郭 蓉， 張高嫄

（天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300190）

近年來，受氣候變化影響，老城區(qū)內(nèi)澇積水問題較為突出。為有效防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，2012年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托國內(nèi)12家單位聯(lián)合開展城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，確定了內(nèi)澇防治體系，包括源頭減排、排水管渠和排澇除險(xiǎn)[1]。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，全國范圍開始了對海綿城市建設(shè)的探索，提出了從源頭控制的角度解決城市內(nèi)澇[2]。在海綿城市建設(shè)理念推進(jìn)過程中，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)尚未形成完整的管控體系，海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制質(zhì)量參差不齊且行業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的評估方法，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)管理部門在審查過程中無章可循。因此亟待對建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評估方法進(jìn)行探索與總結(jié)。

本文以建筑與小區(qū)類項(xiàng)目為研究對象，選取海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的評價(jià)指標(biāo)，然后通過層次分析法建立評價(jià)體系，最后通過建立指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和確定評價(jià)結(jié)果等級，對建筑與小區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行逐項(xiàng)打分，實(shí)現(xiàn)對定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的綜合評價(jià)。

1 評價(jià)體系的構(gòu)建

1.1 評價(jià)分析方法選取

建筑與小區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評價(jià)本質(zhì)上就是對能反映其海綿性能的多指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)。對多目標(biāo)、多指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，最常用的一種方法就是層次分析法。

層次分析法是一種結(jié)合定性與定量的分析方法，在分析評價(jià)問題時(shí)：先按照一定的原則，系統(tǒng)分明地將指標(biāo)體系劃分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層[3]；再對層次內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，建立判斷矩陣、一致性檢驗(yàn)，計(jì)算各指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重；最后通過建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定評價(jià)等級，從而形成評價(jià)體系。

1.2 評價(jià)指標(biāo)的選取

對建筑與小區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評價(jià)應(yīng)是多角度、多維度的，其評價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該是全面的、可靠的、準(zhǔn)確的，構(gòu)建建筑與小區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評價(jià)體系是一個系統(tǒng)的過程，形成既相互獨(dú)立又共同作用的評價(jià)體系。因此，選擇從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三個層次進(jìn)行評價(jià)。

生態(tài)效益層次主要根據(jù)GB/T 51345—2018《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中對建筑與小區(qū)要求的指標(biāo)提出，包括年徑流總量控制率及徑流體積控制、徑流污染控制、徑流峰值控制、可滲透地面控制率[4]4個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益層次主要通過對基礎(chǔ)建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)投資兩個方面來進(jìn)行評價(jià)。社會效益層次通過對用戶滿意度與市容環(huán)境提升效應(yīng)兩項(xiàng)指標(biāo)的打分來實(shí)現(xiàn)。見表1。

表1 建筑與小區(qū)海綿城市建設(shè)效果評價(jià)指標(biāo)

1.3 構(gòu)造判斷矩陣

使用1～9標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣。建筑與小區(qū)類型項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)以保障城市排水安全、通過源頭減排實(shí)現(xiàn)地表徑流量與徑流污染的控制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念為主要目標(biāo)。因此，準(zhǔn)則層的重要程度：生態(tài)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞社會效益。見表2。

表2 AB判斷矩陣

生態(tài)效益層面，在降雨徑流總量控制過程中，徑流污染會得到一定程度控制，同時(shí)降低徑流峰值流量，推遲徑流峰值出現(xiàn)時(shí)間；此外，徑流總量、徑流污染以及徑流峰值的控制可通過設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)。因此生態(tài)效益評價(jià)指標(biāo)重要度：徑流總量控制率及其徑流體積控制＞徑流污染控制＞徑流峰值控制＞可滲透地面控制率。見表3。

表3 B1C判斷矩陣

經(jīng)濟(jì)效益層面，海綿小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資費(fèi)用對于開發(fā)商落實(shí)海綿城市建設(shè)影響較大，維護(hù)費(fèi)用作為建成后運(yùn)行養(yǎng)護(hù)的成本也應(yīng)當(dāng)充分考慮。因此，基礎(chǔ)建設(shè)投資的重要性＞運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。見表4。

表4 B2C判斷矩陣

社會效益層面，用戶滿意度對于海綿城市的建設(shè)推廣影響更為直觀，因此，社會效益的兩項(xiàng)指標(biāo)中，用戶滿意度的重要性大于市容環(huán)境提升效應(yīng)的重要性。見表5。

表5 B3C判斷矩陣

1.4 權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)

1.4.1 一致性檢驗(yàn)

1）計(jì)算各判斷矩陣的最大特征向量λmax。

2）計(jì)算一致性指標(biāo)CI。

式中：n為判斷矩陣的列數(shù)或者行數(shù)。

3）計(jì)算一致性比例CR。

式中：RI為評價(jià)一致性隨機(jī)指標(biāo)。

計(jì)算結(jié)果見表6。

表6 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

由表6可知，AB和B1C判斷矩陣的CR＜0.1，說明這兩個判斷矩陣的一致性是可以接受的；B2C和B3C判斷矩陣的CI均為0，說明這兩個判斷矩陣具有完全一致性。

1.4.2 權(quán)重計(jì)算

表7 建筑與小區(qū)海綿城市建設(shè)效果評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2 評分標(biāo)準(zhǔn)與等級劃分

2.1 建立指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

上述選取的8項(xiàng)指標(biāo)中6項(xiàng)為定量指標(biāo)，2項(xiàng)為定性指標(biāo)。對于定量指標(biāo)需要建立評分規(guī)則，對于定性指標(biāo)需要將其量化然后建立評分規(guī)則。

1）徑流總量控制率及其徑流體積控制C1。以天津?yàn)槔?，對于新建?xiàng)目，其年徑流總量控制率要≥75%[4]。設(shè)置此單項(xiàng)滿分為100分，當(dāng)新建建筑與小區(qū)的年徑流總量控制率達(dá)到75%得60分，達(dá)到85%得100分，75%以下得0分。對于75%以上的其他數(shù)值的年徑流總量控制率，其得分根據(jù)以上數(shù)值進(jìn)行線性插值計(jì)算得出。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S1=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

2）徑流污染控制C2。新建項(xiàng)目雨水年徑流污染物總量（以SS計(jì)）削減率不低于70%，改擴(kuò)建項(xiàng)目雨水年徑流污染物總量（以SS計(jì)）削減率不低于40%[1]。設(shè)置此單項(xiàng)滿分為100分，對于新建項(xiàng)目，年徑流污染物總量（以SS計(jì)）削減率達(dá)到70%得60分，達(dá)到80%得100分；70%以下得0分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S2=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

3）徑流峰值控制C3。排水及內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下，外排徑流峰值流量不得超過開發(fā)建設(shè)前或更新改造前原有徑流峰值流量[1]。徑流峰值流量削減率為10%得100分，為0得60分，為-10%得0分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S3=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

4）可滲透地面控制率C4?？蓾B透地面率不得低于70%[1]?？蓾B透地面控制率為85%得100分，為70%得60分，70%以下得0分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S4=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

5）基礎(chǔ)建設(shè)投資C5。海綿城市建設(shè)應(yīng)該遵從生態(tài)理念和自然法則，對生態(tài)低影響開發(fā)的同時(shí)，從本質(zhì)上應(yīng)該是以經(jīng)濟(jì)為主軸的建設(shè)理念，所以，海綿城市應(yīng)該是自然的、低投資的、低運(yùn)維成本的以及可持續(xù)的，因此設(shè)置海綿小區(qū)投資比傳統(tǒng)小區(qū)投資低20%得100分，低10%得80分，相同得60分，高10%得20分，高20%得0分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S5=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

6）運(yùn)行維護(hù)投資C6。低影響開發(fā)設(shè)施對徑流污染具有截留作用，因此設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)管費(fèi)用較傳統(tǒng)小區(qū)有所增加；而景觀水體治理、管道清淤等方面的維護(hù)成本將會有較大幅度減少。運(yùn)行管理費(fèi)用比傳統(tǒng)小區(qū)低20%得100分，低10%得80分，相同得60分，高10%得20分，高20%得0分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S6=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

7）用戶滿意度C7。海綿城市的建設(shè)應(yīng)該能夠切實(shí)提升和改善小區(qū)居民的生活環(huán)境，提升居民滿意度和幸福感。此項(xiàng)評分主要通過設(shè)計(jì)問卷調(diào)查，從用戶對景觀水環(huán)境、小區(qū)內(nèi)水污染治理防治、暴雨時(shí)小區(qū)內(nèi)路面積水情況、綠植設(shè)計(jì)布局、雨水資源化利用5方面設(shè)置題目，每個方面總分20分，通過收集用戶滿意度情況進(jìn)行綜合評分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S7=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

8）市容環(huán)境提升效應(yīng)C8。海綿城市建設(shè)是構(gòu)成城市生態(tài)文明建設(shè)的一部分，從海綿小區(qū)對提升城市形象、緩解熱島效應(yīng)、城市水安全保障、城市水污染保障、凸顯城市文化定位5方面進(jìn)行評價(jià)，每項(xiàng)總分20分。綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算S8=單項(xiàng)得分×權(quán)重。

2.2 確定評價(jià)結(jié)果等級

將各項(xiàng)指標(biāo)的綜合得分相加，可得到對建筑小區(qū)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案8項(xiàng)指標(biāo)的綜合得分S。

基于各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的綜合得分進(jìn)行等級劃分：80～100分為等級Ⅰ，建設(shè)效果評價(jià)為較好；60～80分為等級Ⅱ，建設(shè)效果評價(jià)為合格；低于60分為等級Ⅲ，建設(shè)效果評價(jià)為不合格。

3 結(jié)論

本文所構(gòu)建的評價(jià)方法體系，可以實(shí)現(xiàn)對眾多項(xiàng)目在同一標(biāo)準(zhǔn)和尺度上進(jìn)行評價(jià)打分，使得對海綿城市建設(shè)效果的評價(jià)量化為具體分?jǐn)?shù)，對于建設(shè)效果的考核更為直觀。本文提供的評價(jià)方法為海綿城市建設(shè)全過程中的末端一環(huán)——考核評價(jià)，提供了科學(xué)的評價(jià)方法，為后續(xù)政府部門在海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)提供了有力支持。