蔡勇杰

甘肅省隴西縣縣鄉(xiāng)公路管理站（748100）

0 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平主席于2017 年黨的十九大報(bào)告中提出的。 2018 年3 月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中也講到了要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略的地位。 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展， 而且我國(guó)社會(huì)主義制度依然處于初級(jí)階段，這個(gè)特征在農(nóng)村發(fā)展中的表現(xiàn)尤為明顯，因此振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)顯得很重要[1]。 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)道路的修建，要致富，先修路。 這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是農(nóng)民對(duì)美好生活的要求。公路的修建給農(nóng)民的出行帶來(lái)了便利，美化了鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有著極其重要的作用。管理和維護(hù)鄉(xiāng)村公路能夠維護(hù)建設(shè)成果，避免造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，因此，鄉(xiāng)村公路建成后的管理和維護(hù)比較重要。

1 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題

多年以前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行了大量的資金投入。 而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)顯得更加重要，它直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。 但是很多農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護(hù)中都存在著一定的問(wèn)題，包括管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善、資金不足、養(yǎng)護(hù)水平差低、農(nóng)民管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)差等問(wèn)題，造成了農(nóng)村公路損壞較嚴(yán)重的現(xiàn)象[2]。

1.1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)制不完善

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)有一定的難度，因?yàn)檗r(nóng)村公路主要用于方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多道路都被占用，況且在公路建成以后，交通部門沒(méi)有建立相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，有些養(yǎng)護(hù)人員意識(shí)不到自己的職責(zé)所在，對(duì)待工作不夠認(rèn)真，原因是對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)缺乏可以遵循的規(guī)章制度。有些地方基本沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)制，修建完成之后任由公路破損，村民也缺乏養(yǎng)護(hù)意識(shí)，在利用過(guò)程中隨意破壞或者往公路上堆積農(nóng)用物資，造成了公路管理養(yǎng)護(hù)困難。

1.2 農(nóng)村公路在管理養(yǎng)護(hù)上的資金不足

養(yǎng)護(hù)資金的不足，直接影響了公路養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。 資金不夠，也不能購(gòu)買公路管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不利于公路建成后長(zhǎng)期、持續(xù)管理養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)行。 資金的缺乏還使被損壞的路段不能得到及時(shí)的修復(fù)，造成了更大的路面損壞。在夏天汛期到來(lái)的時(shí)候，還有可能出現(xiàn)大水沖刷破壞路基的現(xiàn)象，沒(méi)有資金的支持，修理、養(yǎng)護(hù)工作都難以開(kāi)展，造成了人們出行和工作的不便， 導(dǎo)致農(nóng)村公路雖然建成卻不能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)不高

目前，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主要依靠鄉(xiāng)村管理養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)人員沒(méi)有基礎(chǔ)的公路管理養(yǎng)護(hù)知識(shí)，技術(shù)水平不高，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中缺乏專業(yè)指導(dǎo)，操作不符合規(guī)范，也沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備輔助，造成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在專業(yè)水平差的問(wèn)題[3]。

1.4 農(nóng)村村民沒(méi)有管理養(yǎng)護(hù)公路的意識(shí)

對(duì)公路的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行操作，在日常的維護(hù)方面，公路的直接使用者應(yīng)該有一定的公路保護(hù)意識(shí)。但是現(xiàn)實(shí)中，往往是村民只用不護(hù)，往路面上堆積沙土或干柴阻塞道路，還將公路用于曬糧等， 給公路的管理養(yǎng)護(hù)造成一定程度上的阻礙。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的措施

首先，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。國(guó)家撥款的資金應(yīng)該專項(xiàng)專用，不應(yīng)該在建設(shè)道路中偷工減料，加大后期的管理養(yǎng)護(hù)難度。 其次，要根據(jù)實(shí)際情況制訂相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行責(zé)任制，并加大養(yǎng)護(hù)資金投入，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，配備需要的設(shè)備。 最后，還要加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)的宣傳，讓公路的使用者共同參與到公路養(yǎng)護(hù)中。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督

公路建設(shè)的質(zhì)量影響著后期的管理養(yǎng)護(hù)。 在農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督工作，避免資金流失，建設(shè)中不能偷工減料。 公路質(zhì)量是否合格，直接增加后期管理養(yǎng)護(hù)的難度。 監(jiān)督部門要嚴(yán)把公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，并制訂相應(yīng)的政策保證施工質(zhì)量。 只有前期建設(shè)質(zhì)量合格，后期的養(yǎng)護(hù)才能更順利地進(jìn)行。

2.2 完善農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路的建設(shè)能夠有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是一件造福農(nóng)民的事情，而對(duì)于公路的管理和養(yǎng)護(hù)則關(guān)系到公路使用的壽命以及質(zhì)量。 管理養(yǎng)護(hù)好公路，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供長(zhǎng)久的基礎(chǔ)保障，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村公路建成以后要對(duì)公路建立檔案，并制訂相應(yīng)的科學(xué)合理的管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，讓參與管理養(yǎng)護(hù)的人員有資料參考。 另外，還要建立相應(yīng)的政策，將公路的建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)共同列入政府工作考核之中，讓政府部門能夠切實(shí)重視這一項(xiàng)工作。 可以實(shí)行責(zé)任制，將公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并配合實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提高養(yǎng)護(hù)人員的重視程度和工作積極性，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金投入

1）政府在建設(shè)公路的同時(shí)要注重公路的后期管理養(yǎng)護(hù)，加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面的投入，并且在資金使用方面加強(qiáng)監(jiān)督，保證投入的資金都用在公路養(yǎng)護(hù)方面，避免資金被挪作他用或者成為違法人員牟取利益的途徑。

2）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)方面的投入，提高養(yǎng)護(hù)人員的工資，這將直接決定著公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，關(guān)系到養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性。 只有保障物質(zhì)基礎(chǔ)，才能讓其更加安心地工作，并將公路養(yǎng)護(hù)工作做好，保證工作質(zhì)量。

3）如果政府部門的資金比較緊張，還可以在社會(huì)上籌措資金用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。 如動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持，或者將公路分段，讓各個(gè)村承包各段公路的管理養(yǎng)護(hù)， 甚至可以動(dòng)員當(dāng)?shù)卮迕窆餐Y，維護(hù)大家共同使用的路段。

總之，政府要重視農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)，增加資金投入和資金籌措，盡量延長(zhǎng)公路的使用壽命，讓公路在農(nóng)村生活和建設(shè)中發(fā)揮更長(zhǎng)久的作用，減少再建設(shè)帶來(lái)的各方面資源的浪費(fèi)。

2.4 提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任最終要落實(shí)到個(gè)人身上，而養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平直接影響著公路的管理養(yǎng)護(hù)水平，影響著公路的壽命和使用。 因此，對(duì)于養(yǎng)護(hù)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，讓其掌握基本的公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技術(shù)，從整體上提高養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。 另外，盡量固定公路養(yǎng)護(hù)人員，因?yàn)楣饭芾眇B(yǎng)護(hù)不僅需要技術(shù)，還需要經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于某一路段的了解，工作時(shí)間越長(zhǎng)的人了解越深入，也會(huì)總結(jié)出自己的經(jīng)驗(yàn)和方法。 這樣更有利于公路長(zhǎng)期的使用和維護(hù)。對(duì)于技術(shù)水平不合格的人員，要及時(shí)進(jìn)行淘汰。 在人員任用方面，要建立嚴(yán)格的考核、監(jiān)督機(jī)制，可以用考試的形式來(lái)選拔合格的人選，不能任人唯親，技術(shù)水平才是第一位的。

2.5 加強(qiáng)村民管理維護(hù)農(nóng)村公路的意識(shí)

管理養(yǎng)護(hù)公路不僅是政府部門的責(zé)任，也不只是養(yǎng)護(hù)人員的工作。 政府還應(yīng)當(dāng)號(hào)召村民加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)村民的法律意識(shí)。 在日常生產(chǎn)生活中，村民要注意愛(ài)護(hù)公路，不破壞公路、不違規(guī)占用、阻塞公路，保證公路的暢通和安全使用。 在政府的號(hào)召下，大家都投入公路的管理養(yǎng)護(hù)中，能夠減輕養(yǎng)護(hù)人員的工作壓力，也能降低管理養(yǎng)護(hù)公路的成本。

3 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。 公路建設(shè)是振興鄉(xiāng)村的一個(gè)重要舉措，公路在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展上起著重要的作用。 因此，在建設(shè)公路時(shí)，政府部門要作好監(jiān)督，保證公路建設(shè)的質(zhì)量。 在后期維護(hù)中，要健全相關(guān)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，加大資金投入，對(duì)參與公路管理養(yǎng)護(hù)的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高施工技術(shù)水平，保證公路管理養(yǎng)護(hù)能夠順利進(jìn)行。還要加強(qiáng)宣傳，讓廣大村民樹(shù)立愛(ài)路、養(yǎng)路、護(hù)路的意識(shí)，并知道破壞公路是違法行為，在大家共同努力之下，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。