承德市水務(wù)局

承德市地處燕山余脈與內(nèi)蒙古高原南緣之間的農(nóng)牧交錯(cuò)過(guò)渡地帶，自然環(huán)境和地形地貌以山地丘陵為主，東南部石質(zhì)山區(qū)與北部接壩地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，概稱“八山一水一分田”。全市轄8縣（市）4區(qū)，總面積3.95萬(wàn)km2，常住人口335.4萬(wàn)，每平方公里不足100人?！笆濉币詠?lái)，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，在承德市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下勠力同心，克服了自然資源稟賦不足、投入欠賬較多、水資源分布不均、農(nóng)村人口居住分散等多種不利因素影響，全市累計(jì)投入農(nóng)村飲水建設(shè)資金71896萬(wàn)元，農(nóng)村飲水鞏固提升受益人口69.5萬(wàn)（其中建檔立卡貧困人口19.18萬(wàn)），全面提升了農(nóng)村飲水保障水平，順利通過(guò)國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)成效考核。在工程建設(shè)、資金籌措、運(yùn)行管護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面積累了具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)驗(yàn)和做法。

1.創(chuàng)新管理抓實(shí)施

在推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程中，承德市創(chuàng)新采取了“六抓、六確?！惫ぷ髋e措，取得良好成效。一是抓常態(tài)普查，確保核查精準(zhǔn)。按照“強(qiáng)化責(zé)任、分片包保、精準(zhǔn)兜底”要求，指導(dǎo)各縣水務(wù)部門(mén)抽調(diào)精干力量組成技術(shù)服務(wù)組，逐村、逐組、逐戶摸排，對(duì)有問(wèn)題的早核準(zhǔn)、早立項(xiàng)。二是抓方案設(shè)計(jì)，確保盡早開(kāi)工。農(nóng)村飲水工程受地理環(huán)境、水源條件、人口密度、投資水平等因素影響較大，每年歲末年初即聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，分批次開(kāi)展施工設(shè)計(jì)，從行政村到居民組及零星散戶，逐個(gè)優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，分批次組織開(kāi)工建設(shè)。三是抓環(huán)境保障，確保施工順利。針對(duì)飲水工程施工過(guò)程中涉及農(nóng)戶征拆占補(bǔ)等實(shí)際情況，為避免出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，各縣由政法部門(mén)牽頭，水務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與，成立施工環(huán)境保障組，依法保障工程實(shí)施，同時(shí)跟進(jìn)政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，確保飲水工程順利實(shí)施。四是抓安全檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。制定年度水質(zhì)檢測(cè)工作方案，全面落實(shí)新建工程必檢、定期隨機(jī)抽檢、指標(biāo)臨界值必檢、重點(diǎn)區(qū)域必檢、群眾反映必檢“五必檢”要求，各縣（市、區(qū)）政府通過(guò)加大投入、落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和人員等措施，全面保障了水質(zhì)檢測(cè)工作正常開(kāi)展，在全市范圍內(nèi)建立了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村、居住點(diǎn)的“樹(shù)冠形”數(shù)據(jù)庫(kù)，確保了水質(zhì)檢測(cè)無(wú)遺漏、出具報(bào)告有依據(jù)、水質(zhì)檢測(cè)與工程建設(shè)同推進(jìn)。五是抓督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保工程進(jìn)度。市縣水務(wù)部門(mén)一把手負(fù)總責(zé)，分管副職具體負(fù)責(zé)，成立工作專班對(duì)農(nóng)村飲水安全保障全過(guò)程開(kāi)展常態(tài)化、高密度調(diào)度、督導(dǎo)、提示、約談和問(wèn)責(zé)，通過(guò)召開(kāi)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決飲水工程推進(jìn)過(guò)程中的各種問(wèn)題。六是抓機(jī)制建設(shè)，確保群眾滿意。為解決飲水工程后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，按照省水利廳要求，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)《農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理使用辦法》，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三個(gè)責(zé)任人”職責(zé)，積極爭(zhēng)取財(cái)政維養(yǎng)資金，與上級(jí)下達(dá)維養(yǎng)資金打捆使用，保證了農(nóng)村飲水工程正常運(yùn)行。

2.整合資金強(qiáng)投入

貧困縣優(yōu)先整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，豐寧、隆化、圍場(chǎng)、灤平、平泉、承德縣等縣（市），在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)3年時(shí)間里，累計(jì)投入縣級(jí)財(cái)政資金和縣級(jí)整合資金41232萬(wàn)元，采取一次性完成工程建設(shè)任務(wù)，縣級(jí)財(cái)政按照建設(shè)資金的40%、30%和30%分年度撥付工程款的“四三三”分期付款方式，保證了農(nóng)村飲水工程早建成、早受益。各類(lèi)資金均按相關(guān)要求嚴(yán)格管理，做到了打捆使用、各計(jì)其功、專款專用，各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)資金使用實(shí)行全程監(jiān)督檢查，確保了資金使用安全，未發(fā)生工程閑置和工程質(zhì)量問(wèn)題及侵占、截留、挪用資金現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化運(yùn)維提質(zhì)量

在全市12個(gè)縣（市、區(qū)）采取3種模式，推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護(hù)，有效提升了供水保障水平和服務(wù)質(zhì)量。一是委托“第三方”實(shí)行專業(yè)化管護(hù)+督考問(wèn)效運(yùn)維模式。由縣內(nèi)有實(shí)力的市場(chǎng)主體作為“第三方”負(fù)責(zé)飲水工程運(yùn)行管護(hù)、巡查，處理技術(shù)復(fù)雜、維修難度較大的維養(yǎng)問(wèn)題，確保飲水工程正常使用。建立巡查臺(tái)賬，定期檢測(cè)水質(zhì)，做好消毒設(shè)備檢修、濾料更換、消毒劑投放、蓄水池維護(hù)清理、基層水管員培訓(xùn)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)現(xiàn)飲水工程運(yùn)行問(wèn)題和群眾反映問(wèn)題，及時(shí)反饋“第三方”，由“第三方”現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，2h內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，24h內(nèi)解決；由縣水務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)健等部門(mén)成立督考組，根據(jù)確定的維養(yǎng)范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤抽查日常管護(hù)工作，建立檢查臺(tái)賬，作為年度考評(píng)、續(xù)用的依據(jù)。二是成立縣級(jí)運(yùn)維管護(hù)中心，采取管護(hù)中心+基層流域站+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+供水服務(wù)站+基層水管員一體化管護(hù)模式。在縣域面積較大、基層體系健全、人員技術(shù)力量較強(qiáng)的縣，充分發(fā)揮水利部門(mén)職能作用，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)揮主體作用，實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)化管護(hù)。通過(guò)合理界定相應(yīng)職責(zé)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)“三落實(shí)”，嚴(yán)格督考問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，保障了農(nóng)村群眾飲水安全。三是自來(lái)水公司統(tǒng)一管理模式。針對(duì)區(qū)域面積較小的營(yíng)子礦區(qū)，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶和24h供水。