邢超群

摘 要：建設(shè)工程領(lǐng)域涵蓋范圍較廣，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段都存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)我國建設(shè)工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成及特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)、工程簽證以及工程質(zhì)量等重點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的防范建議，為我國建設(shè)工程領(lǐng)域有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;法律風(fēng)險(xiǎn);防范

一、我國建設(shè)工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成及特點(diǎn)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展較為迅速，為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支柱作用。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，其在帶動(dòng)我國建設(shè)工程不斷進(jìn)步的同時(shí)需要考量的法律風(fēng)險(xiǎn)也愈加復(fù)雜，必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的法律體系構(gòu)成及特點(diǎn)做具體探討，以便在建筑工程的招投標(biāo)階段、工程簽證和工程質(zhì)量等方面做全面分析。

就目前來看，我國建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律體系主要有以下幾個(gè)構(gòu)成：首先是與建設(shè)工程相關(guān)的法律，是國家解決建設(shè)工程糾紛的主要參照法律，具有強(qiáng)制性;其次是與建設(shè)工程相關(guān)的行政法規(guī)，行政法規(guī)在效力上次于法律，但是我國目前解決建設(shè)工程糾紛中是較為普遍性的采用手段之一;第三是與建設(shè)工程相關(guān)的部門規(guī)章，部門規(guī)章的制定通常是依據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)而制定，與建設(shè)工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法的主要依據(jù);第四是建設(shè)工程相關(guān)的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件主要是基于對(duì)施工行為的一種規(guī)范，可有效保障施工質(zhì)量。

通過分析我國建設(shè)工程領(lǐng)域的法律體系構(gòu)成，可更好的理解其法律特點(diǎn)。首先是建設(shè)工程領(lǐng)域具備較為典型的市場(chǎng)管理法特征，經(jīng)過不斷完善其行政管理逐漸完善;其次是建設(shè)工程的完善對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的基礎(chǔ)保障作用，在其立法層面目的也較為明確，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保國家、社會(huì)以及各方權(quán)益主體的合法權(quán)益得到保障。

二、我國建設(shè)工程領(lǐng)域的常見法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）招標(biāo)投標(biāo)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國建設(shè)工程領(lǐng)域在招標(biāo)投標(biāo)階段主要存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：首先是投標(biāo)準(zhǔn)備階段。部分機(jī)構(gòu)無視“三公”原則，通過內(nèi)定中標(biāo)施工單位等手段，無視其他參與投標(biāo)企業(yè)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備和投入，浪費(fèi)人力物力和財(cái)力;其次是投標(biāo)過程階段。部分機(jī)構(gòu)肆意修改招標(biāo)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)一己私欲將項(xiàng)目進(jìn)行拆解分別承包，操作缺乏規(guī)范性，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。除此之外，部分企業(yè)無視相關(guān)法律，串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段現(xiàn)象屢禁不止。也有部分建設(shè)工程在前期的設(shè)計(jì)階段尚未完善的情況下，為加大中標(biāo)率對(duì)尚未定稿的施工圖進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，一旦出現(xiàn)問題，輕則停工整頓，重則前功盡棄;第三是中標(biāo)后的階段。如果招投標(biāo)制度不完善，則中標(biāo)后的“承包、轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象則相對(duì)普遍，中標(biāo)企業(yè)通過該種手段謀取利益，無視施工質(zhì)量，隱患較多。再者是“黑白合同”問題不容忽視，“黑白合同”通常是在工期、價(jià)格、原材料等方面入手，不管是對(duì)承包方的合法權(quán)益還是建設(shè)工程的施工質(zhì)量均構(gòu)成極大危害。

（二）工程簽證相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程簽證相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)因素較多，在實(shí)踐中也經(jīng)常發(fā)生，必須加以注意。由于建設(shè)工程在施工過程中可能存在一些額外的施工任務(wù)，基于此產(chǎn)生的資金、時(shí)間、義務(wù)與賠償?shù)染艽擞绊懀こ毯炞C作為建設(shè)工程的補(bǔ)充具有重要意義。實(shí)踐中，部分施工單位通過低報(bào)價(jià)、高簽證等手段謀取私利，也有部分企業(yè)在合同中刻意漏掉部分條款，借工程簽證等手段刻意附加非必要的項(xiàng)目，導(dǎo)致施工方不得不做出收益以外的項(xiàng)目。除了以上幾種工程簽證相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)以外，對(duì)于其他涉及工程簽證相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也必須予以防范。

（三）工程質(zhì)量相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)

通常來講，建設(shè)工程領(lǐng)域涉及工程質(zhì)量的問題主要突出以下幾點(diǎn)：其一是部分建設(shè)單位為趕工期在施工許可尚未審批的情況下先行施工，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn);其次是施工企業(yè)未完全按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范進(jìn)行施工，包括施工工藝、施工步驟、建筑材料等多個(gè)層面，容易導(dǎo)致施工質(zhì)量無法滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)工程項(xiàng)目也會(huì)存在諸多隱藏的安全隱患;第三是工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，雖然嚴(yán)格的施工監(jiān)管能最大化的減少建設(shè)工程中違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，但是部分監(jiān)理人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，默認(rèn)甚至幫助施工單位隱瞞違規(guī)施工行為，在施工檢查過程中敷衍了事，很多質(zhì)量問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、建設(shè)工程法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范

面對(duì)當(dāng)前我國建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)階段存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，可從以下方面予以規(guī)制和防范。首先是強(qiáng)化管理人員的法律意識(shí)。任何法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都與管理人員的法律意識(shí)淡薄有直接關(guān)系，基于此，可對(duì)招標(biāo)管理人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的法制教育和道德教育，只有在遵循職業(yè)道德的前提下才能最大化減少法律隱患;其次是嚴(yán)格遵循項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)范。任何建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，在項(xiàng)目未完全落地前是存在較大的變動(dòng)可能性的，因此，任何項(xiàng)目的招投標(biāo)都必須是在項(xiàng)目核準(zhǔn)的情況下進(jìn)行，從而減少招投標(biāo)企業(yè)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn);第三是完善對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督機(jī)制。完善有力的監(jiān)管是確保建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)合法合規(guī)的重要手段。可通過監(jiān)理完善的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，防范個(gè)別人員借此謀取私利，最大化避免違法違規(guī)行為的發(fā)生;第四是進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前我國法律體系中已經(jīng)有多項(xiàng)涉及招投標(biāo)的法律規(guī)范文件，但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，市場(chǎng)發(fā)展的不斷演化，應(yīng)確保相關(guān)法律規(guī)范能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種新問題，可通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善有效規(guī)制各項(xiàng)問題的發(fā)生。

（二）工程簽證法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)于工程簽證存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，施工管理企業(yè)應(yīng)通過強(qiáng)化工程簽證管理等手段予以防范。強(qiáng)化工程簽證管理能最大化的避免施工過程中可能存在的額外或修改的工程內(nèi)容的發(fā)生，可有效降低施工單位的成本，減少簽證資金，這也是施工單位進(jìn)行施工成本控制所必須注意的問題。在不可避免進(jìn)行工程簽證時(shí)，施工單位應(yīng)以書面形式予以規(guī)范和固定，要求其必須具備完善的手續(xù)，對(duì)于關(guān)鍵內(nèi)容，特別是具體項(xiàng)目、單位數(shù)量、價(jià)格等敏感內(nèi)容必須予以明確，特別應(yīng)該注意對(duì)于施工資金定額的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以處理，該類法律風(fēng)險(xiǎn)較大。由于建設(shè)工程涉及環(huán)節(jié)多，人員流動(dòng)性較大，在需要辦理工程簽證時(shí)應(yīng)及時(shí)處理，減少潛在的安全隱患。

（三）工程質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)防范

雖然建設(shè)工程中都會(huì)有質(zhì)量監(jiān)督單位和監(jiān)理單位對(duì)施工進(jìn)度、施工工藝進(jìn)行監(jiān)督和檢查，但是施工企業(yè)不能因此屬于防范。施工企業(yè)必須要在施工許可證落地以后再行施工，避免因違規(guī)施工引起的法律糾紛;施工企業(yè)要嚴(yán)格依照施工圖紙及相關(guān)的施工規(guī)范進(jìn)行施工，如果施工過程中存在施工圖紙與實(shí)際情況有所出入，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查并及時(shí)上報(bào)，盡早排除安全隱患;施工企業(yè)要做好自我監(jiān)督管理，對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)與監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，對(duì)可能存在的違規(guī)違法行為和安全隱患應(yīng)及時(shí)予以識(shí)別確認(rèn)，最大化減少損失，用規(guī)范化手段維護(hù)自身合法權(quán)益，減少法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

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