□ 趙寶榮 張陽梅

統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革是黨的十九屆五中全會(huì)賦予統(tǒng)計(jì)部門的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年年初，全國(guó)、江蘇省統(tǒng)計(jì)工作視頻會(huì)議都對(duì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革作了全面部署。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革是一個(gè)大課題，需要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，需要投入人力、物力、財(cái)力。現(xiàn)就本人從事的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作談幾點(diǎn)自己的看法和想法，以拋磚引玉。

|農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村報(bào)表制度介紹

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度有7 個(gè)，反映農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）面積產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出及農(nóng)村基本情況。分實(shí)施部門看，主要有2個(gè)，分別是統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)。其中統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)的有3 個(gè)報(bào)表制度，分別是《農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度(SA 制度)》（以下簡(jiǎn)稱SA 制度）、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與增加值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(SM 制度)》（以下簡(jiǎn)稱SM 制度）、《縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(SG 制度)》（以下簡(jiǎn)稱SG 制度），以全面調(diào)查為主；調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)的有4 個(gè)報(bào)表制度，分別是《主要畜禽監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》《種植業(yè)抽樣調(diào)查制度》《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查制度》和《農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查制度》，以抽樣調(diào)查為主。其中，SG 制度主要反映的是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要情況；SM 制度是其他5 項(xiàng)報(bào)表制度的龍頭，其他5 項(xiàng)制度服務(wù)于該制度，是測(cè)算地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中一產(chǎn)增加值的數(shù)據(jù)來源；SA 制度中，農(nóng)村組織和從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)化學(xué)化以及季節(jié)性的經(jīng)濟(jì)作物面積產(chǎn)量由統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、茶葉水果生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)由分別由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門報(bào)送。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革舉措

江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化方面取得了一定成績(jī)。2010-2015年，省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同江蘇調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省委研究室等部門共同制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，開展對(duì)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系考核評(píng)價(jià)工作，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的有益探索。調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)2016 年開始利用無人機(jī)、遙感技術(shù)等開展了主要農(nóng)作物種植空間分布和長(zhǎng)勢(shì)測(cè)量，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。統(tǒng)計(jì)手段上，國(guó)家、省、市都在推進(jìn)基層信息化，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)不斷向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。

|農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

正所謂“上面千條線，下面一根針”，不管是統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)還是調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)，落實(shí)到基層，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居統(tǒng)計(jì)人員。就宿遷市來講，全市2020 年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)計(jì)人員1.9 人，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1 人。除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)以外，還負(fù)責(zé)工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等其他統(tǒng)計(jì)及調(diào)查系統(tǒng)業(yè)務(wù)，甚至還兼職黨委政府其他工作。同時(shí)，除了正常統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，每隔兩三年再有一次大型普查（經(jīng)普每5 年一次，農(nóng)普、人普每10 年一次）。事多人少，加上編制、晉升等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性很大，一個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)人員變動(dòng)的能達(dá)1/4-1/3，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)前后能換3 個(gè)統(tǒng)計(jì)人員。統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)的報(bào)表以村級(jí)起報(bào)的全面報(bào)表為主，而村（居）統(tǒng)計(jì)人員以村會(huì)計(jì)為主，只有1 人，因?yàn)椴皇瞧渲鳂I(yè)，所以存在應(yīng)付、完成任務(wù)的心態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。

（二）局隊(duì)分工帶來問題

一是分工不徹底增加基層負(fù)擔(dān)。比如種植業(yè)，無論是全社會(huì)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)作物統(tǒng)計(jì)，調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)糧食作物統(tǒng)計(jì)，以前的一張表拆成兩張，落到基層就會(huì)填報(bào)兩次，而且由于分別布置，上報(bào)時(shí)間不一致有可能帶來混亂，增加基層負(fù)擔(dān)。二是分工帶來基層數(shù)據(jù)缺失。調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)報(bào)表以抽樣調(diào)查為主，基本是以縣（市、區(qū)）以上為單位進(jìn)行抽樣，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不作要求，如糧食面積產(chǎn)量，經(jīng)過抽樣調(diào)查，縣（市、區(qū)）有相關(guān)數(shù)據(jù)，但得不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量是SG 制度的指標(biāo)之一，同時(shí)每年收錄在江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒中。

（三）全面報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把控

突出表現(xiàn)在季度“蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況”、年度“農(nóng)村組織和從業(yè)人員”“農(nóng)業(yè)化學(xué)化”等報(bào)表。蔬菜由于復(fù)種指數(shù)高、一家一戶宅前屋后面積小品種雜等原因，無法統(tǒng)計(jì)到戶；鄉(xiāng)村分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)也因人員流動(dòng)大、在家多為“三留守”人員而難以統(tǒng)計(jì)；“農(nóng)業(yè)化學(xué)化”表中農(nóng)用化肥施用量（折純）、農(nóng)藥使用量因使用次數(shù)多、各化肥品種有效成分不同折純復(fù)雜、農(nóng)藥水劑粉劑用量差距大等原因，無法統(tǒng)計(jì)到戶，村級(jí)評(píng)估上報(bào)就會(huì)造成評(píng)估方法不統(tǒng)一造成誤差較大。

（四）統(tǒng)計(jì)制度間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

表現(xiàn)在SA制度中“鄉(xiāng)村戶數(shù)”“鄉(xiāng)村人口”同樣是常住概念，但與統(tǒng)計(jì)部門《人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查制度》或人口普查統(tǒng)計(jì)的“鄉(xiāng)村戶數(shù)”“鄉(xiāng)村人口”在統(tǒng)計(jì)地域范圍和口徑上不一致。SA 制度的統(tǒng)計(jì)范圍是“居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶”，實(shí)際統(tǒng)計(jì)中還包括街道或城關(guān)鎮(zhèn)涉農(nóng)的居委會(huì)；人口調(diào)查制度統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院2008 年7 月批復(fù)的《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》及統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼來確定，即城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域，這里的鎮(zhèn)區(qū)不只是城關(guān)鎮(zhèn)，還包括其他建制鎮(zhèn)。人口調(diào)查制度中常住人口是與居住地、居住時(shí)間以及戶籍地、離開戶籍地時(shí)間有關(guān)系，而SA 制度除了居住地、居住時(shí)間外，還與經(jīng)濟(jì)和生活有關(guān)，規(guī)定“外出從業(yè)人員在外居住時(shí)間雖然在6 個(gè)月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口”?？梢哉f，SA 制度的鄉(xiāng)村人口在統(tǒng)計(jì)地域范圍及統(tǒng)計(jì)口徑上都大于人口調(diào)查制度，所以數(shù)據(jù)較大，如2019 年宿遷市SA 制度統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口是427.28 萬人，與人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)出的全市鄉(xiāng)村人口有較大差距。

（五）統(tǒng)計(jì)制度靈活性不足

從近十年來江蘇統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)報(bào)表制度來看，除了局隊(duì)分工表式變動(dòng)以及縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增減變動(dòng)外，統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)《蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況》由年報(bào)改成了季報(bào)，其余表種及表式基本沒有變動(dòng)，甚至再往前十年，除了減少《耕地面積情況》、增加《設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況》年報(bào)表外，表種也基本沒有變化，基本還是反映面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值方面，在反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面表現(xiàn)乏力，盡管在縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系上試圖作出反映，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不完備，部分指標(biāo)無數(shù)據(jù)來源。

|推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革建議

（一）逐步取消全面統(tǒng)計(jì)，改為抽樣調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查

《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》都對(duì)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、全面調(diào)查的應(yīng)用作了規(guī)定，指出統(tǒng)計(jì)資料通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。另外減輕基層負(fù)擔(dān)也是國(guó)家及地方各級(jí)政府要求，尤其對(duì)村級(jí)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真的梳理和清減。建議SA 制度中《蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況》、《設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況》采用規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以下采用抽樣或相關(guān)指標(biāo)評(píng)估辦法取得。取消部分全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如《農(nóng)村組織和從業(yè)人員情況》《農(nóng)業(yè)化學(xué)化、農(nóng)田水利化情況》。其中農(nóng)村基層組織可以從縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中取得，鄉(xiāng)村人口、從業(yè)人員可以從人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中取得，也避免了統(tǒng)計(jì)制度間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資使用量可用一定規(guī)模以上農(nóng)資銷售單位的銷售量統(tǒng)計(jì)來代替，統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量有限便于保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）整合規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

國(guó)家“十四五”以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，行業(yè)主管部門集政策、措施、任務(wù)、考核于一身，對(duì)統(tǒng)計(jì)需求更有主導(dǎo)意見，部門統(tǒng)計(jì)發(fā)揮作用更大。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，也有休閑農(nóng)業(yè)、兩品一標(biāo)、農(nóng)業(yè)電商、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)等，靈活多樣，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，反映發(fā)展成果。但他們的統(tǒng)計(jì)制度不健全，報(bào)表需要時(shí)填一下，不需要時(shí)不作要求，導(dǎo)致今年有了，下年就沒有了，許多表也未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批，也不向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)成果。故建議統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合統(tǒng)計(jì)資源；嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)表審批、備案、上報(bào)制度，及時(shí)上傳共享平臺(tái)；同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)部門提供的數(shù)據(jù)做好審查、評(píng)估及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面真實(shí)反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果。

（三）抓大放小，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)已逐步由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，單純反映總體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，需要全面反映經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等時(shí)代特征。抓大放小、推進(jìn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（戶）統(tǒng)計(jì)已勢(shì)在必行。隨著電腦、智能手機(jī)等信息化的普及，也為規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位（戶）實(shí)行電子記賬、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)提供了可能。

（四）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

這兩年實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)計(jì)站已并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，該局主要承擔(dān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作，統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量可能沒增加，但任務(wù)比以前更多，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員就經(jīng)常變換，現(xiàn)在因?yàn)槁毮茉黾樱藛T流動(dòng)可能更快。為滿足統(tǒng)計(jì)工作需要，需打破崗位、編制限制，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專職統(tǒng)計(jì)協(xié)管員，壯大基層統(tǒng)計(jì)力量，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。比如，宿遷市沭陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居配備了統(tǒng)計(jì)協(xié)管員，在人員配備、資金保障、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面作了有益探索，有效保障了基層統(tǒng)計(jì)工作正常開展。

（五）加強(qiáng)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)

2015 年中央“一號(hào)文件”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。各地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)業(yè)多功能性不斷延伸。如，農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，種養(yǎng)一體化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；功能拓展型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會(huì)展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；技術(shù)滲透型，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)比較單一，單純計(jì)算一產(chǎn)內(nèi)部產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值，對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)營(yíng)還得割裂開統(tǒng)計(jì)。建議推進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究，測(cè)算融合型經(jīng)營(yíng)主體整體產(chǎn)出及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。