劉亞玲，紀(jì)硯耘

0 引言

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從這個(gè)意義講，鄉(xiāng)村公共文化治理就要回應(yīng)民眾生活關(guān)切，均衡公共文化資源配置，使不同地區(qū)的不同群體都能享受公共資源的普惠和公平，這就需要一個(gè)彈性的、開放性的制度設(shè)計(jì)空間，既要尊重國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，又要尊重不同地區(qū)特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素，因地制宜，創(chuàng)新思路，靈活施策。隨著公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、財(cái)政保障建設(shè)等硬件建設(shè)的基本完成，公共文化服務(wù)尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”困境凸顯[1]，成為學(xué)界聚焦的重點(diǎn)視域。就目前的研究成果看，集中在宏觀領(lǐng)域的理論分析和單向度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而以欠發(fā)達(dá)地區(qū)問題為導(dǎo)向的內(nèi)在機(jī)制創(chuàng)新和微觀領(lǐng)域理論建構(gòu)不足。陜西安康曾經(jīng)是一個(gè)全域貧困地區(qū)，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，通過公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)信息減貧、文化減貧，改造貧困文化，不僅助力安康全域脫貧，而且取得西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)階段性勝利。本文以“政—村”雙向分析框架，總結(jié)安康公共文化服務(wù)體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的理論邏輯和實(shí)踐成效，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化治理提供理論借鑒和實(shí)踐樣本。

按照學(xué)界主流觀點(diǎn)，打通鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”一般有兩條路徑：一是按照總分館制構(gòu)建縣域—鄉(xiāng)域—村(社)域三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，將資源輸送到鄉(xiāng)村；二是以項(xiàng)目制方式通過政府購(gòu)買或流動(dòng)服務(wù)方式，將資源輸送到鄉(xiāng)村[2]。這兩種路徑對(duì)交通便捷、地方財(cái)政充裕的城市或發(fā)達(dá)地區(qū)有顯著的成效，但西部貧困山區(qū)難以實(shí)現(xiàn)。比如，安康地處秦巴山集中連片貧困地區(qū)，一區(qū)九縣地方財(cái)政自足率僅10%左右，1，528個(gè)行政村分散在交通不便的2萬(wàn)多平方公里的山區(qū)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給不僅面臨可用財(cái)力不足，以及基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)供給缺口較大等普遍性矛盾，還要面臨地理環(huán)境復(fù)雜、供給成本高、不均衡、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。行政主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在供需不對(duì)稱、重“輸送”輕“培育”、重“建設(shè)”輕“管理”，以及責(zé)任主體、組織主體、參與主體缺失等內(nèi)卷化現(xiàn)象[3]。如何破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)特殊地域環(huán)境下鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)內(nèi)卷化邏輯，激活鄉(xiāng)村文化建設(shè)的自組織力量，將有限的文化惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村文化有效治理能力，成為安康鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。

有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方針，尤其是在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接和過渡時(shí)期更要強(qiáng)調(diào)治理的有效性。鑒于此，安康創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)課題組在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，借鑒傳統(tǒng)社會(huì)的民間治理智慧，形成以“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”為文明生長(zhǎng)點(diǎn)，以“鄉(xiāng)賢嵌入、權(quán)力下沉、流程再造”為邏輯進(jìn)路的制度設(shè)計(jì)思路，針對(duì)行政主導(dǎo)下安康公共文化服務(wù)成本過高、行政力量不足、基層組織主體缺失、權(quán)力“懸浮”、供需不對(duì)稱等現(xiàn)象進(jìn)行治理，并通過村域試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方式推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施改革創(chuàng)新方案，卓有成效。

1 鄉(xiāng)賢嵌入：鄉(xiāng)村公共文化治理主體關(guān)系的重塑

制約鄉(xiāng)村文化有效治理的重要因素是鄉(xiāng)村自治力量不足，村級(jí)兩委日益行政化，文化建設(shè)主體缺失。鄉(xiāng)賢嵌入，就是通過兩委+鄉(xiāng)賢治理模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村民和兩委之間的橋梁紐帶和輔助補(bǔ)充作用，重塑鄉(xiāng)村文化治理的主體關(guān)系。鄉(xiāng)賢一詞起源于東漢，一般指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)里人推崇的社會(huì)賢達(dá)。在傳統(tǒng)社會(huì)，作為基層社會(huì)管理的基石，鄉(xiāng)賢具有舉足輕重的社會(huì)地位，因此古有“皇權(quán)不下縣”說法[4]。1949年以來(lái)，隨著宗法社會(huì)解體，鄉(xiāng)賢一詞被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵?！丁笆濉币?guī)劃綱要(草案)解釋材料》指出：“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等特點(diǎn)。借助傳統(tǒng)的‘鄉(xiāng)賢文化’形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！盵5]

鄉(xiāng)賢嵌入就是吸納鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村文化治理中引入新變量，以組織化運(yùn)作形式，以少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)、精英帶動(dòng)草根方式，激活鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生主體力量，實(shí)現(xiàn)多元主體在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的互嵌與整合。實(shí)踐邏輯是以行政村為單位，由村兩委牽頭，吸納有擔(dān)當(dāng)、熱心公共文化的愛心人士、反哺家鄉(xiāng)的退休干部、大學(xué)生、杰出青年、道德模范、返鄉(xiāng)青壯年等共同組成村級(jí)鄉(xiāng)村文化理事會(huì)。活動(dòng)原則是結(jié)合村莊實(shí)際，依法科學(xué)制定理事會(huì)章程，明確職能職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)開展等。優(yōu)勢(shì)在于把傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)賢治理機(jī)制，通過現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以人際嵌入、機(jī)制嵌入和文化嵌入3個(gè)維度引入鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)主體培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以村治村、以民治民。

所謂人際嵌入，就是基于鄉(xiāng)村文化理事會(huì)成員大多來(lái)自本村莊內(nèi)部，與村民有著密切的聯(lián)系，熟悉村莊內(nèi)部文化生態(tài)環(huán)境，更容易獲得村民信任，有利于動(dòng)員和培育村莊內(nèi)生性資源，有效協(xié)調(diào)政府供給和村民需求的平衡與互動(dòng)。機(jī)制嵌入，就是指鄉(xiāng)賢與村兩委班子成員的關(guān)聯(lián)與互嵌。鄉(xiāng)村文化理事會(huì)由村兩委牽頭，一方面更容易獲得地方政府支持，整合鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)外部資源的投入與利用；另一方面更容易在村莊內(nèi)部形成上下一盤棋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的優(yōu)化和可持續(xù)性發(fā)展。文化嵌入，其中的鄉(xiāng)賢不僅是指村莊的文化能人、道德模范、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年和退休教師、干部、反哺大學(xué)生，更是指對(duì)鄉(xiāng)村有著濃厚的文化情感和價(jià)值認(rèn)同的人。他們不僅與鄉(xiāng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著深沉的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中更具有感染力和行動(dòng)力。

鄉(xiāng)賢治理作為古代治國(guó)理政的智慧呈現(xiàn)，在具體實(shí)踐過程中面臨著與現(xiàn)代社會(huì)的互動(dòng)與融合。因此，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，應(yīng)處理好新鄉(xiāng)賢與古鄉(xiāng)賢、文德鄉(xiāng)賢與官富鄉(xiāng)賢、在場(chǎng)鄉(xiāng)賢與不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢、體制內(nèi)鄉(xiāng)賢與體制外鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢扶持和鄉(xiāng)賢培育之間的關(guān)系，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村文化治理中的不同作用和價(jià)值，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

2 權(quán)力下沉：鄉(xiāng)村公共文化治理權(quán)力關(guān)系的重塑

鄉(xiāng)村文化治理陷入內(nèi)卷化邏輯的一個(gè)重要原因是基層兩委治權(quán)弱化，力不從心。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)資金大部分來(lái)自上級(jí)政府部門，政府直接控制資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施。尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村莊幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，資金來(lái)源主要依賴政府投入，在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目制方式下，村兩委被定義為服從、配合角色，缺乏自主支配能力。村財(cái)決定村務(wù)，村務(wù)決定村治。當(dāng)政府直接包攬與控制所有資金來(lái)源和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)就淪為村民可參與或不可參與的國(guó)家事務(wù)，農(nóng)民積極性和主動(dòng)性不夠，出現(xiàn)“國(guó)家動(dòng)而村民不動(dòng)”現(xiàn)象[6]。

黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。權(quán)力下沉就是在此思想指導(dǎo)下，通過吸納鄉(xiāng)賢參與，并在強(qiáng)化監(jiān)督的基礎(chǔ)上對(duì)其有效賦權(quán)，從而使政府―村莊―鄉(xiāng)賢在“權(quán)力―資源”的互構(gòu)中重塑鄉(xiāng)村文化治理新格局。鑒于此，安康鄉(xiāng)村文化理事會(huì)供給制改革試點(diǎn)實(shí)行“三權(quán)下沉”方案。一是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事權(quán)下移。試點(diǎn)前安康鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)主要依靠政府，村級(jí)兩委僅僅作為配合者和協(xié)調(diào)者。試點(diǎn)后由鄉(xiāng)村文化理事會(huì)按照相關(guān)審批程序，根據(jù)村民實(shí)際文化需求和少數(shù)服從多數(shù)的意愿，自主購(gòu)買文化服務(wù)、產(chǎn)品，組織文化惠民活動(dòng)。二是財(cái)權(quán)下移。試點(diǎn)前安康大部分縣(區(qū))文化部門統(tǒng)籌中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，然后以政府購(gòu)買方式送文化下鄉(xiāng)，村民真實(shí)的文化需求和意愿不能很好地表達(dá)。此外，沒有統(tǒng)籌的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民去組織化問題突出，分散的小農(nóng)戶和村委會(huì)關(guān)系疏離，既無(wú)法對(duì)接國(guó)家文化資源，又無(wú)法有組織地表達(dá)文化需求，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金有名無(wú)實(shí)，群眾文化生活單一[7]。試點(diǎn)后，這部分專項(xiàng)資金非統(tǒng)籌部分根據(jù)村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審核撥付的程序，直接下移到行政村，由鄉(xiāng)村文化理事會(huì)自主安排開展群眾性文化、體育、休閑活動(dòng)。此外，安康市還出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)成效顯著的試點(diǎn)行政村予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化理事會(huì)的自主權(quán)。三是治權(quán)下移。近年鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)要遵循地域特點(diǎn)已成為普遍共識(shí)。尤其在地理環(huán)境復(fù)雜、可用財(cái)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)供給缺口較大的秦巴山區(qū)，既要尊重“山不同脈、水不同源”的自然現(xiàn)實(shí)，也要尊重各地“語(yǔ)不同音、俗不同形”的人文現(xiàn)實(shí)，政府自上而下的治理很難奏效。鄉(xiāng)賢生于本土，長(zhǎng)于本土，對(duì)地域性鄉(xiāng)土文化有著天然的親近和歷史記憶。地域性記憶是激發(fā)鄉(xiāng)土認(rèn)同感的關(guān)鍵[8]。以新鄉(xiāng)賢為主體的文化理事會(huì)開展活動(dòng)更容易貼近老百姓生活，激發(fā)他們的鄉(xiāng)土情感和集體認(rèn)同感。比如，安康漢陰縣三元村成立鄉(xiāng)村文化理事會(huì)后，從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出86萬(wàn)元支持文化建設(shè)，打造出“鄉(xiāng)賢茶話會(huì)”“孝老敬親院壩會(huì)”“農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”等村級(jí)文化服務(wù)品牌；樅嶺村將新民風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村文化理事會(huì)建設(shè)相結(jié)合，投入60萬(wàn)元建成陜西省首個(gè)家訓(xùn)文化村史館，通過強(qiáng)化家風(fēng)家訓(xùn)教育，解決了以往村班子沒有威信、群眾沒有凝聚力、社會(huì)治理矛盾突出等問題；紫云南郡社區(qū)通過文化理事會(huì)組織文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了異地搬遷貧困群眾的文化融合，提升了搬遷貧困群眾幸福感、獲得感。

3 流程再造：鄉(xiāng)村公共文化治理供需關(guān)系的重塑

供需不對(duì)稱一直是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)問題，也是制約鄉(xiāng)村有效治理，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要因素?！傲鞒淘僭臁备拍顬E觴于1990年代企業(yè)管理領(lǐng)域，是指以顧客為導(dǎo)向，重新建構(gòu)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的管理理念。后被引入公共管理領(lǐng)域，指以公民需求為導(dǎo)向，通過重組政府治權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府服務(wù)能力，使政府供給與公民需求相統(tǒng)一的過程[9]。安康鄉(xiāng)村文化理事會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn)一個(gè)重要理念，就是通過兩個(gè)層面的流程再造，一方面解決政府供給一刀切問題，另一方面解決村民在村莊公共文化服務(wù)建設(shè)中“失語(yǔ)”問題。

首先，村民需求表達(dá)的流程再造。試點(diǎn)前課題組在安康調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分村民對(duì)自己的文化需求不知道能否表達(dá)、向誰(shuí)表達(dá)、如何表達(dá)，被動(dòng)接受政府統(tǒng)一的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。試點(diǎn)后，以鄉(xiāng)賢為核心的鄉(xiāng)村文化理事會(huì)除了完成上級(jí)規(guī)定動(dòng)作外，代表民意挖掘地方文化特色，自主開展群眾喜聞樂見的文娛活動(dòng)，讓人民群眾在滿足文化需求的同時(shí)學(xué)會(huì)自我管理、教育和提升。

其次，鄉(xiāng)村基層制度體系的流程再造。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“最后一公里”是政府供給與村民需求在鄉(xiāng)村場(chǎng)域不斷調(diào)適，和諧統(tǒng)一的過程。這就需要健全的制度保障機(jī)制，推進(jìn)二者良性發(fā)展。安康鄉(xiāng)村文化理事會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，通過微觀領(lǐng)域的3個(gè)制度保障，規(guī)范主體責(zé)任、重點(diǎn)任務(wù)和工作流程。一是通過創(chuàng)章建制，明晰多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系。在安康試點(diǎn)工作文件中明確規(guī)定鄉(xiāng)村文化理事會(huì)是行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村文化自治組織，各級(jí)文化行政部門依法承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)實(shí)體文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，村級(jí)兩委承擔(dān)具體實(shí)施責(zé)任，各責(zé)任單位協(xié)同配合、各司其職，形成合力，以解決鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)盲區(qū)問題，把鄉(xiāng)村公共文化“最后一公里”變?yōu)椤白钋耙还铩?。二是考核激?lì)機(jī)制，在試點(diǎn)工作文件中明確要求文化理事會(huì)工作重點(diǎn)是“組建一支文化社團(tuán)、開展一項(xiàng)非遺傳承、開展一項(xiàng)特色文化活動(dòng)”，對(duì)完成較好的行政村，市、縣(區(qū))文化主管部門根據(jù)《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《安康市政府購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)施方案》《安康市文化工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予額外獎(jiǎng)補(bǔ)。三是工作例會(huì)制度，明確要求鄉(xiāng)村文化理事會(huì)要定期召開理事大會(huì)，落實(shí)年度工作任務(wù)，定期召開理事碰頭會(huì)，梳理工作難點(diǎn)，總結(jié)工作亮點(diǎn)，及時(shí)形成經(jīng)驗(yàn)，面向全市推廣。

4 道器合一：鄉(xiāng)村公共文化治理價(jià)值觀念的重塑

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興和永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)社會(huì)，農(nóng)民被牢牢捆在土地上，并在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)、生產(chǎn)、生活和精神秩序以及約定成俗的風(fēng)俗習(xí)慣、人際交往等非制度性自覺秩序。這些外顯的秩序內(nèi)隱著傳統(tǒng)社會(huì)崇尚自然和諧、天人合一、順天應(yīng)時(shí)、勤勞質(zhì)樸、樂天知命、親親仁愛的價(jià)值觀體系。這些保守性、內(nèi)斂性、封閉性的價(jià)值觀生于鄉(xiāng)土、長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，與傳統(tǒng)社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)以及賴以生成的特定鄉(xiāng)域內(nèi)鄉(xiāng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣有著高度的契合性，規(guī)約著民眾行為，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。但是，隨著傳統(tǒng)社會(huì)的終結(jié)，鄉(xiāng)村文化賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)以及價(jià)值形態(tài)衍化邏輯發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，傳統(tǒng)意義上“耕讀傳家”“孝悌為本”“崇尚道德”“克勤克儉”價(jià)值觀念逐漸消解，信仰追求異化，價(jià)值式微。尤其是改革開放后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，以資本邏輯為核心的功利文化、以物化邏輯為核心的世俗文化、以快感邏輯為核心的娛樂文化、以消費(fèi)邏輯為核心的奢靡文化等更容易讓鄉(xiāng)民接受，低俗文化大行其道，賭博成風(fēng)、婚喪嫁娶相互攀比，精神空虛。一些地方地下邪教組織應(yīng)時(shí)而生，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定和文化安全。因此，如何重建鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序，重塑鄉(xiāng)村公共精神生活成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的時(shí)代課題。2018年中央1號(hào)文件指出要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。文化的核心是價(jià)值，公共文化服務(wù)是建構(gòu)公共性的過程，是將國(guó)家主流價(jià)值符號(hào)輸入鄉(xiāng)村的重要載體[10]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是對(duì)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀念的繼承，又是對(duì)當(dāng)代價(jià)值觀念的凝練。課題組在安康調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康有很好的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，尤其是近年安康政府倡導(dǎo)的“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)逐漸深入人心。課題組借鑒古代核心價(jià)值觀與百姓人倫日用融合互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村文化理事會(huì)為抓手，一方面進(jìn)一步推動(dòng)安康新民風(fēng)建設(shè)“一約四會(huì)”①(一約指村規(guī)民約、居民公約；四會(huì)指紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))制度的成熟與完善，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德進(jìn)一步落地生根，融入百姓衣食住行；另一方面通過鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系把社會(huì)主義核心價(jià)值觀“融于教、涵于制、載于文、化于境、行于眾”，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅成為百姓耳熟能詳?shù)膬r(jià)值觀念，更成為百姓自覺遵守的生活習(xí)慣、行為方式和公序良俗[11]。

5 經(jīng)驗(yàn)與反思

自安康開展鄉(xiāng)村文化理事會(huì)村域試點(diǎn)以來(lái)，由點(diǎn)到面，在全市32個(gè)基礎(chǔ)條件較好的行政村(社)推廣的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在全市1，883個(gè)村(社區(qū))全面推行鄉(xiāng)村文化理事會(huì)和鄉(xiāng)賢讀書促進(jìn)會(huì)建設(shè)，成效顯著。

首先，催生了鄉(xiāng)村民間文化自組織團(tuán)體的活躍，培育了一大批鄉(xiāng)村自組織力量。有的試點(diǎn)村在文化理事會(huì)的基礎(chǔ)上下設(shè)道德評(píng)議協(xié)會(huì)、老年文體協(xié)會(huì)、關(guān)愛婦女兒童協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)、禁毒協(xié)會(huì)、家訓(xùn)文化協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、民間文藝協(xié)會(huì)等。有的組建了具有地方特色的民間文藝團(tuán)隊(duì)，如嗩吶隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)、舞龍隊(duì)、彩龍船隊(duì)。這些協(xié)會(huì)、團(tuán)體來(lái)自于“民”，服務(wù)于“民”，挖掘地方特色民俗文化，利用傳統(tǒng)節(jié)日，根據(jù)村民需求組織民俗文化活動(dòng)，不僅滿足了村民多元化的文化需求，激發(fā)了村民的參與熱情，而且在市、區(qū)(縣)文化部門指導(dǎo)下，提升了民俗文化的規(guī)范性、專業(yè)性，為鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生性發(fā)展聚集、挖掘和培育了大量人才。

其次，提升了村莊文化自治能力，加強(qiáng)了政府、文化機(jī)構(gòu)、村民之間的互動(dòng)與協(xié)作，拓展了文化供給的形式與內(nèi)容，促進(jìn)了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘與傳承。有的試點(diǎn)村與縣文化館、圖書館、鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心合作，開展效能化公共文化服務(wù)，如舉辦“文化助力脫貧”文藝展演，為留守兒童開辦“四點(diǎn)半課堂”，為村民開展春節(jié)義寫春聯(lián)活動(dòng)。有的與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、扶貧辦、村兩委等部門協(xié)作，參與村域治理，如在村委會(huì)建立“百姓大舞臺(tái)”，建立群眾點(diǎn)題會(huì)議制度，專門解決鄰里糾紛、門前三包等急難問題。有的因地制宜，挖掘和整理了反映村莊農(nóng)耕文化下社會(huì)發(fā)展變遷的歷史文化資料，如老物件、老技藝、老照片，籌建村史館，留住鄉(xiāng)愁，為安康農(nóng)耕文明時(shí)期鄉(xiāng)村歷史變遷留下了寶貴資料。有的在鄉(xiāng)村作坊開展傳統(tǒng)手工技藝傳承、展示和體驗(yàn)活動(dòng)，在節(jié)假日開展非遺項(xiàng)目傳承展演活動(dòng)，并形成常態(tài)化模式。

進(jìn)一步推進(jìn)了安康新民風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的深耕與厚植，推動(dòng)了鄉(xiāng)村公序良俗的形成。文化理事會(huì)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的生力軍，通過開展豐富多彩的文化教育、宣傳、道德評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村新民風(fēng)建設(shè)。有的試點(diǎn)村舉辦棋牌比賽、讀書會(huì)、“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)暨“家規(guī)家訓(xùn)”進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明座談會(huì)、“好婆婆”“好母親”“好媳婦”“最美家庭”評(píng)選活動(dòng)。有的成立詩(shī)社，舉辦詩(shī)歌朗誦比賽、村級(jí)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)，優(yōu)化村民閑暇生活結(jié)構(gòu)，提升村民精神文明素質(zhì)。有的利用“文化旅游驛站”“家風(fēng)家訓(xùn)館”“社區(qū)博物館”等鄉(xiāng)村公共文化空間以及圖書借閱、培訓(xùn)交流、繪制宣傳墻、設(shè)計(jì)宣傳櫥窗、擺放宣傳展板等方式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入農(nóng)村文化場(chǎng)域，成為普通老百姓耳熟能詳?shù)膬r(jià)值理念和行為規(guī)范。這些活動(dòng)、措施和方法寓教于樂，讓村民滿足精神文化需求的同時(shí)，潛移默化中靈魂受到洗禮，人心向善，民風(fēng)敦化。

反思安康公共文化服務(wù)“最后一公里”供給側(cè)改革取得成效的關(guān)鍵在于通過鄉(xiāng)賢參與還政于民，激活貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的內(nèi)生力量。同時(shí)，要可持續(xù)發(fā)展，還需要做好以下幾點(diǎn)：

一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)賢信息資源庫(kù)。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村特殊群體，兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性雙重屬性，其影響力來(lái)自感染力。因此，首先要建立標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的鄉(xiāng)賢篩選體系，區(qū)分真鄉(xiāng)賢與假鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)村能人之間的區(qū)別與聯(lián)系。新鄉(xiāng)賢作為具有較高威望、有公益心的社會(huì)賢達(dá)必然是鄉(xiāng)村精英，但鄉(xiāng)村精英未必是新鄉(xiāng)賢。其次要在吸納今鄉(xiāng)賢的同時(shí)，挖掘古鄉(xiāng)賢，培育新鄉(xiāng)賢，做好鄉(xiāng)賢的接續(xù)傳承工作。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢的組織化、規(guī)范化監(jiān)督管理體系建設(shè)。鄉(xiāng)賢文化理事會(huì)作為地方性、民間性社會(huì)組織，其性質(zhì)界定還較為模糊，資金管理、民主協(xié)商制度、監(jiān)督體系尚需要進(jìn)一步完善。

三是觀念性障礙亟待突破。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推動(dòng)者和引領(lǐng)者，在政府與村民之間架起一座互動(dòng)的橋梁，必然存在著與現(xiàn)有基層組織和村民的適應(yīng)與接納過程。從目前情況來(lái)看，一些地方政府、基層“兩委”和村民對(duì)鄉(xiāng)賢治理還存在觀望、不信任甚至排斥等情緒，需要觀念上的破題和政策上的引導(dǎo)支持。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是國(guó)計(jì)民生的根本性問題。自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，“三農(nóng)”問題就成為重中之重。十九屆五中全會(huì)指出，要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。由于中國(guó)問題不是什么旁的問題，就是文化失調(diào)[12]，因此脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于防止脫貧不返貧，而脫貧不返貧的關(guān)鍵在于阻斷貧困地區(qū)文化的代際傳遞[13]。于是，文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)[14]。當(dāng)前處于實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和開啟“第二個(gè)百年”高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期，總結(jié)“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面為鄉(xiāng)村振興背景下阻斷貧困地區(qū)文化代際傳承，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供探索，另一方面也有利于“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。