(xiāng)村振興

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎設施的建設和提質增效需圍繞鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及高質量發(fā)展來進行。大功灌區(qū)區(qū)域內(nèi)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程，各行業(yè)用水矛盾將日益突出，水資源短缺已成為制約當?shù)亟?jīng)濟和社會可持續(xù)性發(fā)展的主要瓶頸。做好灌區(qū)水利扶貧工作是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要政治任務，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率，是加快推進貧困地區(qū)全面建成小康社會的重要保障。大功灌區(qū)水資源相對短缺，人均占有量低，灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造涉及人民群眾最切身的利益，事關灌區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的大計，對鞏固脫貧攻堅工作有著重要的支撐作用。大功灌區(qū)境內(nèi)的封丘縣、滑縣是國家級貧困縣，內(nèi)黃縣是省級貧困縣，都是近年剛剛脫貧。大功灌區(qū)作為水利扶貧工程，是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。灌區(qū)沿線人民群眾，迫切要求加快灌區(qū)水利工程基礎設施建設步伐和提供水資源支撐。實施現(xiàn)代化改造，灌區(qū)通過加強農(nóng)田水利建設，可有效提高農(nóng)業(yè)灌溉保障程度及水資源利用效率，促進區(qū)域內(nèi)耕地旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收，為灌區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供水資源支撐。

4.5 化解用水矛盾

長期以來，水資源短缺一直是困擾豫北區(qū)域發(fā)展的突出問題。尤其是近年來，由于受黃河流域降雨偏少影響，加上黃河管理部門引水限制，灌區(qū)水資源緊缺狀況日趨緊張。隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，灌區(qū)對水的需求量逐年增加，加之近年來豫北地區(qū)持續(xù)干旱，使區(qū)內(nèi)水資源供需矛盾更加突出。特別是長垣縣、滑縣、內(nèi)黃縣由于長期的超采，形成了大面積的地下水漏斗區(qū)，并呈繼續(xù)發(fā)展的趨勢，給灌區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境造成威脅。灌區(qū)中下游對水資源的期盼非常迫切，由此衍生的水資源短缺與上下游用水需求矛盾極為突出。近年來灌區(qū)下游人民政府多次向河南省人民政府專題行文請示，灌區(qū)沿線的人大代表、政協(xié)委員每年提出議案，迫切要求加快灌區(qū)水利工程基礎設施建設步伐，對灌區(qū)實行統(tǒng)一管理和水資源統(tǒng)一調(diào)配，以解決水資源短缺對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約問題。實施現(xiàn)代化改造，灌區(qū)將加大引黃灌溉力度，科學調(diào)配水資源，兼顧上下游用水需求，充分發(fā)揮效益，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐。

5 結語

大功灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是應對水資源短缺的有效途徑，是緩解地下水下降、保護和改善生態(tài)環(huán)境的有效舉措，對河南省糧食核心區(qū)的建設和糧食增產(chǎn)具有重要作用，對改善區(qū)域生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境也有著非常重要的意義。因此，現(xiàn)代化改造是十分必要和迫切的。