佛芝樺,陳菲菲,王彥莉

(封丘縣水利局，河南 封丘 453300)

0 前言

飲用水水源作為人類生存的基本資源，農(nóng)村飲用水源類型大致分為兩類：地表水源和地下水源，其中地表水源包括河流水、湖泊水、水庫(kù)水、溪溝水和坑塘水等；地下水源包括潛水、承壓水和泉水等。中國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀和未來(lái)將長(zhǎng)期持續(xù)的是直接飲用地下水。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)肥料導(dǎo)致土壤和地下水污染嚴(yán)重；如果長(zhǎng)期飲用不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的高氟水、苦咸水、高砷水等，會(huì)不同程度損害著人們的身體健康。因此需要采取行之有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)。

1 封丘縣概況

封丘縣位于豫北平原東部，黃河北岸，新鄉(xiāng)市東部。北與滑縣為鄰，東北與長(zhǎng)垣縣相接，西與原陽(yáng)縣、封丘縣搭界，南部隔河與開(kāi)封相望，屬黃河沖積平原，地形西南部高、東北部低，起伏不大，全縣總面積1 224 km2。

封丘縣地處黃河故道，地貌復(fù)雜，平原、洼地兼有，黃河大堤以南灘地較高，其余地勢(shì)低洼。地勢(shì)由西南向東北傾斜，海拔65.00～72.50 m。

封丘縣屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)型氣候，四季分明，春季干旱多風(fēng)少雨；夏季高溫炎熱，降雨集中；秋季天高氣爽，氣候宜人；冬季寒冷干燥，雨雪稀少。多年平均氣溫13.90℃，無(wú)霜期為214 d，多年平均降雨量609.10 mm，年內(nèi)降水多集中在6-9月份，占全年降水量的60%以上，且以大雨、陣雨為主，年最大降雨量為973.55 mm(1964年)，年最小降雨量為269.20 mm(1966年)，多年平均水面蒸發(fā)量1 576.80 mm，五、六月份蒸發(fā)強(qiáng)度大，月計(jì)200 mm以上。

2 封丘縣飲用水現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村人口飲用水現(xiàn)狀

截至2015年底未通自來(lái)水人口12.90萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝?68.13萬(wàn)人)約18.93%，主要分布在王村鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、趙崗鎮(zhèn)、曹崗鄉(xiāng)、黃德鎮(zhèn)、應(yīng)舉鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、陳固鎮(zhèn)、陳橋鎮(zhèn)、荊宮鄉(xiāng)、魯崗鎮(zhèn)、居廂鎮(zhèn)。截至2015年底，封丘縣農(nóng)村飲水水源全部取用地下水，集中供水人口為55.23萬(wàn)人，有55.23萬(wàn)人用上自來(lái)水，占農(nóng)村總?cè)丝?68.13萬(wàn)人)約81.07%。

2.2 飲用安全工程現(xiàn)狀

截至2015年12月，封丘縣農(nóng)村集中供水工程共覆蓋17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，55.23萬(wàn)人，全部為集中式供水，供水水源為地下水。通過(guò)聯(lián)村及單村聯(lián)網(wǎng)等工程措施，到2015年底，集中供水工程數(shù)量102處，其中日供水量>1 000 m3/d的供水工程17處；1 000 m3/d≤日供水量>200 m3/d供水工程47處；200 m3/d≤日供水量>20 m3供水工程38處。102處集中供水工程，其中水源保證率>90%的工程數(shù)量為102處，水源保證率95%的工程數(shù)量為16處。

2.3 農(nóng)村供水管理體制和運(yùn)行管理現(xiàn)狀

目前，供水管理體制與運(yùn)行管理是根據(jù)日供水量的設(shè)計(jì)規(guī)模來(lái)定。

管理體制方面：日供水量>1 000 m3/d的供水工程未設(shè)專管機(jī)構(gòu)，有兼職專業(yè)管理人員，但專業(yè)人員數(shù)量偏少，運(yùn)行管理人員共有54人，具備中專以上學(xué)歷的有33人，占總?cè)藬?shù)的61.10%；日供水量<1 000 m3/d的供水工程未設(shè)專管機(jī)構(gòu)，絕大部分沒(méi)有專業(yè)管理人員或有少量的兼職專業(yè)管理人員，運(yùn)行管理人員134人，具備中專以上學(xué)歷的有64人，占總?cè)藬?shù)的47.80%。

3 封丘縣農(nóng)村飲用水源

3.1 水源地概況

封丘縣農(nóng)村飲水安全工程采用地下水水源的工程共有102處，水源類型全部為地下水，分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前地下水供水能力為0.93億m3。

3.2 水源地評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。

淺層水質(zhì)良好區(qū)分布于王灣—留光—吳寨—東柳園以西，淺層水感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)大都符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，僅張郭村—西王村一帶總硬度超標(biāo)，南范莊Cu2+輕微超標(biāo)。

王灣—留光—吳寨—東柳園以東，為微咸水—半咸水分布區(qū)；淺層水質(zhì)較差，超標(biāo)因子主要是礦化度、總硬度。黃陵一帶半咸水區(qū)，硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、氟含量超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。若作飲用水，需進(jìn)行處理。

總體來(lái)看深層水質(zhì)主要表現(xiàn)為氟化物含量超標(biāo)，最高可達(dá)2.29 mg/L，在留光鎮(zhèn)寺上村和后寨村。其他，感官性狀、一般化學(xué)指標(biāo)和毒理學(xué)指標(biāo)均符合飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，若以深層水為飲用水源，需進(jìn)行除氟處理。

3.3 水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃分

為保障飲水質(zhì)量，應(yīng)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《水污染防治法》和《河南省水污染防治條例》等相關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)已有工程和規(guī)劃工程的飲水水源進(jìn)行保護(hù)。地下水水源保護(hù)范圍單井保護(hù)半徑≥50～100 m。在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動(dòng)。

4 封丘縣農(nóng)村飲用水源存在的問(wèn)題

4.1 運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)少

封丘縣農(nóng)村飲用水源年財(cái)政補(bǔ)貼0萬(wàn)元/年，截至2015年底賬戶余額為60.80萬(wàn)元。

4.2 工程維修養(yǎng)護(hù)存在缺位現(xiàn)象

封丘縣農(nóng)村飲水安全工程建成后，管理模式主要分二類：第一類由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理、第二類由村委管理。在具體操作上，有的是由受益群眾民主協(xié)商組織起來(lái)的用水戶選聘人員負(fù)責(zé)工程管理，有的是將供水工程承包給私人經(jīng)營(yíng)。二類管理模式存在的突出問(wèn)題是工程維修養(yǎng)護(hù)不到位。表現(xiàn)在管理不善，經(jīng)常是設(shè)備壞了無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成供水不正常。

4.3 管理人員素質(zhì)參差不齊

由于農(nóng)村飲水安全工程主要分布在農(nóng)村，管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?？傮w上看，管理人員素質(zhì)參差不齊，絕大多數(shù)文化水平較低，突出的表現(xiàn)就是管理人員不懂電氣知識(shí)，不懂機(jī)械設(shè)備原理，沒(méi)有維修技術(shù)。

4.4 水質(zhì)保障方面

4.4.1 水源保護(hù)差

濫用農(nóng)藥化肥，家畜隨意放養(yǎng)，洪水浸淹，一些地方的飲用水源受到不同程度的二次污染，水質(zhì)難以保證。已建供水工程中僅有16處劃定了保護(hù)范圍，占需劃定保護(hù)范圍15.70%。

4.4.2 水質(zhì)凈化處理設(shè)施完善的少

已建供水工程中僅有26處，占總工程25.49%。

4.4.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況較低

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程數(shù)量為41處，占總工程40.20%，水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題人口有14.40萬(wàn)人。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)主要指氟超標(biāo)等水質(zhì)問(wèn)題。

4.4.4 水質(zhì)檢測(cè)能力差

具備水質(zhì)檢測(cè)的有7處，日供水量>1 000 m3/d的供水工程有5處，日供水量在200～1 000 m3/d的供水工程2處，占總工程6.86%。

5 加強(qiáng)封丘縣農(nóng)村飲用水源的保護(hù)

5.1 水源保護(hù)工程措施

保護(hù)水源工程不被破壞及設(shè)備不被盜。建立水泵、管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)、維修、大修制度。

5.1.1 加強(qiáng)水源工程保護(hù)

農(nóng)村飲水安全工程中水源工程是整個(gè)供水工程的根本，要保護(hù)好、管理好、用好供水工程設(shè)施，才能使農(nóng)村安全飲水工程良好的運(yùn)行。因此加強(qiáng)水源工程的保護(hù)就變得至關(guān)緊要。

水源工程保護(hù)主要有：對(duì)取水井要加強(qiáng)管理，供水站建章立制，受益村要把水源保護(hù)納入村規(guī)民約中，使供水工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

根據(jù)封丘縣地形地貌特點(diǎn)、水資源狀況和水文地質(zhì)等條件，規(guī)劃以解決貧困人口和剩余人口為主，兼顧改造部分水廠(供水站)，增加除氟和消毒設(shè)備。

5.1.1.1 供水工程改造與建設(shè)

通過(guò)新建水廠、供水站、管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)仍然存在的未建設(shè)集中供水工程、已建工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，重點(diǎn)解決貧困人口飲水問(wèn)題。

新建集中式供水工程11處，新增供水能力4 310 m3/d，工程受益人口6.26萬(wàn)人；管網(wǎng)延伸14處，工程受益人口6.64萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村數(shù)4個(gè)，工程受益人口0.33萬(wàn)人。

農(nóng)村飲水安全工程建成后，其水質(zhì)、水量、方便程度、水源保證率要達(dá)到水利部和衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》的要求，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：①水質(zhì)。工程建成后的供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。②水量。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定的最高日居民生活用水定額，封丘縣屬于三區(qū)，考慮在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，要求自來(lái)水入戶、入廚，鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施等因素，核定居民生活用水量為50升/人·日，人口自然增長(zhǎng)率按4.80‰。③方便程度。此次規(guī)劃實(shí)施的飲水安全工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到自來(lái)水入戶、入廚，居民可直接在院子里或廚房取水，非常方便。④水源保證率。封丘縣“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃供水水源保證率為日供水量<1 000 m3/d的供水工程不低于90%，日供水量>1 000 m3/d的供水工程不低于95%。

5.1.1.2 水處理設(shè)施改造配套工程

改造集中式供水工程數(shù)14處，改造供水規(guī)模16 200 m3/d；配套除氟設(shè)備16臺(tái)。

農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、規(guī)模水廠水質(zhì)化驗(yàn)室以及信息化建設(shè)。劃分水源保護(hù)區(qū)4處；規(guī)?；畯S化驗(yàn)室建設(shè)12處；千噸萬(wàn)人規(guī)模以上水廠自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)12處。

5.1.2 加強(qiáng)水源地衛(wèi)生防護(hù)

農(nóng)村飲水安全工程中水源是整個(gè)供水工程的源頭，是重中之重，它的優(yōu)劣直接關(guān)系到人民飲水的質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)水源地衛(wèi)生保護(hù)。

確定地下水水源保護(hù)區(qū)，單井保護(hù)半徑≥50～100 m。在保護(hù)區(qū)不應(yīng)使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，堆放廢渣垃圾或鋪設(shè)污水渠道，不應(yīng)從事破壞深層土層的活動(dòng)等。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地宜種植水源保護(hù)林草或發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)；在雨季時(shí)期，應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)地表積水，防治積水滲入或漫溢到井內(nèi)。

5.2 水源保護(hù)非工程措施

5.2.1 加強(qiáng)工程運(yùn)行管理

為管好用好農(nóng)村飲水安全工程，水利部門要按照《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的要求，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)制度，落實(shí)管理責(zé)任，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供水安全管理。積極探索新機(jī)制，堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)防重建輕管現(xiàn)象的發(fā)生。要結(jié)合實(shí)際，建立多種形式的管護(hù)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。各工程所在村，結(jié)合實(shí)際，因村制宜，制定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度和辦法。

5.2.2 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系5.2.2.1 應(yīng)定期對(duì)水源水進(jìn)行檢驗(yàn)

對(duì)集中供水工程的水質(zhì)每年進(jìn)行兩次分析化驗(yàn)(豐水期一次、枯水期一次)，確保供水工程的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)立即停止供水，及時(shí)查明原因并進(jìn)行處理和消除污染源。

5.2.2.2 要定時(shí)對(duì)飲用水水源和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)

及時(shí)掌握用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。一旦遇到水質(zhì)遭受污染的情況，及時(shí)提出對(duì)策，最大限度減輕水源開(kāi)采后出現(xiàn)的水環(huán)境負(fù)效應(yīng)問(wèn)題和科學(xué)管理農(nóng)村飲水安全工程水源的對(duì)策，以達(dá)到各個(gè)工程長(zhǎng)期、科學(xué)開(kāi)采的目標(biāo)。

5.2.2.3 建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)

建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各工程的水質(zhì)、水量、水位進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)，提供各工程水質(zhì)、水位變化趨勢(shì)，定期觀測(cè)水源井內(nèi)的靜水位、動(dòng)水位；當(dāng)水位、含沙量出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因。

完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)通信和電子信息技術(shù)，獲取相關(guān)部門的有效可信信息，建立地下水資源信息管理調(diào)度系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水資源調(diào)度的實(shí)時(shí)管理和優(yōu)化調(diào)度。使地下水管理工作逐步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

5.2.2.4 建立合理開(kāi)發(fā)地下水的保障制度

堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流措施并舉，在充分發(fā)揮現(xiàn)有工程供水潛力的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)約用水，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采取多形式的節(jié)水宣傳，提高供水戶的節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水型用水器具，改變低效率的用水習(xí)慣，提高水的重復(fù)利用率。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化水資源的配置，加強(qiáng)用水管理，按量計(jì)費(fèi)，定額用水，以保障合理開(kāi)發(fā)利用地下水。

5.3 水源保護(hù)安全

5.3.1 總體要求

出現(xiàn)飲水安全事件，供水站應(yīng)在2 h內(nèi)向縣農(nóng)村飲水安全管理中心和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并先期進(jìn)行處理；縣農(nóng)村飲水安全管理中心在獲取信息后，應(yīng)在2 h內(nèi)向上一級(jí)飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和政府報(bào)告。

5.3.2 資金保障

縣政府設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算由財(cái)政局設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行管理，不得挪用，資金的使用采取報(bào)賬制。

5.3.3 物資保障

發(fā)生事故時(shí)，事件所需的物資由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一籌集，由飲水安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，確保物資供應(yīng)及時(shí)。

5.3.4 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

飲水規(guī)模在1萬(wàn)人以下的農(nóng)村飲水安全工程，要準(zhǔn)備拉水專用車。

5.3.5 應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門成立農(nóng)村飲水應(yīng)急送水小組，一旦發(fā)生飲水不安全事件，在第一時(shí)間解決群眾臨時(shí)吃水和送水設(shè)備的維修。

6 總結(jié)

綜上所述，一些地方的農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、危害身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)村飲用水水源關(guān)系著農(nóng)村人民的安全以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，是關(guān)乎民生的大事；制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)計(jì)劃及農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)等策略能夠有效地保護(hù)中國(guó)農(nóng)村飲用水水源。封丘縣針對(duì)農(nóng)村飲用水源的問(wèn)題，結(jié)合水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，積極采取有效的措施，保護(hù)好水源，從而保障農(nóng)村飲用水源的品質(zhì)，確保農(nóng)村飲用水安全。