中國經(jīng)濟出現(xiàn)三個新趨勢

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》10月22日報道，2020金融街論壇年會10月21日在北京開幕，國務(wù)院副總理劉鶴在開幕式上發(fā)表主旨演講。此外，中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清，中國證監(jiān)會主席易會滿也發(fā)表了演講。他們對當前經(jīng)濟形勢、金融監(jiān)管、資本市場改革等作出了詳細闡述。

劉鶴指出，中國經(jīng)濟正在出現(xiàn)幾個新趨勢：一是創(chuàng)新對發(fā)展的驅(qū)動作用加強。在疫情沖擊和一些因素干擾下，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈阻斷的現(xiàn)象。目前壞事正在變成好事，企業(yè)界、科技界全面提升科技創(chuàng)新能力，努力解決“卡脖子”問題，推動產(chǎn)業(yè)升級。二是更加重視圍繞最終需求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。隨著中國人均GDP向更高水平邁進，中等收入群體的衣食住行、教育、醫(yī)療等蘊藏著巨大消費潛力，投資正在向這個方向轉(zhuǎn)化，滿足人的基礎(chǔ)性且高質(zhì)量需求的供給體系正逐步優(yōu)化。三是更加重視綠色發(fā)展。疫情的重要啟示就是要始終促進人類與自然的和諧相處。要推動綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性。

劉鶴指出，下一步要繼續(xù)順應(yīng)新趨勢，構(gòu)建新格局，需要做好多項工作。要堅持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。始終根據(jù)市場形勢和經(jīng)濟增長需要，保持流動性合理充裕，保持政策穩(wěn)定。要注重發(fā)揮金融科技的作用。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)正在深刻改變未來金融生態(tài)，要趨利避害，促進金融科技健康發(fā)展。

以系統(tǒng)性思維應(yīng)對新挑戰(zhàn)

《21世紀經(jīng)濟報道》10月24日刊登社論說，改革開放以來，經(jīng)過長期發(fā)展，中國當前面臨的問題主要是結(jié)構(gòu)性的和長期性的挑戰(zhàn)。因此，解決國內(nèi)影響發(fā)展的種種矛盾，首先需要系統(tǒng)性調(diào)整，需要有耐心和韌性。比如創(chuàng)新驅(qū)動是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)。我們可以通過集中力量辦大事的做法攻克一些關(guān)鍵技術(shù)。與此同時，全社會通過創(chuàng)新提升整體生產(chǎn)效率還需要更廣泛的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，需要從教育體制、人才政策、產(chǎn)權(quán)保護、激勵機制、引進人才、融資服務(wù)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進行系統(tǒng)性改革。

當前還有一些需要更加系統(tǒng)性解決的問題，包括要素市場化配置改革牽涉的面更廣，觸及的利益更多，也包括財政與金融的系統(tǒng)性問題，以及為了滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。為了持續(xù)推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，中國還需要做出更多系統(tǒng)性的改革。還有一些長期性挑戰(zhàn)需要未雨綢繆做出長周期的改革安排。以人口老齡化為例，從現(xiàn)在到本世紀中葉的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，老齡化率會逐步加深并對養(yǎng)老與社保體制構(gòu)成相應(yīng)挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這個變化可能成為發(fā)展中的重大課題，需要提前做出戰(zhàn)略性安排。中國需要從不同層面建立合理的分配制度，尤其是盡快解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的收入差距問題。

穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 關(guān)鍵何在

《環(huán)球時報》11月5日刊登呂德文的文章說，剛剛閉幕的十九屆五中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固的問題依然存在，這也是“十四五”期間需要解決的重點問題之一。那么，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在哪里？

近些年來，我國實施了最嚴格的耕地保護制度，并加大力度為“藏糧于田”提供堅實保障?？傮w上，集體所有制和家庭承包經(jīng)營制度得到鞏固和發(fā)展，農(nóng)村最為基本的生產(chǎn)關(guān)系得以維持，這保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，過于分散、細碎的農(nóng)地規(guī)模，直接影響了農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化使用等生產(chǎn)力要素發(fā)揮作用。為了應(yīng)對人地關(guān)系已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實，國家制定了一系列的政策鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此，我國的農(nóng)業(yè)形成小農(nóng)家庭、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種田大戶共存的多元化生產(chǎn)體系。顯然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互匹配，是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)糧食安全的保障。

今后相當一段時間內(nèi)，我國仍然有數(shù)量龐大的農(nóng)村居民直接或間接地需要以農(nóng)為生，他們需要獲取農(nóng)業(yè)剩余，在農(nóng)村完成教育、養(yǎng)老等家庭再生產(chǎn)功能。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要服務(wù)于保障國家糧食安全，也要服務(wù)于為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定、合理的收入。反過來，只要生活在農(nóng)村的居民仍然有較大的利潤空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)就會穩(wěn)固很多。

文章提出，當前和今后相當一段時間內(nèi)，尤其需要保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性。完善土地制度的著眼點不在于改變土地的資源屬性，強化其財產(chǎn)屬性，而在于使之更好地便于耕作，以提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

如何監(jiān)管金融科技

《21世紀經(jīng)濟報道》11月5日刊登陳文的文章說，我國金融業(yè)這些年快速發(fā)展。脫胎于互聯(lián)網(wǎng)金融的金融科技一方面為金融讓利實體的時代背景下保持金融服務(wù)實體的能力和效率做出了貢獻，另一方面卻也使得金融服務(wù)實體的方向發(fā)生了一些扭曲。對于金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管需要一定的包容，但絕非縱容。在金融科技監(jiān)管完善的過程中，需要完善一些制度層面的設(shè)計。

一是金融科技打破了金融業(yè)務(wù)的明確邊界，行之有效的金融科技監(jiān)管不僅僅要依靠金融監(jiān)管部門。互聯(lián)網(wǎng)金融整頓提供了跨部委合作監(jiān)管及整頓的范本，在金融科技監(jiān)管過程中應(yīng)當予以借鑒。

二是金融科技越來越由數(shù)據(jù)驅(qū)動，數(shù)據(jù)資源獨占問題或成挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)等產(chǎn)業(yè)巨頭擁有得天獨厚的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，事實上可形成對部分數(shù)據(jù)信息資源的獨占，加大產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)金融的脫鉤，可能會加大借款人的融資成本。在我國，當下應(yīng)當推動頭部金融科技企業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享機制建設(shè)。

三是警惕金融科技“贏者通吃”的現(xiàn)象。在數(shù)千家網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)消亡的同時，少數(shù)頭部金融科技企業(yè)勝出。金融科技的“贏者通吃”局面的形成，固然有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自身特點的因素，但一些出于防范和化解風險的監(jiān)管舉措在客觀可能進一步加劇了這一問題，例如跨省經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)小貸的50億實繳注冊資本以及相對稀缺的消費金融公司、民營銀行牌照獲取。正如過去備受爭議的銀行市場集中度過高的問題，金融科技行業(yè)的市場集中度過高也可能會帶來諸多新的問題。

扎實推進共同富裕

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》11月4日報道，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》11月3日對外發(fā)布。

相較前幾天公布的公報，規(guī)劃《建議》的內(nèi)容要更為詳實。比如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，明確要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批國家重大科技項目。

據(jù)介紹，文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為我國經(jīng)濟到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。這意味著，在2019年我國人均GDP突破1萬美元的基礎(chǔ)上，“十四五”末我國人均GDP有望達到世界銀行高收入國家標準（約1.25萬美元），到2035年人均GDP有望翻番達到2萬美元。

從具體部署來看，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)涵非常豐富。包括貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性；推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)等。

建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富裕”。據(jù)介紹，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》10月30日報道，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議10月29日在北京閉幕。此次會議針對未來發(fā)展的部署重點在于補系統(tǒng)性短板，實現(xiàn)更加平衡的全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。

會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。黨的十九大提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略，第一步就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。現(xiàn)在，2035年遠景目標有了更清晰的指向：我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。

更具體的目標是，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

不同于“十三五”時期提到“經(jīng)濟保持中高速增長”，十九屆五中全會公報未對經(jīng)濟增速有明確要求，而是強調(diào)“增長潛力充分發(fā)揮”。這是否意味著淡化經(jīng)濟增長目標？專家馮煦明表示，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，并不意味著不重視經(jīng)濟增長速度。“經(jīng)濟增速治理”仍然是“十四五”時期宏觀經(jīng)濟管理最重要的一個維度。當前“經(jīng)濟增速治理”的要義，一是在短期內(nèi)要確保實際經(jīng)濟增速不過度偏離潛在增長率，避免產(chǎn)出缺口過度放大；二是在中長期要盡可能地創(chuàng)造條件提高潛在增長率水平。前者主要由逆周期調(diào)節(jié)工具來實現(xiàn)，后者則須通過深化結(jié)構(gòu)性改革和激勵技術(shù)創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)。

守住不搞集中清欠稅收的底線

《中國經(jīng)營報》10月26日刊登社評說，國務(wù)院總理李克強10月12日主持召開部分地方政府主要負責人視頻座談會。李克強說：“各級政府要堅持過緊日子，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利?！?/p>

事實上，從去年9月開始，國家稅務(wù)總局至少已經(jīng)發(fā)布三份文件，要求“堅決不搞大規(guī)模集中清欠”。2020年6月18日，國家稅務(wù)總局又發(fā)出《關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式嚴禁征收“過頭稅費”的通知》，繼續(xù)重申上述要求。在如此短的時間內(nèi)，兩度發(fā)文重申同一問題，可見政府對經(jīng)營重壓之下企業(yè)脫困的高度關(guān)注，同時也說明一些地方搞大規(guī)模集中清欠對企業(yè)生存和發(fā)展造成嚴重危害。

近年來，多地建立了稅務(wù)和公安部門的“稅警聯(lián)絡(luò)機制”，這個聯(lián)合機制的協(xié)作重點主要是打擊虛開發(fā)票、清理欠繳稅款。從前幾年的一些報道來看，主要是稅務(wù)部門及時向公安部門移交一些欠稅企業(yè)的欠稅資料，由公安部門提前介入，形成清欠合力，通過公安部門的震懾，強化執(zhí)法剛性，由此清收了大量稅款。通過“稅警聯(lián)絡(luò)機制”，打擊涉稅犯罪，清收惡意欠稅款項當然沒有什么問題。但在當今疫情影響嚴重、企業(yè)經(jīng)營困難的特定背景下，特殊情況，艱難時刻，需要將原則性和靈活性相結(jié)合，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)為優(yōu)先選擇。

今年我國出臺了史上力度最大的減稅降費政策。但減稅降費必然影響政府收入，地方財政收入明顯下滑，收支矛盾下一些地方必然出現(xiàn)加大力度大規(guī)模集中清欠稅款、征收過頭稅等行動。此類做法必須堅決制止。

擴展性政策是否需適時回歸常態(tài)

《經(jīng)濟參考報》11月17日刊登熊園的文章說，10月國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟延續(xù)修復態(tài)勢。鑒于全球疫情仍未過去甚至進一步惡化，疊加我國經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨較多的結(jié)構(gòu)性周期性問題，我國政策一方面逐漸回歸到疫情前的正常狀態(tài)，另一方面“六穩(wěn)”“六?！比允怯惨?，政策料保持足夠的連續(xù)性。

生產(chǎn)端看，10月工業(yè)增加值增速與上月持平至6.9%，續(xù)創(chuàng)2019年二季度以來的高位，凸顯了工業(yè)生產(chǎn)的強韌性。10月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比提升2個百分點，回升斜率較上月有所抬升，表明疫情對服務(wù)消費的約束持續(xù)減退。投資端看，1至10月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速較上月回升1個百分點，10月當月增速較上月大幅回升3.5個百分點，延續(xù)了穩(wěn)步回升態(tài)勢。就業(yè)端看，10月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，較9月繼續(xù)回落0.1個百分點，延續(xù)了二季度以來向好態(tài)勢。不過，后續(xù)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)仍是重中之重。

我國經(jīng)濟向好動能仍在積聚，繼續(xù)向上改善可期。需要注意的是，當前我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，應(yīng)客觀理性地看待。比如，10月限額以上消費增速較上月繼續(xù)回升1.8個百分點至7.1%，而限額以下消費增速較上月回落2.4個百分點至-1.2%，再度轉(zhuǎn)負。大小零售企業(yè)景氣度走勢分化，也與10月PMI小企業(yè)景氣度重回收縮區(qū)間相互驗證，反映疫情影響仍未完全消退，小企業(yè)市場需求仍顯不足，經(jīng)營壓力仍大。

文章說，得益于我國疫情防控得力和我國經(jīng)濟的內(nèi)生修復動力，我國經(jīng)濟正逐步向潛在增速回歸。與此相對應(yīng)，疫情暴發(fā)以來各類擴張性政策，是否需要適時回歸常態(tài)？思考這一問題的必要性，似正逐步提升。當然，考慮到內(nèi)外形勢依舊嚴峻，政策取向也會強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

讓有效市場與有為政府和弦共振

《新京報》11月11日刊登中國人民大學公共管理學院教授馬亮的文章說，十九屆五中全會提出，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，這一提法引發(fā)關(guān)注。

有效市場意味著讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使資源配置效率持續(xù)提高。相對于政府這只“看得見的手”，市場這只“看不見的手”在資源高效配置方面的優(yōu)勢十分明顯。今年以來，中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，顯然，增強國內(nèi)大循環(huán)的輻射力和帶動力，就需要在有效市場上做文章，特別是要打破阻礙市場發(fā)揮決定性作用的各種堵點、難點和痛點，使各類生產(chǎn)要素可以按照市場邏輯自由流動和高效配置。這是市場“有效”的應(yīng)有之義。

有為政府的提法，其實指向著政府要“有所為有所不為”，真正發(fā)揮政府政策干預更加精準有效的作用。比如，在共享經(jīng)濟等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，政府要堅持包容審慎原則和觸發(fā)式監(jiān)管模式，也就是，既要保持定力和守住底線，又要在必要時該出手時就出手。而這就是有為政府的內(nèi)涵。

為此，政府在制定涉企政策時要傾聽企業(yè)家的訴求和意見，出臺能夠解決企業(yè)經(jīng)營痛點的政策措施。此外，政府在處理與企業(yè)之間的關(guān)系時要堅持透明、平等和法治的理念，使企業(yè)感受到政府廉潔高效施政的溫度。一定意義上，市場的有效，離不開的正是政府的“有為”。

構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局不能僅僅依靠經(jīng)濟政策

《北京日報》11月9日刊登中國財政科學研究院院長劉尚希的文章說，中國經(jīng)濟在“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略之下，將形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

從經(jīng)濟學意義解釋“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，即供給與需求之間形成正反饋，新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動新供給，經(jīng)濟就能不斷地發(fā)展。供應(yīng)跟不上需求時，就意味著“供給鈍化”，如何通過體制機制創(chuàng)新避免供給響應(yīng)機制鈍化，是供給與需求間形成正反饋循環(huán)的關(guān)鍵。

進一步來看，經(jīng)濟和社會之間循環(huán)才真正構(gòu)成國內(nèi)大循環(huán)。把經(jīng)濟嵌入社會大環(huán)境，核心是物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)。人的生產(chǎn)實際是消費過程，消費水平意味著人的再生產(chǎn)水平。目前，人的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，物的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程兩者不完全匹配。中國經(jīng)濟蛋糕做得很大，但經(jīng)濟蛋糕中用于消費的份額偏低，意味消費水平偏低。

目前，對消費認識偏差導致對社會與經(jīng)濟大循環(huán)認識出現(xiàn)偏差，導致人的生產(chǎn)和物的生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，這可能是導致發(fā)展不確定性最大的原因。如何圍繞經(jīng)濟和社會之間的循環(huán)暢通來優(yōu)化完善政策？按照固有思路，政策要擴大需求，但從發(fā)展確定性構(gòu)建角度，政策應(yīng)當圍繞人來做文章，從生態(tài)角度來理解人力資源配置，從而制定政策，才可能從傳統(tǒng)政治框架中跳出來，這離不開財政政策，僅靠市場是遠遠不夠的。

構(gòu)建發(fā)展的確定性，不能僅僅依靠經(jīng)濟政策，同時還要依靠社會政策，不能僅僅依靠短期政策，還應(yīng)當為發(fā)展構(gòu)建長期確定性的政策。

理性看待中美經(jīng)濟差距加速縮小

《環(huán)球時報》11月18日刊登宋國友的文章說，疫情沖擊之下，各國經(jīng)濟增長不一。得益于良好的抗疫表現(xiàn)，中國經(jīng)濟表現(xiàn)相對出色。美國經(jīng)濟則相對較弱，整體屬于負增長。有觀點認為，中國經(jīng)濟會加快追趕和超越美國。

根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）預測，中美兩國2020年GDP增速分別為1.9%和-4.3%，中國GDP增速超過美國6.2%。然而從中美GDP增長歷史看，2020年6.2%的增速差，事實上只能排在中美建交42年的第24位。由于疫情有突發(fā)性和偶然性，2021年各國經(jīng)濟有可能回歸常態(tài)。同樣根據(jù)IMF預測，2021年中國GDP為8.2%，美國為3.1%，增速差回落到5.1%。因此，處于疫情階段的2020年，恐怕不是中國經(jīng)濟追趕美國的關(guān)鍵之年，也非加速之年，但卻又是非常扎實的一年，構(gòu)成中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟版圖中持續(xù)擴大份額的重要年份。

中國不會從狹隘的中美競爭出發(fā)，為新冠疫情所帶來中美經(jīng)濟差距的縮小而歡喜。更何況，中國已經(jīng)明確了從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的經(jīng)濟發(fā)展理念調(diào)整。如果說中國經(jīng)濟總量未來超越了美國，不是、也不需要因為新冠肺炎疫情，這只是中國過去數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展成功機制的累積結(jié)果而已。