孫雪瑩

(江蘇省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃研究中心，江蘇 南京 210001)

“三農(nóng)”問題是涉及我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重中之重，也是每年中央一號(hào)文件的重要主題。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以國(guó)家戰(zhàn)略高度加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，并寫入黨章。交通運(yùn)輸是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域、基礎(chǔ)保障和重要載體，推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打好基礎(chǔ)、做好支撐和服務(wù)是貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。

江蘇省是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，目前約2 300多萬(wàn)人口居住在農(nóng)村地區(qū)，特別是省內(nèi)6個(gè)扶貧片區(qū)、2個(gè)革命老區(qū)和12個(gè)貧困縣發(fā)展仍相對(duì)落后?？傮w上江蘇省農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，但窺其內(nèi)部，蘇南、蘇中、蘇北存在比較明顯的地區(qū)差異，這恰是全國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域不平衡的縮影。因此，江蘇可作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下全國(guó)統(tǒng)籌農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的典型樣本，研究其發(fā)展策略既能起到示范引領(lǐng)作用，又能為統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求

1.1 國(guó)家層面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。2018年1月，國(guó)家印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))，圍繞總要求和十九大提出的階段性目標(biāo)，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)：到2020年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富全面實(shí)現(xiàn)。意見還提出了50項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)、工程和具體的保障措施等，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。隨后，國(guó)家印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，作出了階段性謀劃和具體任務(wù)部署。

1.2 交通部層面

習(xí)總書記多次就“四好農(nóng)村路”做出重要批示，明確提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好和運(yùn)營(yíng)好。交通運(yùn)輸部長(zhǎng)期以來(lái)都把農(nóng)村公路建設(shè)擺在行業(yè)發(fā)展的重要位置。2018年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)意見》，從補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板、推動(dòng)交通提檔升級(jí)、提升運(yùn)輸服務(wù)供給、改善農(nóng)村交通環(huán)境、強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)升級(jí)和加強(qiáng)組織文化建設(shè)等六個(gè)方面提出了具體的任務(wù)要求。

1.3 省級(jí)層面

2018年江蘇省委省政府一號(hào)文《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(蘇發(fā)〔2018〕1號(hào))要求各地各部門要組織編制鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，部署一批重大工程、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)事項(xiàng)目。并根據(jù)文件精神，印發(fā)了《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022)》(蘇發(fā)〔2018〕23號(hào))，部署了重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，設(shè)立了26個(gè)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，提出了保障措施。為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，省政府還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》并制定了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2019年，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《江蘇交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)意見》，作為行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件。

2 江蘇省農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展概況

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，這有力地保障了農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，再加上水網(wǎng)密布、深厚的文化底蘊(yùn)，為美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢(shì)條件?？傮w來(lái)看，江蘇農(nóng)村交通運(yùn)輸具備良好的基礎(chǔ)。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施

2019年底，江蘇省農(nóng)村公路總里程已達(dá)14.2萬(wàn)km，密度為132 km/百km2，農(nóng)村公路中二級(jí)以上公路占比達(dá)到18.7%，居全國(guó)各省區(qū)之首，農(nóng)村公路等級(jí)路列養(yǎng)率達(dá)100%，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率為95%，計(jì)劃2020年末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(2)運(yùn)輸服務(wù)

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，2019年鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)95.8%，計(jì)劃2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)物流體系建設(shè)，倡導(dǎo)“客貨并舉，運(yùn)游結(jié)合”的發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率在全國(guó)率先達(dá)到100%，村郵站實(shí)現(xiàn)了所有行政村全覆蓋。

(3)示范推廣

打造了諸如“溧陽(yáng)1號(hào)公路”、江寧全域旅游線路等農(nóng)村公路品牌，以及多個(gè)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣、城鄉(xiāng)物流一體化示范縣。

2.2 問題和挑戰(zhàn)

隨著江蘇省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。當(dāng)前鄉(xiāng)村空間格局重構(gòu)，交通運(yùn)輸需求和要求也發(fā)生了變化?，F(xiàn)有的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系發(fā)展主要有以下問題和挑戰(zhàn)。

(1)鄉(xiāng)村空間格局演變，交通供給布局亟需調(diào)整

近年來(lái)，江蘇省城鎮(zhèn)化率不斷提升，2019年已達(dá)70.61%大批農(nóng)業(yè)人口流向城市，部分地區(qū)鄉(xiāng)村人口萎縮明顯?！兑?guī)劃》提出了“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。據(jù)此，江蘇省在兩輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，將全省自然村分為“集聚提升類村莊”“特色保護(hù)類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”等五類。目前江蘇省正逐步推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，同步開展搬遷安置、空間治理、環(huán)境提升工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)融合的深入，鄉(xiāng)村發(fā)展的地理重心也在向新的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通節(jié)點(diǎn)偏移。因此，隨著鄉(xiāng)村空間格局的變化，原有的村鎮(zhèn)布局將發(fā)生很大變化，現(xiàn)有的農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已難以有效供給，整體面臨重構(gòu)。

(2)區(qū)域發(fā)展不平衡，省級(jí)要素統(tǒng)籌難度大

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對(duì)應(yīng)，蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展水平也存在較大差異。當(dāng)前省級(jí)交通主管部門在農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)籌上，資金、政策等要素保障向蘇中、蘇北傾斜較多。然而三個(gè)片區(qū)發(fā)展任務(wù)實(shí)質(zhì)上并無(wú)輕重之分，客觀上不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展需求：蘇南側(cè)重于深化城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)交通一體化任務(wù)緊迫，蘇中地區(qū)側(cè)重于保證現(xiàn)有交通供給體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化提升交通服務(wù)水平，蘇北地區(qū)需結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)蘇北農(nóng)村住房改善等任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高鎮(zhèn)村公交、農(nóng)村物流等運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋率。省級(jí)交通主管部門在資金等要素保障政策過程中如何既能體現(xiàn)對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱的地區(qū)優(yōu)先保障，又能體現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的引導(dǎo)，是統(tǒng)籌的難點(diǎn)。

(3)運(yùn)輸服務(wù)效益和水平有待提高

相對(duì)來(lái)講，鄉(xiāng)村地區(qū)出行頻次以及物流需求近年來(lái)雖有所增長(zhǎng)，但往往需求規(guī)模不大、不集中，容易出現(xiàn)公共運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，抑或是現(xiàn)有的公共運(yùn)輸服務(wù)體系服務(wù)時(shí)效性不強(qiáng)、對(duì)外銜接不暢，無(wú)法滿足更高的需求，老百姓的獲得感不強(qiáng)。以蘇北農(nóng)村為例，客運(yùn)需求主要是上學(xué)、走親訪友和進(jìn)城等，且人口大部分是老年人和兒童，人員也不夠集聚，傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村公交模式運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、頻次少，對(duì)乘客吸引力較弱，地方補(bǔ)貼壓力大，運(yùn)營(yíng)難以為繼。而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，客運(yùn)更注重與城鎮(zhèn)的高頻、快速聯(lián)系，對(duì)物流服務(wù)要求也更高，當(dāng)前鎮(zhèn)村公交與城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)公交與城市公交的銜接水平有待提升，物流快遞點(diǎn)、快遞柜等末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。這要求農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各地農(nóng)村的人口、客貨需求等具體特征來(lái)優(yōu)化配置資源。

(4)農(nóng)村交通運(yùn)輸安全壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省交通事故中半數(shù)以上發(fā)生在農(nóng)村。究其原因，一是農(nóng)村安全標(biāo)識(shí)標(biāo)線和安防工程相對(duì)城鎮(zhèn)覆蓋不夠，而農(nóng)村的交通流量越來(lái)越高，事故風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高；二是江蘇省農(nóng)村公路平均等級(jí)較高，對(duì)外聯(lián)通性較好，部分大型貨運(yùn)車輛為避免高速收費(fèi)，選擇縣鄉(xiāng)村道繞行，對(duì)路面損傷大，安全風(fēng)險(xiǎn)增高；三是農(nóng)村地區(qū)居民，特別是老年人和兒童，交通安全意識(shí)較為薄弱，出行過程中處明顯弱勢(shì)。

(5)農(nóng)村公路治理能力有待提升

農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的主體責(zé)任在縣級(jí)以上交通管理部門，但由于財(cái)力限制、資金籌措保障機(jī)制尚不完善，以及管養(yǎng)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，部分地區(qū)深陷管養(yǎng)困難的窘境。此外，農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革需要進(jìn)一步推進(jìn)，信息化管理水平也有待進(jìn)一步提升。

2.3 發(fā)展趨勢(shì)

江蘇省是首批交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份，今年4月中旬江蘇省委省政府印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案》將“交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，重點(diǎn)建立農(nóng)村公路+發(fā)展模式”作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的十大示范樣板之一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，江蘇農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是服務(wù)鄉(xiāng)村“治理有效”，農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)框架將隨著鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生較大變化，設(shè)施和服務(wù)更向經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和集中居住點(diǎn)傾斜。二是服務(wù)“生態(tài)宜居”，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化仍是重點(diǎn)發(fā)展的方向，鄉(xiāng)村與城市的溝通聯(lián)系日趨緊密，城鄉(xiāng)之間客貨聯(lián)系也更順暢，隨著人們觀念的發(fā)展變化，很可能會(huì)出現(xiàn)人口“返流”至鄉(xiāng)村居住的現(xiàn)象，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量要求將提高。三是服務(wù)“產(chǎn)業(yè)興旺”，農(nóng)村交通運(yùn)輸更趨融合發(fā)展。為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村的需求特點(diǎn)和特色，“交通運(yùn)輸+產(chǎn)業(yè)”，“交通運(yùn)輸+旅游”等模式將有廣泛的發(fā)展。四是農(nóng)村交通運(yùn)輸更重視可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)保留鄉(xiāng)村特色、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)和提高安全水平，探索發(fā)展農(nóng)村智慧運(yùn)輸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

3 發(fā)展對(duì)策策略

3.1 發(fā)展原則

(1)因地制宜，分類推進(jìn)

統(tǒng)籌考慮蘇中蘇南蘇北實(shí)際，針對(duì)不同規(guī)劃村莊類別，區(qū)別引導(dǎo)，差異化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)。

(2)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)立法和相關(guān)規(guī)劃政策出臺(tái)，落實(shí)縣級(jí)實(shí)施主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量和群眾參與。

(3)融合發(fā)展，特色發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。充分發(fā)揮水鄉(xiāng)澤國(guó)的特色以及悠久的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，彰顯地方特色，大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”。

(4)以人為本，綠色可靠

兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡力保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境原貌，以人為本，發(fā)展農(nóng)村智慧交通服務(wù)，建立安全可靠的交通運(yùn)輸體系。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

(1)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)規(guī)劃縣道達(dá)標(biāo)改造，在實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，逐步配套規(guī)劃發(fā)展村莊通達(dá)等級(jí)公路。加大“撤渡建橋”力度，全面消除在冊(cè)學(xué)生渡口，除規(guī)劃保留渡口外，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)撤盡撤。在有條件的地區(qū)結(jié)合旅游發(fā)展推進(jìn)內(nèi)河航道整治和客運(yùn)碼頭建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公路與重要的節(jié)點(diǎn)、高速公路、干線公路銜接。提升路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通水平，提高對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)與區(qū)域重大港口、機(jī)場(chǎng)、綜合客貨運(yùn)樞紐、高速互通等銜接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)

客運(yùn)方面，建立多元化、差異化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，比如針對(duì)客流相對(duì)分散的地方開行大站快車、區(qū)間車線路；針對(duì)求學(xué)、上班人群，開通定制專線；針對(duì)城鄉(xiāng)出行需求，開通需求響應(yīng)型的城鄉(xiāng)客運(yùn)線路；在城鄉(xiāng)融合程度高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)，推行全域公交。貨運(yùn)方面，按照“縣級(jí)中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分撥、村級(jí)配送”和“多站合一、資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系；培育現(xiàn)代化的農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)村物流企業(yè)與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系；充分利用農(nóng)村客運(yùn)站、郵政網(wǎng)絡(luò)、超市、供銷社等節(jié)點(diǎn)承擔(dān)物流配送末端節(jié)點(diǎn)功能；研究制定農(nóng)村物流裝備標(biāo)準(zhǔn)并推廣使用。

(3)保障農(nóng)村交通運(yùn)輸安全

一是建立健全農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化綜合治理體系。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全工作格局。二是開展農(nóng)村公路隱患排查整改。推進(jìn)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造；完善農(nóng)村公路重點(diǎn)路段標(biāo)志標(biāo)線，在事故多發(fā)路段的路口提高照明水平，安裝交通信號(hào)燈等交通安全管理設(shè)施，強(qiáng)化安全提示；會(huì)同公安、教育等部門，開展交通安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村主題宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)村地區(qū)出行人員的交通安全意識(shí)、認(rèn)知水平和防范能力。三是完善安防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂。

(4)推進(jìn)信息服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸

一是加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化水平。構(gòu)建農(nóng)村交通監(jiān)測(cè)體系，采集重要路段、危橋等路網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)信息平臺(tái)。二是提升居民出行信息化服務(wù)水平。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)信息接入全省公眾出行綜合信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行信息服務(wù)“一站式”查詢，積極推動(dòng)地圖導(dǎo)航功能向我省農(nóng)村地區(qū)拓展，推進(jìn)農(nóng)村居民出行便捷購(gòu)票與移動(dòng)支付服務(wù)。三是提升農(nóng)村物流信息化水平。支持農(nóng)村物流信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)和農(nóng)村物流信息平臺(tái)，打造線上線下一體化農(nóng)村物流服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)、農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺(tái)與交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、政府平臺(tái)和企業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，高效對(duì)接各類公共信息平臺(tái)。加快農(nóng)村物流信息化技術(shù)應(yīng)用推廣。

(5)鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)村公路+”

農(nóng)村地區(qū)有著城市地區(qū)無(wú)法比擬的空間資源、生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源，而農(nóng)村公路則是發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)的基本渠道。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)將農(nóng)村公路作為風(fēng)景路、通往鄉(xiāng)村野趣的休閑路、農(nóng)產(chǎn)品外銷的通路，利用農(nóng)村公路將人們引入鄉(xiāng)村空間，享受鄉(xiāng)村樂趣，向城市輸送農(nóng)產(chǎn)品以及旅游等農(nóng)村相關(guān)概念，吸引更多的投資，形成“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+文化”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等百姓可參與、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

(6)大力發(fā)展農(nóng)村交通文化

一是推動(dòng)交通運(yùn)輸與鄉(xiāng)村文化的融合。將歷史文化、地域文化融入到農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)中，鼓勵(lì)打造凸顯人文底蘊(yùn)和景觀特色的文化公路。二是加強(qiáng)農(nóng)村出行文明宣傳。強(qiáng)化交通參與者的規(guī)則意識(shí)、法治素養(yǎng)及社會(huì)責(zé)任等，鼓勵(lì)利用交通管理及服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)交通文化展示區(qū)，組織開展“愛路日”、交通展、開放日等主題活動(dòng)，豐富交通文化內(nèi)涵，宣傳弘揚(yáng)交通精神。三是加強(qiáng)交通文化的制度化。推動(dòng)將交通運(yùn)輸文明建設(shè)要求納入鄉(xiāng)(村)規(guī)民約，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾愛路、護(hù)路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造和諧交通發(fā)展氛圍。

(7)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)

一是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路大中修工程市場(chǎng)化改革。有條件的地區(qū)推行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)一體化等新模式。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推行建設(shè)與日常保養(yǎng)捆綁招標(biāo)、片區(qū)捆綁招標(biāo)等建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程總承包模式，提升養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。三是著力建立以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全為主的信用體系。將從業(yè)單位信用記錄及時(shí)向社會(huì)公布，并與招投標(biāo)等工作掛鉤。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)各地結(jié)合功能需求因地制宜制訂農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、大中修工程操作規(guī)程，加大推廣應(yīng)用力度。

3.3 政策保障

(1)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各地編制農(nóng)村交通運(yùn)輸規(guī)劃，修編農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃，做好與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等上位規(guī)劃及旅游、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。分類制定農(nóng)村交通運(yùn)輸扶持政策，鼓勵(lì)采取“一事一議”的方式解決重大問題事項(xiàng)。

(2)重視示范引領(lǐng)

繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范縣、省級(jí)農(nóng)村物流示范縣等創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)地方政府對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸有所作為，規(guī)范農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展。對(duì)“農(nóng)村公路+”的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展新模式加大支持和宣傳，打造江蘇農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的亮點(diǎn)、品牌和樣板。

(3)加強(qiáng)要素保障

積極推動(dòng)完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村交通發(fā)展資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量，保障農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)資金。力爭(zhēng)將農(nóng)村交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入一般公共預(yù)算予以保障。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、成本等，分類制定相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)各地發(fā)展實(shí)際需求，對(duì)有條件實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，設(shè)置引導(dǎo)性的專項(xiàng)補(bǔ)貼，如城鄉(xiāng)一體化、“農(nóng)村公路+”等方面。

(4)加強(qiáng)督導(dǎo)考核

推動(dòng)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，及時(shí)對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展成效進(jìn)行公示、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)將省級(jí)督導(dǎo)結(jié)果列入地方人民政府的考核序列。建立各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)退出機(jī)制，考核不及格的，取消相關(guān)榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用各類媒體，大力宣傳交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和成效，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的良好氛圍。將農(nóng)村交通運(yùn)輸納入信用管理體系，對(duì)于社會(huì)人員投資農(nóng)村公路、支援農(nóng)村公路建設(shè)或者破壞農(nóng)村公路納入信用管理，引導(dǎo)社會(huì)愛護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施，健康出行、和諧出行。

4 結(jié) 論

從江蘇省農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前進(jìn)，農(nóng)村地理格局改變?yōu)檗r(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)供給提出了新的要求，地區(qū)差異的普遍存在給政府的統(tǒng)籌管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，從政策、考核、宣傳等方面著力，充分發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)和公眾的力量，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，做好農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運(yùn)，通過“農(nóng)村公路+”等新模式，支撐農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)出新的活力。