近幾年，河南省將河道采砂管理作為一項重要政治任務(wù)，高位推動、橫向協(xié)作、上下同力，逐步探索出了“懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的河砂管理新模式。通過綜合治理，全省規(guī)模性濫采河砂問題基本杜絕，零星盜采現(xiàn)象得到有效管控，依法許可采砂企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范開采，市場砂石供需矛盾有力緩解，全省河道采砂管理秩序平穩(wěn)可控。

2018年以來，河南省對依法許可的合法采砂企業(yè)持續(xù)進行規(guī)范管理，總體運行情況良好。但在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問題，比如：采砂規(guī)劃編制不夠科學(xué)、采砂現(xiàn)場設(shè)置不夠規(guī)范、工程性涉砂審批程序不夠嚴(yán)格、群眾自建房用砂不便等問題。去年11月份，省水利廳派出了6個調(diào)研組對全省采砂企業(yè)進行了全面深度調(diào)研，針對出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，出臺了《關(guān)于進一步推進河道采砂管理規(guī)范化制度化的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在使河南省采砂管理更加規(guī)范、更加精細(xì)、更加科學(xué)。

【內(nèi)容】分為五個部分，共18條措施

《意見》主要內(nèi)容包括五個部分，共18條措施，從河道采砂的規(guī)劃、許可、管理、監(jiān)督等全流程提出規(guī)范要求。

一是科學(xué)規(guī)劃。明確審批權(quán)限(根據(jù)河流重要性程度，分別由水利部，省、市水行政主管部門審批)，要求保護優(yōu)先(規(guī)劃要增加河道生態(tài)修復(fù)專章)，堅持統(tǒng)籌兼顧(兼顧上下游、左右岸)，嚴(yán)格剛性約束(一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行)，加強實施評估(及時發(fā)現(xiàn)糾正實施中的問題)。

二是嚴(yán)格許可。采砂許可前要制定年度采砂實施方案，對開采總量、開采范圍、作業(yè)方式、現(xiàn)場監(jiān)管、儲運方式、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)等進行明確。年度采砂實施方案審核同意后，有關(guān)水行政主管部門才能發(fā)放采砂許可證。

三是規(guī)范管理。規(guī)范了現(xiàn)場公示、警示、標(biāo)識牌設(shè)置，現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施配備，現(xiàn)場信息化監(jiān)控要求等。

四是強化監(jiān)管。對采砂管理重點河段、敏感水域，逐級逐段落實河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管、行政執(zhí)法等“四個責(zé)任人”。對便民惠民、生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。

五是規(guī)范河道疏浚砂綜合利用。實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一處置，不得由施工企業(yè)或個人自行銷售。要編制河道砂石處置方案，報有關(guān)水行政主管部門審核同意?，F(xiàn)場要實行公開公示，強化監(jiān)督管理。

【原則】“誰開采、誰修復(fù)”“邊開采、邊修復(fù)”

濫采河砂問題能夠得到有效解決，歸根結(jié)底是習(xí)近平生態(tài)文明思想落地生根的結(jié)果，河道采砂治理的根本目標(biāo)也是保護河湖生態(tài)。全省上下都把規(guī)范采砂管理、維護河湖生態(tài)放在極為重要的位置來抓。

在具體措施上，要求采砂業(yè)主按照“誰開采、誰修復(fù)”和“邊開采、邊修復(fù)”的原則，及時恢復(fù)河勢，修復(fù)生態(tài)，做到采砂、修復(fù)同步進行。對已遭到生態(tài)破壞的河道，由政府有計劃、分步驟地組織生態(tài)修復(fù)，大力實施河道生態(tài)廊道建設(shè)，已取得明顯成效。平頂山等一些地方還實施了生態(tài)修復(fù)性開采，按照岸坡清晰、河床平順、生態(tài)修復(fù)的要求實施開采，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生態(tài)一舉兩得。

《意見》還要求，在制定采砂規(guī)劃時，必須對采砂河段河道生態(tài)修復(fù)的方案制定、具體措施、組織實施、經(jīng)費來源、檢查驗收等方面作出具體安排。

【舉措】便民惠民措施方便群眾自建房用砂

近幾年，各地在河砂便民惠民方面，積極探索了許多行之有效的辦法。如信陽市固始縣等地堅持河砂監(jiān)管群防群治、開采河砂讓利于民，以“2元錢”助推“兩個作用”發(fā)揮，即從河砂招標(biāo)勞務(wù)費中按每生產(chǎn)一噸河砂2元錢標(biāo)準(zhǔn)補償給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一元錢補貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，由農(nóng)戶對采砂是否規(guī)范進行監(jiān)管；一元錢給鄉(xiāng)村政府，用于保障環(huán)境及受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，從而解決河砂生產(chǎn)過程中的社會矛盾，為河砂生產(chǎn)提供寬松的環(huán)境保障，由群眾不接受變?yōu)樽杂X參與管理維護，也有效解決了零星盜采問題。南陽市唐河縣等地為切實解決群眾“用砂難”的問題，建立平價砂石配送中心，對城鄉(xiāng)居民自建房屋、裝修等用砂，按照每噸低于市場價標(biāo)準(zhǔn)免費運貨上門。信陽等地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河砂超市、便民服務(wù)點，以低于市場價格供應(yīng)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

《意見》總結(jié)吸收了這些好的經(jīng)驗做法，要求有采砂管理任務(wù)的縣(市、區(qū))均應(yīng)結(jié)合實際制定具體辦法，通過合理布設(shè)河砂超市，設(shè)置便民銷售點，優(yōu)惠價格供砂、送砂等措施，有效解決當(dāng)?shù)厝罕娮越ǚ俊⒀b修等用砂不便問題，真正做到便民惠民。同時要求，實行統(tǒng)一開采經(jīng)營的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)從河砂收益中拿出一定比例補助采砂河段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施維護和河道修復(fù)。

河道采砂管理是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，既需要各級政府、部門的共同努力，更需要社會各界的關(guān)心支持。下一步，河南省水利廳將進一步貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)開展河道采砂綜合整治，打好河砂管理持久戰(zhàn)，力爭走出一條具有河南特色的河砂管理新路子。通過進一步完善河湖管理保護機制，加快建設(shè)健康河湖、美麗河湖，不斷滿足廣大人民群眾對美好水環(huán)境的需要。