崔洪建

中歐在2020年底完成投資協(xié)定談判，不僅讓雙方領(lǐng)導(dǎo)人的承諾如期達(dá)成，讓中歐關(guān)系有了更穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也給新冠疫情重壓下的世界經(jīng)濟(jì)帶來更多希望。當(dāng)然不是所有人都會(huì)對(duì)此感到滿意：美國(guó)就有人不高興了，歐洲有人要憋著勁搗亂，國(guó)內(nèi)也有“讓步太多”的個(gè)別雜音。那么中歐投資協(xié)定這筆賬究竟應(yīng)該怎么算？

責(zé)任共識(shí)和法律保障

協(xié)定對(duì)于中歐這對(duì)當(dāng)事方來說就是要解決兩個(gè)不對(duì)稱的問題。一是經(jīng)貿(mào)合作中貿(mào)易和投資不對(duì)稱的問題。協(xié)定談判的緣起是要解決中歐之間的投資合作問題。中歐經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過四十多年的發(fā)展，雙邊貨物貿(mào)易已經(jīng)做到世界數(shù)一數(shù)二的地位，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)飽和等因素使得未來很難再有高速增長(zhǎng)，但擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易還有很大空間，這需要推動(dòng)投資便利化來加以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要站在科技發(fā)展前沿實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和領(lǐng)先，已經(jīng)成為中歐一致的規(guī)劃重心和方向，但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作也需要從促進(jìn)投資合作入手。因此對(duì)于中歐經(jīng)貿(mào)合作來說，從貿(mào)易向投資和產(chǎn)業(yè)合作深化的路徑越來越清晰，且如逆水行舟不進(jìn)則退。

但即便要解決投資合作問題，為什么非要搞一個(gè)歷時(shí)七年、興師動(dòng)眾又頗費(fèi)腦筋的協(xié)定談判呢？這就是要解決中歐關(guān)系的巨大規(guī)模和制度法律基礎(chǔ)不對(duì)稱的問題。中歐已經(jīng)用心經(jīng)營(yíng)了16年的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治上是全球戰(zhàn)略定位、經(jīng)貿(mào)上是高度相互依存、人文社會(huì)領(lǐng)域是交流往來密切，但迄今為止支撐中歐關(guān)系的唯一法律基礎(chǔ)還是1985年簽訂的中歐《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。

如果缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)和制度保障，中歐之間就缺乏可信的合作基礎(chǔ)和明確的責(zé)任共識(shí)，就難免對(duì)對(duì)方的政策走向心里沒底，經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難以超越利益層面向縱深發(fā)展，最終也難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更難以乘風(fēng)破浪。中歐投資協(xié)定不僅要重點(diǎn)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，還將設(shè)置相互平衡的監(jiān)管權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，這就是在為中歐經(jīng)貿(mào)合作乃至中歐關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展打下法律基礎(chǔ)、提供制度保障。

既然要為營(yíng)造更良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益共擔(dān)責(zé)任，就不能再按傳統(tǒng)思路去計(jì)算協(xié)定可能帶來的利益得失。協(xié)定一旦實(shí)施，短期內(nèi)可見的是歐洲對(duì)華投資將增長(zhǎng)較快，尤其是在金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及電信等新開放領(lǐng)域。就中國(guó)對(duì)歐投資來說，協(xié)定帶來的利好將更多體現(xiàn)在歐盟27個(gè)成員國(guó)都適用統(tǒng)一的投資規(guī)則，在減少投資成本、消除隱性壁壘的同時(shí)，也有利于在自身權(quán)益受損時(shí)更好地運(yùn)用法律手段。

更多的歐洲投資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不可避免地會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)，但在經(jīng)歷世貿(mào)規(guī)則洗禮后的中國(guó)行業(yè)經(jīng)濟(jì)在本土面對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，將展現(xiàn)出更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和應(yīng)變能力。如果有些行業(yè)還不適應(yīng)與國(guó)外對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，那么再經(jīng)歷一次淬煉和提升，就將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一次自我革新和升級(jí)。

確定性和制度建設(shè)

在過去四年中，世界經(jīng)濟(jì)秩序由于某些國(guó)家的任性胡來遭到了很大破壞。中歐都是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序缺乏有力制度保障、難以抵御不穩(wěn)定不確定損害的受害者，都有要通過自身努力來提供穩(wěn)定性和確定性、通過彼此合作來加強(qiáng)制度性建設(shè)的迫切需要。因此中歐投資協(xié)定“對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，實(shí)現(xiàn)平衡、高水平和互利共贏”不是一句空話，是把“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)”“促進(jìn)投資便利化”和“堅(jiān)持多邊主義”等共識(shí)和承諾，落實(shí)到制度性建設(shè)和具體行動(dòng)中的體現(xiàn)。

中歐經(jīng)濟(jì)之和已經(jīng)占據(jù)世界總量的三分之一，中歐也都有維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的強(qiáng)烈愿望，因此有足夠的能力和意愿通過投資協(xié)定的談判和實(shí)施，來為世界經(jīng)濟(jì)提供更多的確定性，來為面向未來的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定打上濃重的中歐烙印。

平衡構(gòu)造和穩(wěn)定裝置

中歐投資協(xié)定從完成談判到最終簽署并實(shí)施還需要一段時(shí)間，它的后續(xù)影響和效應(yīng)還會(huì)不斷出現(xiàn)。盡管它為促進(jìn)雙邊投資、搞活世界經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，但在世界變局方炙、大國(guó)博弈正酣之際出臺(tái)，就難免產(chǎn)生出地緣政治效應(yīng)來。

首先是被國(guó)內(nèi)政治麻煩纏身的美國(guó)這次顯然是做了看客，即便在談判最后階段想要插手也沒能奏效。但美國(guó)不會(huì)容忍其淪為看客的窘境，也不會(huì)坐視協(xié)定暢通無阻地落地，除了通過輿論和政策工具繼續(xù)打壓中歐合作外，美國(guó)還可能利用歐洲內(nèi)部的分歧來為協(xié)定的最終落地制造障礙。

其次是歐洲內(nèi)部還有一些雜音會(huì)繼續(xù)存在，并可能和美國(guó)的壓力“同流合污”。協(xié)定在歐方要經(jīng)歷歐洲議會(huì)和各成員國(guó)議會(huì)的關(guān)卡，有些個(gè)人和勢(shì)力會(huì)通過制造輿論或設(shè)置障礙來體現(xiàn)其存在或表達(dá)某些偏激的政治訴求。

拜登政府上臺(tái)后如果要借中歐投資協(xié)定生事，將把他之前有關(guān)“回歸多邊機(jī)制”“尊重經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的政策承諾置于尷尬的境地，也將讓準(zhǔn)備和他合作的歐洲盟友陷入更加尷尬的處境。歐洲在協(xié)定談判的最后時(shí)刻維護(hù)了其堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”的形象，也印證了其要在中美競(jìng)爭(zhēng)中充當(dāng)“平衡者”的邏輯，因?yàn)闅W洲絕大多數(shù)國(guó)家還認(rèn)得清實(shí)際利益所系和未來前途所在。

一個(gè)以體現(xiàn)并維護(hù)相互依存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為目標(biāo)、以提供規(guī)則和制度保障為手段的中歐投資協(xié)定，可以是幫助美國(guó)回到建設(shè)國(guó)際秩序正軌上的一劑良藥，也可以成為建設(shè)多極化格局所必需的平衡構(gòu)造和穩(wěn)定裝置中的一個(gè)重要支撐?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)）