夏光

(生態(tài)環(huán)境部，北京 100006)

1 主題主線定方向

主題和主線是指一定時期和領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)發(fā)展的核心命題和關(guān)鍵路徑，是指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的準(zhǔn)星和規(guī)則。如果說事業(yè)發(fā)展是一篇大文章，主題和主線就是它的中心思想或“關(guān)鍵詞”，對于寫好整篇文章至關(guān)重要。

2021 年發(fā)布的?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?(簡稱“十四五”規(guī)劃)在“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想中指出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上對“十四五”規(guī)劃建議作說明時，在“需要說明的幾個重點問題”的第一個即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題中指出，當(dāng)前我國發(fā)展的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并特別提出“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃主題和主線的指導(dǎo)下明確自身的主題和主線。這個主題和主線是客觀存在的，是由該時期生態(tài)環(huán)境保護的歷史方位決定的，明確揭示之，有利于做到心中有數(shù)，增強貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護決策部署的自覺性和主動性。

2 主題:推動生態(tài)環(huán)境高水平保護

主題決定方向?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護主題，既要延續(xù)“十三五”打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗，又要體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展主題的要求。按照這個思路，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主題應(yīng)該是“推動生態(tài)環(huán)境高水平保護”，簡稱“高水平保護”。

“高水平保護”的提法在“十三五”期間就已經(jīng)廣泛使用，例如“協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”“以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”等。高水平保護在“十三五”有了明顯進展，打下了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在把它作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主題，保持了生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性，順理成章。

什么是“生態(tài)環(huán)境高水平保護”? 就是相對過去的工作而言，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的政治涵義更加深刻、對策措施更加精準(zhǔn)有力、治理效果更加有效和可持續(xù)。具體而言，高水平保護包含三層含義:一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。二是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展融合程度明顯提高。增強生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，擺脫發(fā)展與保護之間的兩難困境，進一步推進實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。對生態(tài)環(huán)境保護法制政策和體制機制進行結(jié)構(gòu)性改革，形成不斷增強并持久發(fā)揮作用的國家和地方(特別是基層)的生態(tài)環(huán)境治理能力。

這三個方面各有所重，依次遞進，把它們統(tǒng)一起來，同時著力，全面推進，就是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主題，是“高質(zhì)量發(fā)展”在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的落實和體現(xiàn)。

為什么“高水平保護”是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主題? 可以從政治、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境三個維度來認(rèn)識。

第一，這是以人民為中心發(fā)展思想的政治要求?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強，受到中央和全社會肯定?！笆奈濉睍r期，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護的主要目標(biāo)，是以人民為中心的發(fā)展思想在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的反映。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展特別是抗擊新冠疫情的斗爭中展示了巨大的優(yōu)勢，并將在“十四五”時期得到更加鮮明和徹底的貫徹。“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的成效并不穩(wěn)固，人民群眾還面臨很多切身的生態(tài)環(huán)境問題，對更高水平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量懷有強烈的期待和訴求。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的基本使命和立身之本，必須堅定貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，同時防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保障國家和人民生態(tài)安全，這是必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼蔚懒x，屬“義”之辨也。

第二，這是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線的現(xiàn)實需要。在踐行以人民為中心發(fā)展思想的同時，還必須遵循以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，這是生態(tài)環(huán)境保護工作必須科學(xué)辯證處理的兩個重要關(guān)系?！笆奈濉币?guī)劃在指導(dǎo)思想中明確提出“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”，其中基本路線就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持兩個基本點，說明經(jīng)濟建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的中心地位沒有變。當(dāng)前，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我國人與自然的關(guān)系得到了一定的緩解，但如果把今后經(jīng)濟發(fā)展的因素考慮進來，“十四五”時期人與自然的關(guān)系反而是偏緊的，因為生態(tài)環(huán)境作為一種自然要素，其直接滿足人的生存需要(潔凈的空氣、清潔的水、安全的土壤和糧食安全等)與用來滿足人類經(jīng)濟活動的生產(chǎn)需要(使用空氣和水體來承納和凈化污染物、使用土地堆存固體廢物等)之間，走向是相反的，人民群眾盼望更好的生活環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展提出更多的空間需求，兩者矛盾十分突出?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟發(fā)展仍然是影響生態(tài)環(huán)境保護的主要因素，環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系仍然是生態(tài)環(huán)境保護中的主要矛盾。發(fā)展是解決我國一切問題的“總鑰匙”，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我們不能走犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的老路，也不能靠削弱經(jīng)濟發(fā)展來保生態(tài)環(huán)境。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固不均衡、全國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護必須深刻融入到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的助力因素，做到環(huán)境與經(jīng)濟一體兩面，這是一種客觀現(xiàn)實需要，是為“利”之辨也。

第三，這是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必備條件?！笆奈濉睍r期，把重點解決影響人民生活和健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，與著力解決中長期和根本性的可持續(xù)發(fā)展問題結(jié)合起來，這是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的本質(zhì)涵義。在打法上，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)既強調(diào)集中突擊、盡快見效，也注重穩(wěn)扎穩(wěn)打、長遠(yuǎn)獲益，因此，如同現(xiàn)代戰(zhàn)爭必然要求裝備先進武器一樣，“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)也需要與之相匹配的治理體系和治理能力，即在繼承和發(fā)展“十三五”治理體系和治理能力的基礎(chǔ)上，加強治理體系和能力建設(shè)，提升其現(xiàn)代化水平。沒有治理體系和治理能力的拓展和升級，“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境與經(jīng)濟融合程度明顯提升的要求就難以實現(xiàn)。在這方面，現(xiàn)有治理體系和治理能力的短板和弱項比較多，離精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求差距比較大，要步步為營，久久為功，持續(xù)推進制度體系和體制機制改革，此為“術(shù)”之謂也。

總之，高水平保護是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主題，既包含了政治道義要求，也有現(xiàn)實利益需要和支撐條件保障，是義、利、術(shù)的統(tǒng)一，合乎義、順于利、增其術(shù)，是“高水平”的真義。

3 主線:促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

主題主線相互依存，主題決定主線。如果說“過河”是主題，“舟橋”就是主線。主題屬于思想層面，主線屬于實踐層面。

根據(jù)上述“高水平保護”的三重含義，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主線是“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，簡稱“促進全面綠色轉(zhuǎn)型”，就是積極創(chuàng)造條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和各方面的綠色化改造，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟相互融合的新型關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提高的目標(biāo)。

為什么促進全面綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主線? 主要有兩點原因:第一，它體現(xiàn)了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求。生態(tài)環(huán)境問題是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“副作用”“負(fù)產(chǎn)品”，或反過來說，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟社會發(fā)展方式是生態(tài)環(huán)境問題的“供給側(cè)”，特別是不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等)帶來了很多長期性、根源性生態(tài)環(huán)境問題。解鈴還須系鈴人，只有按照“十四五”規(guī)劃提出的“推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行結(jié)構(gòu)性改革，才能消除生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。第二，它抓準(zhǔn)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的著力點。“十三五”時期生態(tài)環(huán)境明顯改善的成果是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的，其中有末端治理帶來的，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的。隨著生態(tài)環(huán)境保護不斷向前推進，末端治理帶來的生態(tài)環(huán)境改善空間越來越小，生態(tài)環(huán)境保護必須著力于對經(jīng)濟社會發(fā)展進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的新格局，因此，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主線，是十分必要和及時的。

怎樣促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型? 主要有兩條具體路徑。

第一條是“監(jiān)管倒逼”線，即生態(tài)環(huán)境保護主要在經(jīng)濟發(fā)展的“外圍”，以法治、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方式去倒逼經(jīng)濟系統(tǒng)向高質(zhì)量、綠色化方向轉(zhuǎn)型?！笆濉痹谶@方面有比較明顯的體現(xiàn)，包括提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實施限制性禁止性產(chǎn)業(yè)政策、劃定生態(tài)保護紅線、淘汰“散亂污”企業(yè)、強制進行超低排放改造、開展嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)、發(fā)布生態(tài)環(huán)保禁令(如禁止洋垃圾進口)、開展企業(yè)環(huán)保信用管理等等，總之，對經(jīng)濟發(fā)展活動施加有力的外在約束和管制，推動地方政府、經(jīng)濟發(fā)展主管部門和企業(yè)等經(jīng)濟主體不斷進行綠色化、環(huán)保型的調(diào)整和改造，使經(jīng)濟系統(tǒng)綠色成色不斷上升，對生態(tài)環(huán)境越來越友好。形象地說，監(jiān)管倒逼相當(dāng)于“唱黑臉”，是生態(tài)環(huán)境保護的硬實力。

第二條是“融入合作”線，即生態(tài)環(huán)境保護主動進入到經(jīng)濟發(fā)展“內(nèi)部”之中去，與經(jīng)濟發(fā)展主體積極合作，共同制定和實施經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的方案，把生態(tài)環(huán)境保護要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，通過促進經(jīng)濟綠色發(fā)展達(dá)到保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的?！笆濉睍r期，這方面也有很多好的做法，例如創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的實現(xiàn)機制、在重點地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查中增加定點幫扶措施、幫助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計、主動推進綠色金融試點等等?！叭谌牒献鳌本€的主要作用是減少生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的對立性，增強統(tǒng)一性。形象地說，融入合作相當(dāng)于“唱紅臉”，是生態(tài)環(huán)境保護的軟實力。

“十三五”時期，促進全面綠色轉(zhuǎn)型的兩條途徑在生態(tài)環(huán)境保護中都得到了展開，其中“監(jiān)管倒逼”線是主要路線，“融入合作”線也不斷發(fā)展，二者之比約為“七三開”。這種比例結(jié)構(gòu)與“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的實際需要是相符合的，因為“十三五”是我國首次提出“綠色發(fā)展”理念的五年時期，當(dāng)時的主要矛盾是生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，為此，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護采取了“雷霆手段、強勢出擊”為特征的攻堅戰(zhàn)打法，在全社會形成了強勢環(huán)保的態(tài)勢，效果顯著，說明強化監(jiān)管、唱好“黑臉”是非常必要的。

但要看到，“監(jiān)管倒逼”線開始出現(xiàn)邊際效益遞減效應(yīng)，很多好做、能做的工作已經(jīng)做到了，從這些措施中獲得“紅利”的空間開始變小，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量觸及到經(jīng)濟發(fā)展方式這個“內(nèi)核”，例如在強力督察監(jiān)管下，企業(yè)基本做到了達(dá)標(biāo)排放，接下來的工作就涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等根本性措施，所以尋求新型環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重要性就凸顯出來?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，包含綠色發(fā)展要求在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展成為主流取向，生態(tài)環(huán)境保護相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，不能滿足于停留在“外圍”而必須融入“內(nèi)部”。如果生態(tài)環(huán)境保護不能深入到經(jīng)濟系統(tǒng)中去主動引導(dǎo)和推動綠色化結(jié)構(gòu)性改革，僅靠在其外圍進行監(jiān)管倒逼，那么經(jīng)濟系統(tǒng)綠色化轉(zhuǎn)型的速度和程度將難以滿足持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。如果說“十三五”是努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“相對平衡”的話，那么“十四五”是努力追求兩者的“深度融合”。由于“監(jiān)管倒逼”線已經(jīng)比較成熟和完善，因此“十四五”生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)該著重開辟和發(fā)展“融入合作”線，在繼續(xù)唱好“黑臉”的同時，增加唱好“紅臉”的作用。

總之，把“監(jiān)管倒逼”與“融入合作”結(jié)合起來，“軟硬兼施”，內(nèi)外兼修，并行推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的主線。

4 生態(tài)環(huán)境部門的新考卷

以高水平保護為主題，以促進全面綠色轉(zhuǎn)型為主線，給生態(tài)環(huán)境部門出了一張新考卷。現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境部門是以“監(jiān)管倒逼”為主要職能構(gòu)建的，面對“融入合作”的新要求，需要學(xué)習(xí)新知識，擴展新職能。例如，2019 年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將中部地區(qū)某市“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐探索”批轉(zhuǎn)給生態(tài)環(huán)境等部門，要求進行經(jīng)驗總結(jié)和政策制定。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門接到任務(wù)后，積極聯(lián)合相關(guān)部門，在這個不熟悉的新領(lǐng)域里開展工作，提出了“生態(tài)價值工程”方案。

目前，生態(tài)環(huán)境部門正處在轉(zhuǎn)型和升華的前夜。2018 年機構(gòu)改革中成立的生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)了五個“打通[地上和地下；岸上和水里；陸地和海洋；城市和農(nóng)村；一氧化碳和二氧化碳(污染防治和應(yīng)對氣候變化)]”，當(dāng)前則十分需要通過繼續(xù)深化改革而實現(xiàn)第六個“打通”:打通環(huán)境與經(jīng)濟。

生態(tài)環(huán)境部門在“融入合作”方面可以加強以下工作:

(1)在宏觀層面，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展部門，主動從生態(tài)環(huán)境角度對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略特別是區(qū)域經(jīng)濟布局和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議(例如主動對中央關(guān)于“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”戰(zhàn)略提出綠色環(huán)保建議)；主動協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展部門提出加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性建議；生態(tài)環(huán)境部門主動與經(jīng)濟發(fā)展部門和科技部門合作，共同研究并實施有關(guān)推動綠色工業(yè)革命和推進重點行業(yè)綠色生產(chǎn)(特別是綠色制造)技術(shù)開發(fā)的計劃。生態(tài)環(huán)境部門進一步主動推進綠色金融工作，完善推進綠色發(fā)展的價格、財稅、保險、信貸、政府采購等政策。

(2)在中觀層面，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展部門，與地方人民政府合作，開展統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作，探索用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，進行“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專題試點行動”，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，共同推動地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等。

(3)在微觀層面，擴大對企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境治理的幫扶，幫助企業(yè)制定綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，推介綠色生產(chǎn)典型經(jīng)驗，用“科技小巨人”等方法幫助企業(yè)找到節(jié)能降耗痛點，幫助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計和實施清潔生產(chǎn)計劃，提升創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作，主動推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

為了完成上述融入合作職能，建議生態(tài)環(huán)境部門進行以下改革:

(1)加強部門內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟工作部署。落實近兩年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用”部署，把深刻融入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為對各級生態(tài)環(huán)境部門工作的基本要求，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要更多地提出促進全面綠色轉(zhuǎn)型的舉措，形成相應(yīng)的“抓手”(例如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局在強化監(jiān)督中增加了定點幫扶)。任何一項工作，只要有利于生態(tài)環(huán)境保護的工作，生態(tài)環(huán)境部門都有必要、有責(zé)任去積極推動、配合推進。

(2)增設(shè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟工作職能和機構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境部門增設(shè)“綠色發(fā)展辦公室”等，其主要職能是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等)、參與制定綠色發(fā)展規(guī)劃、制定環(huán)境經(jīng)濟政策、協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系、推動“循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”工作(這幾項工作都是促進全面綠色轉(zhuǎn)型的實際抓手)等。成立“綠色發(fā)展研究院”，提升生態(tài)環(huán)境部門支持綠色發(fā)展的能力。