文┃宋立冬（湖南省應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)處）

近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)新的《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》。這是繼去年湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》不到一年時(shí)間，該省安全生產(chǎn)與消防工作考核辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）再次修訂，并首次以省委、省政府“兩辦”名義印發(fā)?！犊己宿k法》一經(jīng)出臺(tái)，就引起各方高度關(guān)注，特別是其中一些新的突破性的規(guī)定，更是讓人感覺(jué)既倍受鼓舞，又責(zé)重千鈞?！犊己宿k法》修訂出臺(tái)有什么樣的背景？與以往相比都有哪些不同？如何更好推動(dòng)落實(shí)？為幫助讀者更好理解，現(xiàn)就有關(guān)情況簡(jiǎn)要向讀者作個(gè)介紹：

一、為何《考核辦法》修訂才一年多時(shí)間再次修訂？修訂經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

將安全生產(chǎn)和消防工作納入對(duì)各級(jí)政府的考核，是更好推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、最大限度推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好的有力指揮棒。以前，安全生產(chǎn)和消防工作分開(kāi)進(jìn)行，不同時(shí)間、不同組織單位和不同的考核方式。在2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，消防工作整體上從公安系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)到新組建的應(yīng)急管理系統(tǒng)。2019年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)首次將對(duì)省級(jí)政府分別開(kāi)展的安全生產(chǎn)和消防工作考核合并進(jìn)行。為對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院安委會(huì)這一做法，2019年5月17日，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職責(zé)調(diào)整，以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)整合安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火）工作考核的情況，湖南省安委會(huì)決定將安全生產(chǎn)和消防工作整合，以省政府辦公廳名義修訂印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)），并于2019年11月首次以安全生產(chǎn)和消防工作合并進(jìn)行考核的方式對(duì)市州和省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了考核。這次考核，不僅精減了考核項(xiàng)目、減少了考核程序，而且大大減少了考核組織工作量、減輕了基層迎考負(fù)擔(dān)，考核指標(biāo)也更具針對(duì)性，這對(duì)促進(jìn)全省安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

近些年來(lái)，湖南安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但形勢(shì)始終嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是多年來(lái)一直未能在年度內(nèi)杜絕重特大事故，成為湖南安全生產(chǎn)工作最大的遺憾。省委、省政府提出了安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確?！惫ぷ髂繕?biāo)（堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，確保全省安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好）。為更好確保實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確?！惫ぷ髂繕?biāo)，原有安全生產(chǎn)和消防工作《考核辦法》在考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核獎(jiǎng)懲等方面難以適應(yīng)新時(shí)代新階段新的發(fā)展要求，必須進(jìn)一步創(chuàng)新考核方式方法，突出日常考核、工作創(chuàng)新、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化“一票否決”“黃牌警告”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步發(fā)揮考核指揮棒作用。

2020年2月11日，湖南省安委會(huì)2020年第一次全會(huì)決定啟動(dòng)對(duì)原有《考核辦法》再次進(jìn)行修訂。省安委辦迅速組織精干力量集中攻關(guān)，拿出初稿。2020年6月24日、7月7日，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就《考核辦法》修訂中遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，形成征求意見(jiàn)稿后征求了市州政府和省安委會(huì)成員單位意見(jiàn)。省安委辦根據(jù)各單位反饋意見(jiàn)以及省政府專(zhuān)題會(huì)議審議意見(jiàn)，反復(fù)作了修改。2020年7月31日，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)省安委會(huì)2020年第二次全會(huì)，審議并原則通過(guò)了《考核辦法（審議稿）》，明確由省安委辦根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改完善，按程序報(bào)審，提請(qǐng)以省委辦公廳、省人民政府辦公廳名義印發(fā)。因本次修改內(nèi)容較多，涉及考核對(duì)象、考核組織實(shí)施單位、考核結(jié)果在績(jī)效考核中的運(yùn)用等多項(xiàng)重大事項(xiàng)調(diào)整，根據(jù)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，為慎重起見(jiàn)，再次對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善，特別是對(duì)于涉及全局的重大問(wèn)題，一字一句都經(jīng)反復(fù)斟酌，有些文字表述還是省領(lǐng)導(dǎo)在審定報(bào)審稿時(shí)親自修改的。2020年12月17日，省政府常務(wù)會(huì)議審議了《考核辦法》，同意提請(qǐng)省委常委會(huì)會(huì)議審議。2021年3月中旬，經(jīng)反復(fù)修訂完善后的新的《考核辦法》經(jīng)湖南省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。2021年3月28日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》。

二、新修訂的《考核辦法》主要內(nèi)容有哪些？突出亮點(diǎn)是什么？

本次新修訂的《考核辦法》，包括總則、考核內(nèi)容、考核組織與實(shí)施、考核評(píng)級(jí)、考核結(jié)果應(yīng)用以及附則，共六章、二十八條?？倓t主要講制定依據(jù)、適應(yīng)對(duì)象及考核原則?？己藘?nèi)容重點(diǎn)突出健全責(zé)任體系、推進(jìn)依法治理、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)安全預(yù)防、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、防范遏制事故，以及其他重點(diǎn)工作?？己嗽u(píng)級(jí)分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，并且嚴(yán)格限定優(yōu)秀和良好標(biāo)準(zhǔn)及名額?？己私Y(jié)果應(yīng)用方面，更加體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通讀全篇，筆者發(fā)現(xiàn)，與以往相比，新的《考核辦法》至少在四個(gè)方面有較大改變：

一是拓展了考核對(duì)象范圍。為建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，《考核辦法》第二條就對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行了重大調(diào)整：繼續(xù)將市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）納入考核對(duì)象，同時(shí)將被考核的部門(mén)從省安委會(huì)成員單位拓展到省直正廳級(jí)和省政府直屬副廳級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、中央在湘廳級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省管及中央在湘企業(yè)、本科院校等單位。如此大范圍界定安全生產(chǎn)和消防工作考核對(duì)象，這還是頭一次，主要是通過(guò)更大程度上體現(xiàn)安全生產(chǎn)考核“全覆蓋”來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任的進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。

二是拓展了考核重點(diǎn)內(nèi)容?！犊己宿k法》第二十四條專(zhuān)門(mén)就列入考核的非生產(chǎn)安全事故劃定了范圍和扣分比例。范圍包括道路交通、水上交通、消防火災(zāi)、農(nóng)村居民自建房、中毒窒息、學(xué)生溺亡等事故類(lèi)型；計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)事故調(diào)查或者責(zé)任認(rèn)定情況，按照同類(lèi)型生產(chǎn)安全事故扣分標(biāo)準(zhǔn)的30%對(duì)有關(guān)市州、縣市區(qū)實(shí)行考核扣分，并逐年適當(dāng)提高?！靶』鹜鋈恕薄皩W(xué)生溺亡”、私家車(chē)事故、村民自建房事故等等，雖不屬生產(chǎn)安全事故，但這樣的事故一旦群死群傷，同樣影響大。筆者注意到，湖南近年一直堅(jiān)持生產(chǎn)安全和非生產(chǎn)安全“兩手抓”，且在“小火亡人”“學(xué)生溺亡”等方面綜合施策，下了很大功夫，且取得了十分難得的成效，但此前制定的安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法中，并未對(duì)非生產(chǎn)安全事故考核作出明確規(guī)定。這次新修訂的《考核辦法》將較大非生產(chǎn)安全事故納入考核，實(shí)行量化扣分并逐年適當(dāng)加大考核力度，正式從黨內(nèi)制度規(guī)定上作出明確，更加充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念的要求，更加利于壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)各單位甚至包括各家庭的安全責(zé)任，真正體現(xiàn)“生命至上”，更好地維護(hù)人民群眾生命安全。

三是進(jìn)一步收緊了考核標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了市州不能評(píng)優(yōu)的情形，規(guī)定市州評(píng)優(yōu)數(shù)量根據(jù)當(dāng)年全省安全生產(chǎn)形勢(shì)確定，如當(dāng)年全省未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，市州優(yōu)秀名額可在50%以上；否則市州優(yōu)秀名額不超過(guò)40%。增加了市州、縣市區(qū)不能評(píng)為良好單位的情形，即在省內(nèi)發(fā)生重特大事故、全省安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，考核排名后三位或者發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故的市州，發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故（含消防火災(zāi)）或者發(fā)生2起較大非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故的縣市區(qū)，均不能評(píng)為良好單位。收緊了“黃牌警告”“一票否決”的認(rèn)定條件。在“黃牌警告”的情形中，將市州、縣市區(qū)發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故、較大消防火災(zāi)、較大亡人森林火災(zāi)等合并計(jì)算，并將縣市區(qū)發(fā)生的各類(lèi)較大事故由原規(guī)定的2起收緊到1起（不含輸入性道路運(yùn)輸事故）；在“一票否決”的情形中，將縣市區(qū)發(fā)生的各類(lèi)較大事故起數(shù)由原規(guī)定的3起收緊到2起，并相應(yīng)增加了縣市區(qū)被“一票否決”導(dǎo)致市州被“一票否決”的情形。

四是進(jìn)一步規(guī)范了結(jié)果應(yīng)用。明確將考核結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的重要參考。明確加大安全生產(chǎn)和消防工作在績(jī)效評(píng)估中的權(quán)重，安全生產(chǎn)考核被評(píng)為不合格或被“一票否決”的，在績(jī)效考核中本項(xiàng)不得分并按績(jī)效考核細(xì)則增加扣分。規(guī)范“一票否決”的應(yīng)用，對(duì)被“一票否決”的單位及其責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定，分別從責(zé)任單位綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、因事故被追究責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升與使用、國(guó)企綜合績(jī)效考核等方面進(jìn)行了明確。

三、《考核辦法》出臺(tái)后，如何更好保障落地實(shí)施？

制度的制定和出臺(tái)，事情只算完成了一半，還有更重要的一半是要看如何保障落實(shí)。新修訂的《考核辦法》第三章專(zhuān)門(mén)明確了考核組織與實(shí)施的組織保障、措施、時(shí)限要求；第六章第二十三條亦明確了事故考核時(shí)段。整個(gè)考核工作在省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、省安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)縣市區(qū)的考核委托市州組織實(shí)施，省安委辦負(fù)責(zé)抽查復(fù)核，每年11月下旬前完成。但《考核辦法》畢竟只是原則性、大綱性的要求，具體落地實(shí)施還須有詳細(xì)的操作方案?！犊己宿k法》第七條、第八條就對(duì)此作了要求，具體的考核細(xì)則和實(shí)施方案由省安委辦根據(jù)省安委會(huì)統(tǒng)一部署，分年度結(jié)合實(shí)際另行制定?！犊己宿k法》還規(guī)定，在健全安全生產(chǎn)和消防工作體制機(jī)制、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新工作舉措、組織搶險(xiǎn)救援、完成重點(diǎn)工作任務(wù)等方面取得顯著成績(jī)的，由省安委辦認(rèn)定，經(jīng)省安委會(huì)研究并按照程序報(bào)批后，可以給予適當(dāng)加分，這一規(guī)定也體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的正向激勵(lì)。但《考核辦法》也特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的單位，將視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)于在考核時(shí)段內(nèi)查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)、補(bǔ)報(bào)前3年內(nèi)發(fā)生的較大以上事故的，取消事故發(fā)生當(dāng)年安全生產(chǎn)和消防工作考核獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并取消本年度相關(guān)責(zé)任單位的評(píng)優(yōu)資格。

考核只是手段，不是目的。但考核會(huì)有目的，最根本的目的就是要提高安全生產(chǎn)工作水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們相信，通過(guò)新的《考核辦法》的實(shí)施，能更好地推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)各單位進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的政治站位和工作擺位，更加有力壓實(shí)各級(jí)各層面安全責(zé)任，更好地強(qiáng)化“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)，以不斷穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南、守護(hù)人民美好生活和高質(zhì)量發(fā)展成果提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。