■王韜
(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院,安徽 合肥 230000)
當(dāng)前我國正面臨著百年未有之大變局,新冠肺炎疫情的世界性肆虐、逆全球化思潮的出現(xiàn)等都加劇了我國發(fā)展中的不確定性。在這種背景下,為了實現(xiàn)我國更可持續(xù)和更高質(zhì)量的發(fā)展,黨中央對我國未來經(jīng)濟發(fā)展路徑做出了及時和重大的調(diào)整。黨的十九屆五中全會明確提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[1]。新的發(fā)展格局要求堅持國內(nèi)大循環(huán)的主體地位,切實推動城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來,我國城鄉(xiāng)之間一直呈現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu),城市的發(fā)展優(yōu)于鄉(xiāng)村,但這并不表示我國不重視農(nóng)村。相反,我國政府一直重視“三農(nóng)”問題和農(nóng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施顯示出我國促進農(nóng)村發(fā)展的決心。黨的“十九大”報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[2]。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的重要組成部分,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,精準扶貧一直是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。但隨著2020年精準扶貧的成功收官,新一階段的鄉(xiāng)村振興已經(jīng)開始。社會工作作為一門專業(yè)的助人學(xué)科,依托自身的專業(yè)方法、服務(wù)理念和價值倫理在精準扶貧的戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要的作用。在新一階段的鄉(xiāng)村振興中,社會工作可以延續(xù)已有的介入經(jīng)驗,更好更快地推動農(nóng)村社會的發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上助力國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的建立。
目前來看,依托國內(nèi)大循環(huán)背景探討社會工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑研究還處在起步階段。既有研究往往將國內(nèi)大循環(huán)和鄉(xiāng)村振興以及社會工作分開。關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)的研究,國內(nèi)學(xué)者多從政治經(jīng)濟角度出發(fā)。佟家棟等[3]認為,國內(nèi)外政治發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境為國內(nèi)大循環(huán)提供了發(fā)展動力。國內(nèi)大循環(huán)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施和體制機制建設(shè),與此同時也需要防備西方國家形成統(tǒng)一的競爭聯(lián)盟。張輝[4]從生產(chǎn)端分析暢通國內(nèi)大循環(huán)的路徑,認為通過技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間勞動力的流動是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級從而暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要方法。鄉(xiāng)村振興是推動國內(nèi)大循環(huán)體系構(gòu)建的重要推動力量。袁宇陽[5]從厘清國內(nèi)大循環(huán)與鄉(xiāng)村振興二者內(nèi)在關(guān)系入手,提出鄉(xiāng)村振興需要在觀念、動力、任務(wù)、思路和目標五個實踐層面進行轉(zhuǎn)變,才能更好地促進國內(nèi)大循環(huán)體系的建立。
就社會工作介入鄉(xiāng)村振興而言,已有很多學(xué)者展開了研究,主要可以分為三類。第一類是從理論角度進行研究。該類研究主要涉及角色理論、增能理論和優(yōu)勢視角理論。賴文麗[6]從角色理論出發(fā),分析社會工作在鄉(xiāng)村振興中遇到的角色困境,并提出相應(yīng)的對策。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域之一,王瑞華[7]從增能理論出發(fā),提出社會工作提升鄉(xiāng)村治理能力從而助力鄉(xiāng)村振興的路徑。劉浪[8]從優(yōu)勢視角理論出發(fā),通過研究“2+3+2”專業(yè)服務(wù)體系在甘肅天水鳳凰山區(qū)X村的應(yīng)用,探索社會工作介入精準扶貧的路徑。第二類是研究社會工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑。史正慧等[9]從政府、社會組織和社會工作三個層面提出社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可行路徑[8]。周愛萍等[10]通過對寧夏回族自治區(qū)Y縣W村鄉(xiāng)村振興實踐的實地調(diào)查,提出社會工作可以從生態(tài)、教育、組織、人才四個方面介入鄉(xiāng)村振興。潘亞男等[11]在分析鄉(xiāng)村振興中存在的問題基礎(chǔ)上,提出社會工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑。第三類是從鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域展開研究。該類研究主要涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和精準扶貧。張明靜等[12]認為,有效的社工介入能夠促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理。王清華[13]認為,在鄉(xiāng)村振興背景下,社會工作可以從提升居民參與意識、扶持鄉(xiāng)村弱勢群體、推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效治理、推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效整合四個方面提升鄉(xiāng)村治理能力。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,精準扶貧一直備受國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。李迎生等[14]從社會工作的專業(yè)性出發(fā),提出社會工作精準介入扶貧的策略,同時強調(diào)政府頂層設(shè)計的作用。袁君剛[15]認為依托專業(yè)社會工作的比較優(yōu)勢可以很好地解決精準扶貧戰(zhàn)略推進過程中遇到的現(xiàn)實問題,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的介入路徑。從已有的研究中,我們不難發(fā)現(xiàn),國內(nèi)學(xué)者多從鄉(xiāng)村振興出發(fā),探討社會工作介入的相關(guān)內(nèi)容。本文從國內(nèi)大循環(huán)入手,分析社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可行性路徑。
長期以來,我國都是進出口大國,對外依賴度過高,國外局勢稍有不定都會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。一方面,作為制造業(yè)大國,我國經(jīng)濟發(fā)展依靠出口;另一方面,作為人口大國,我國需要進口國外大宗商品貨物如糧食、石油等。傳統(tǒng)西方國家通過過度消耗資源,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,拉動經(jīng)濟增長的方式已不適用于我國現(xiàn)階段的發(fā)展。目前,我國積極尋求生態(tài)文明新發(fā)展方式。在此現(xiàn)實背景下,構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局被提出,其目的在于拉動國內(nèi)消費力,降低外部依賴,實現(xiàn)國內(nèi)自循環(huán)。劉鶴副總理在我國十四個五年計劃和2035遠景目標的建議中,明確提出要通過全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,釋放鄉(xiāng)村地區(qū)消費力,從而推進國內(nèi)大循環(huán)體系的建立。在本文看來,鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局的基礎(chǔ),通過鄉(xiāng)村振興擴大農(nóng)村消費力是暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐。習(xí)近平總書記指出,要“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢”[16]。與城市相比,鄉(xiāng)村地區(qū)市場化程度較低。在市場經(jīng)濟下,鄉(xiāng)村地區(qū)的市場規(guī)模還有待進一步開發(fā)。發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢也離不開拉動鄉(xiāng)村地區(qū)消費力,依靠消費增長健全市場規(guī)模,加快經(jīng)濟發(fā)展。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是我國糧食的主要產(chǎn)地,通過鄉(xiāng)村振興,也可以實現(xiàn)我國糧食安全,降低對外依賴程度。
社會工作是一種以助人為宗旨,運用各種專業(yè)方法解決社會問題的專業(yè)職業(yè)[17]。在歷經(jīng)百余年的發(fā)展后,社會工作已經(jīng)成長為一門學(xué)科體系完備的專業(yè)。鄉(xiāng)村振興離不開社會工作的參與,無論是在專業(yè)方法、服務(wù)理念還是倫理價值上,社會工作和鄉(xiāng)村振興相契合。從專業(yè)方法來看,社會工作擁有個案、小組、社區(qū)三大工作方法。社會工作在參與鄉(xiāng)村振興的過程中可以靈活運用三種方法,解決遇到的問題。從服務(wù)理念來看,社會工作以“助人自助”為宗旨,強調(diào)服務(wù)對象自身能力。早期鄉(xiāng)村振興普遍采取的粗放式“輸血”方法未能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展問題。為了實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)在人們傾向于采用“造血”的方法,這與社會工作的“助人自助”相應(yīng)合。從價值倫理來看,社會工作有尊重、接納、保密等價值倫理原則。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體,也是鄉(xiāng)村振興的載體,處理好農(nóng)民問題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在專業(yè)價值倫理的指導(dǎo)下,社會工作可以有效地與農(nóng)民發(fā)展關(guān)系,從而介入鄉(xiāng)村振興。
社會政策與社會工作息息相關(guān),社會工作的發(fā)展離不開與社會政策的良性互動[18]。鄉(xiāng)村振興作為促進農(nóng)村發(fā)展的一項社會政策,為社會工作的發(fā)展提供了契機。社會工作作為專業(yè)方法,可以在介入鄉(xiāng)村振興的過程中推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。同樣,國內(nèi)大循環(huán)是更為宏觀的社會政策,在對鄉(xiāng)村振興提出要求的同時為社會工作創(chuàng)設(shè)了發(fā)展的舞臺。總言之,社會工作是鄉(xiāng)村振興的有效路徑,鄉(xiāng)村振興是促進國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的基礎(chǔ),三者關(guān)系緊密。鄉(xiāng)村發(fā)展是國內(nèi)大循環(huán)格局構(gòu)建的關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村振興的根本。社會工作在介入鄉(xiāng)村振興過程中需要時刻以推動農(nóng)村發(fā)展為目的。
深化農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一,在鄉(xiāng)村發(fā)展中有不可替代的地位。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多建立在二十世紀七八十年代的社隊企業(yè)基礎(chǔ)上,所以無論是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上還是招募勞動力規(guī)模上都與現(xiàn)代企業(yè)存在較大差距。鄉(xiāng)村企業(yè)要發(fā)展,離不開加強城鄉(xiāng)企業(yè)之間的合作。社會工作注重整合資源,大企業(yè)的先進生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗和經(jīng)濟實力都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所不具備的。在服務(wù)過程中,社會工作者積極促進城鄉(xiāng)企業(yè)之間的交流和合作。通過大企業(yè)一對一幫扶小企業(yè)的方式,鏈接企業(yè)之間的資源,形成雙向競爭力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。另外,隨著國家相關(guān)政策的出臺,企業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。社會工作者可發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極引導(dǎo)和對接企業(yè)下鄉(xiāng)投資。深化農(nóng)村發(fā)展也需調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)在潛能。在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展過程中曾涌現(xiàn)出一批杰出的“帶頭人”,社會工作者可發(fā)揮他們的帶頭作用,在鄉(xiāng)村地區(qū)進行經(jīng)驗推廣。社工也可以從優(yōu)勢視角出發(fā),依靠鄉(xiāng)村自身特點,打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),樹立鄉(xiāng)村品牌,促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障。社會工作在介入鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)注重挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?,培育鄉(xiāng)賢。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū),城市社區(qū)的優(yōu)勢條件可以吸引大批人才參與到其建設(shè)當(dāng)中,農(nóng)村社區(qū)因缺乏種種條件而面臨嚴重的人才缺失問題。為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展,發(fā)掘當(dāng)?shù)厝瞬藕团嘤l(xiāng)賢就顯得尤為重要。農(nóng)村社會作為一個有機整體,社會工作可以運用社區(qū)工作發(fā)掘當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人才的方法介入其中。通過發(fā)掘領(lǐng)導(dǎo)人才既可以讓社會工作者有效地開展工作,也可以更好地實現(xiàn)社區(qū)工作的目標,達到社區(qū)的“助人自助”。在農(nóng)村,城市社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)者的角色往往被“鄉(xiāng)賢”替代。所謂鄉(xiāng)賢,指的是對農(nóng)村社區(qū)情況了解全面、在農(nóng)村社區(qū)有一定的話語權(quán)和身份受到尊重的人,在新時代的鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮越來越明顯。社會工作者在介入鄉(xiāng)村振興中需有目的地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜瞬牛嘤l(xiāng)賢,這種發(fā)掘和培育的過程既是一種參與手段也是一種介入內(nèi)容。通過這一過程社會工作能夠有效介入鄉(xiāng)村,也能收獲良好的介入效果。時代發(fā)生了變化,鄉(xiāng)賢的角色作用也有所不同,培育并發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的作用是社會工作介入的重點。
鄉(xiāng)村基層治理能力既是健全我國國家治理體系的重要一環(huán),也是推進鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵。社會工作者待人友善、尊重人,善于運用科學(xué)、專業(yè)、協(xié)商的方法去面對和解決問題,實現(xiàn)有效社會治理[19]。社會工作者通過專業(yè)化的服務(wù),參與鄉(xiāng)村基層社會治理,推動基層“三治”融合,提升鄉(xiāng)村基層治理能力。在自治方面,社會工作者可將村民組織起來,鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村治理中,提高他們的“自我”意識。在德治方面,社會工作者可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng),對優(yōu)秀中國傳統(tǒng)道德文化進行宣傳,提高鄉(xiāng)村社會整體道德水平。在法治方面,社會工作者可通過專家演講、宣傳等方式推動鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè),培養(yǎng)鄉(xiāng)民法治觀念。此外,社會工作者也可結(jié)合鄉(xiāng)村自身特點,積極探索鄉(xiāng)村治理的新模式。鄉(xiāng)村治理的過程也是回應(yīng)農(nóng)民需求的過程。社會工作者注重傾聽,可以對農(nóng)民問題進行有效的需求分析,協(xié)助農(nóng)民鏈接資源,幫助他們解決問題,滿足需求。
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,鄉(xiāng)村一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)民生活的需要,也是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的需要。社會工作者在服務(wù)過程中要扮演好“政策影響”人的角色,對鄉(xiāng)村社會存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全問題進行反映,以加大政府相關(guān)部門對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。目前,鄉(xiāng)村常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、水電等相對健全。社會工作者要將目光投向公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)如網(wǎng)絡(luò)、物流等,協(xié)助政府部門編織好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施這張大網(wǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施完備的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民消費成為可能。除了基礎(chǔ)設(shè)施,社會保障也與農(nóng)民生活息息相關(guān)。社會保障體系的“兜底”作用的發(fā)揮是激發(fā)農(nóng)民消費潛能的關(guān)鍵。社會保障圍繞的往往都是農(nóng)民最為關(guān)心的問題,如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。農(nóng)民最為關(guān)心的問題是政府亟需解決的問題,也是社會工作介入鄉(xiāng)村振興的重點問題。社會工作者一方面可以發(fā)揮自身角色作用,引導(dǎo)政府完善相關(guān)制度體系;另一方面依托專業(yè)能力,實施配套措施。以養(yǎng)老為例,隨著老齡化社會的到來,政府越加重視養(yǎng)老問題并相繼出臺了一系列養(yǎng)老政策。在此基礎(chǔ)上,社會工作者可依托日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老院等機構(gòu)形成一支專業(yè)的養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊伍,以老人需求為中心,展開幫扶。社會工作者也可以聯(lián)合鄉(xiāng)村醫(yī)院、老人家屬成立一個養(yǎng)老聯(lián)合體系,讓其在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮出“1+1+13”的作用。
社會工作從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)胧纸槿豚l(xiāng)村振興,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低我國糧食進口的外部依賴,筑牢國內(nèi)大循環(huán)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。我國國土面積雖大,但可供耕地面積相對較少。在嚴守十八億畝耕地面積紅線的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村地區(qū)需要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了現(xiàn)代化。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費方面,農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)不斷加強,現(xiàn)代生產(chǎn)工具逐漸取代傳統(tǒng)生產(chǎn)工具,農(nóng)業(yè)技術(shù)向組裝集成轉(zhuǎn)變。農(nóng)民受限于文化知識的欠缺,在接受和應(yīng)用現(xiàn)代科技時往往比較生疏。社會工作者可展開一系列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣宣傳,幫助農(nóng)民了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展概況。社會工作者也可開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)班,以教授的方式幫助農(nóng)民學(xué)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運用技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?!懊褚允碁樘臁保覈鸭Z食安全緊緊握在自己手中。
把鄉(xiāng)村建設(shè)成環(huán)境宜人、生態(tài)宜居的地方是社會工作介入鄉(xiāng)村振興的落腳點。習(xí)近平總書記多次提出“兩山思想”,構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。高污染、高消耗的發(fā)展方式慢慢成為歷史,綠色可持續(xù)成為當(dāng)前發(fā)展趨勢。高污染型企業(yè)仍舊存在,在服務(wù)過程中,社會工作者要注重對企業(yè)環(huán)保標準和措施的審查,嚴防環(huán)境污染,推進綠色發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的參與,社會工作運用專業(yè)方法,引導(dǎo)村民把鄉(xiāng)村社會看成是一個大家庭,培養(yǎng)他們的主人翁意識。作為“主人”,整理、珍惜和維護“家庭”衛(wèi)生是理所應(yīng)當(dāng)。在鄉(xiāng)村營造美化環(huán)境、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的氛圍。同時,在鄉(xiāng)村社會成立衛(wèi)生志愿小隊,協(xié)助鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作者工作。對于旱廁改造、河道整治、綠化種植等大型政府鄉(xiāng)村美化項目,依靠農(nóng)民自身力量難以完成,社會工作者可發(fā)揮自身角色作用,協(xié)助政府推進項目的開展。
以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ),加快國內(nèi)大循環(huán)格局構(gòu)建是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。社會工作的發(fā)展需要緊緊圍繞社會政策。在國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,社會工作發(fā)展成為可能。社會工作通過自身專業(yè)性的發(fā)揮可以有效地介入到鄉(xiāng)村振興中,從而促進國內(nèi)大循環(huán)格局的建立。依托國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略,社會工作在介入鄉(xiāng)村振興過程中需要以推動發(fā)展為目的。通過鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,開發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力,減少對外依存,助力國內(nèi)大循環(huán)。鄉(xiāng)村發(fā)展是百年大業(yè),推動鄉(xiāng)村發(fā)展,筑牢我國發(fā)展根基,需要政府的政策引導(dǎo),也需要社會工作專業(yè)參與。