齊志剛

(黑龍江省交投信息科技有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150000)

隨著社會經濟的不斷快速發(fā)展，我國規(guī)劃體制正處于不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，在目前改革階段我國最為重要的任務之一，就是要實現(xiàn)對國土空間的合理規(guī)劃。在國土空間的整體發(fā)展中，最為重要的產業(yè)之一就是交通。要想保證國土空間能夠逐漸朝著綠色化、集約化的方向發(fā)展，最為重要的一點就是要實現(xiàn)對交通科學合理的規(guī)劃，保證交通產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。與目前現(xiàn)有的諸多發(fā)達國家進行結合分析時，發(fā)現(xiàn)這些發(fā)達國家對于交通的規(guī)劃相對比較重視。比如英國在1998年明確提出，要將土地利用和國土空間等相關內容全部都納入到綜合交通政策當中。與相關文獻資料和數(shù)據統(tǒng)計結果進行結合分析時，發(fā)現(xiàn)我國在20世紀50年代時，就已經將綜合運輸?shù)南嚓P概念從蘇聯(lián)引入國內。我國相關人員開始對其展開深入研究，以此為基礎，逐漸研究出綜合交通運輸網絡規(guī)劃編制方法，同時還研究出綜合運輸結構的具體演化機理等。截止到目前為止，國土空間一直在不斷發(fā)展，交通運輸隨著社會時代經濟的變化而變化，提出的要求也越來越高。在這種形勢下，傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃已經無法滿足現(xiàn)代化社會背景下的發(fā)展需求，所以必須要結合目前發(fā)展形勢，對綜合交通規(guī)劃展開合理的編制。

1 國土空間新形勢下綜合交通規(guī)劃要求

1.1 積極轉變政府職能

在新形勢的背景下，我國國土空間綜合交通規(guī)劃提出了全新的要求，首先要做的一點就是對機構進行不斷深化，同時還要對現(xiàn)有的行政體制進行有針對性的改革和創(chuàng)新。綜合交通運輸在整個規(guī)劃時，由于會涉及到非常多的行業(yè)，所以各部門之間要建立良好的配合關系。由于受到新時新形勢的影響，要與目前現(xiàn)有的綜合交通新要求進行結合，這樣才能夠保證綜合交通運輸規(guī)劃工作的有序開展，實現(xiàn)有針對性的創(chuàng)新和改革。在這一基礎上，有利于保證交通運輸行業(yè)治理體系、治理能力，逐漸朝著現(xiàn)代化的趨勢發(fā)展。在經過相關專業(yè)人士的深入研究和分析之后，與我國國情進行結合，發(fā)現(xiàn)目前綜合交通管理體制越來越成熟，逐漸形成了符合現(xiàn)實要求的管理部門。有利于實現(xiàn)對公路鐵路等各方面的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在某種程度上，對交通運輸?shù)恼w服務提供了新的發(fā)展機遇。

1.2 交通與其他行業(yè)之間的有效融合

國土空間規(guī)劃最為重要的一點就是要對交通問題進行綜合分析。眾所周知，交通一直以來都是各城市在建設和發(fā)展中的重要基礎組成部分，同時也可以被看作是城市內部最為基礎的功能條件之一。交通不僅會直接影響到城鎮(zhèn)空間建設，而且還會影響到整個城市的基本布局。與實際情況進行結合分析后，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間在規(guī)劃和建設發(fā)展中，與綜合交通運輸體系的建設之間具有非常密切的聯(lián)系。交通運輸已經逐漸成為社會經濟在發(fā)展中非常重要的紐帶，尤其是在目前我國社會經濟快速發(fā)展的基礎上，交通網絡無論是在建設或者是具體落實時，應當將城市群以及各區(qū)域作為基礎，實現(xiàn)綜合分析。由此可以看出，交通已經逐漸成為社會經濟發(fā)展以及人們日常生活中必不可少的重要組成部分。綜合交通規(guī)劃的編制，需要將國家空間規(guī)劃作為基礎，這樣才能夠將多規(guī)合一的原則特點充分發(fā)揮出來。

2 國土空間新形勢下綜合交通規(guī)劃問題

2.1 綜合交通運輸規(guī)劃缺乏設計

與我國目前交通規(guī)劃現(xiàn)狀進行結合分析時，發(fā)現(xiàn)交通運輸規(guī)劃仍然存在很多問題，尤其是在空間體系和社會經濟規(guī)劃中，交通規(guī)劃在其中并不是很突出，占據比例比較小，甚至在規(guī)劃時經常會忽視空間重構等相關內容。交通規(guī)劃現(xiàn)如今最為突出的問題之一，就是管理不協(xié)調，對整個交通運輸規(guī)劃的發(fā)展具有非常嚴重的阻礙影響。

2.2 動態(tài)調整制度沒有得到合理建設

我國綜合交通規(guī)劃工作在具體展開中，現(xiàn)有的動態(tài)機制以及跟蹤管理機制等并不是很完善，最終導致的結果就是現(xiàn)有的交通規(guī)劃成果，無法滿足新時期背景下的發(fā)展需求。除此之外，部分地方的交通系統(tǒng)在構建以及具體落實中，無法實現(xiàn)合理的運營，所以在建立和規(guī)劃時很難實現(xiàn)與各部門相互之間的有效銜接。

2.3 規(guī)劃主要是以行業(yè)設施為主

現(xiàn)階段綜合交通運輸規(guī)劃工作在具體展開中，仍然使用我傳統(tǒng)設備以及傳統(tǒng)思想觀念，雖然可以實現(xiàn)對規(guī)劃方案合理的設置，但是效果并不是很理想。沒有對各種不同類型的新型技術進行合理引進和應用，交通規(guī)劃人員在日常工作時，大多數(shù)情況下都是將自己的經驗作為其中的主要參考意見，并沒有對相關數(shù)據展開合理分析。這樣無法實現(xiàn)精細化管理目標的要求，同時其自身的治理能力也無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的基本要求。

3 針對國土空間新形勢下綜合交通規(guī)劃問題的解決對策

3.1 構建綜合交通規(guī)劃體制

在新形勢背景下，要想從根本上解決國土空間綜合交通規(guī)劃的相關問題，首先要做的一點就是要對綜合交通規(guī)劃的定位進行確定。以此為基礎，實現(xiàn)對綜合交通規(guī)劃體制科學合理的建設和應用。首先，要將新國土空間規(guī)劃作為基礎，將交通規(guī)劃在國家現(xiàn)有規(guī)劃體系中的重要性凸顯出來，將各部門的協(xié)調工作作為出發(fā)點，這樣做的根本目的是為了解決綜合交通運輸規(guī)劃中現(xiàn)存的各類問題。同時還能夠最大限度保證國民經濟規(guī)劃等相關工作的有序開展，對現(xiàn)有資源合理配置。與鐵路、地方政府等相互之間建立良好的溝通關系，這樣才能夠實現(xiàn)以國家層面建設為主的綜合交通。實現(xiàn)規(guī)劃體制合理的編制，對交通部門是綜合交通規(guī)劃主體的這一相關概念進行確定，對跨區(qū)域之間的交通運輸規(guī)劃協(xié)調機制進行合理的構建。這樣做的根本目的是為了保證國家級交通以及相關城市群相互之間等關系，能夠得到協(xié)調共處，保證城內城外各交通之間的關系能夠和諧相處。

3.2 突出綜合交通規(guī)劃落地保障

在綜合交通規(guī)劃工作的具體展開中，要將立法工作作為基礎，這樣做的根本目的是為了將綜合交通規(guī)劃的權威性體現(xiàn)出來。在日常規(guī)劃時要與綜合交通規(guī)劃建設、管理服務相互之間的關系進行協(xié)調發(fā)展，這樣做到根本目的是為了保證管理工作的協(xié)調和統(tǒng)一。除此之外，要適當借鑒國外的成功經驗，對交通對綜合交通規(guī)劃評估體系展開合理的建設，以此為基礎，可以實現(xiàn)動態(tài)化的調整，這樣才能夠將綜合交通規(guī)劃的作用和價值最大化發(fā)揮出來。

3.3 遵循以人為本的基本原則

要想從根本上保證國土空間綜合交通規(guī)劃工作的有序開展，就需要對規(guī)劃內涵進行不斷豐富，同時還要將以人為本的基本原則落實到實處。在實踐中，要將不同交通方式進行完善和優(yōu)化，同時還要改善交通與服務之間的關系。在規(guī)劃時要體現(xiàn)出以人為主的基本原則，提高對運輸服務內容的重視和關注，提前預留出符合該行業(yè)整體發(fā)展的業(yè)態(tài)需求。

4 結 語

綜合交通規(guī)劃工作再具體展開中仍然存在很多問題，在新形勢背景下，對綜合交通規(guī)劃提出的要求越來越高。要想推動綜合交通運輸規(guī)劃工作的有序開展，就需要在國土空間規(guī)劃中對其進行重新的定位，同時還要保證綜合交通規(guī)劃在實踐中的有效落實，這樣才能夠推動其未來可持續(xù)發(fā)展。