崔書(shū)紅

(生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司，北京 100006)

生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。中國(guó)政府一貫高度重視生物多樣性保護(hù)，珍視其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，努力提升生物多樣性保護(hù)水平，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，生物多樣性保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐取得顯著成效。2021 年10 月，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(CBD COP15，the 15th Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity)于昆明召開(kāi)，我國(guó)以此為契機(jī)，全方位提升生物多樣性保護(hù)與治理能力，以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生，從自然保護(hù)中尋求發(fā)展機(jī)遇，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)生物多樣性保護(hù)成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)落實(shí)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011—2030 年)，開(kāi)展“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”系列活動(dòng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，積極推進(jìn)“愛(ài)知目標(biāo)”(2020 年全球生物多樣性目標(biāo))中國(guó)實(shí)踐，生物多樣性保護(hù)成就顯著。

一是生物多樣性主流化進(jìn)程明顯提速。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要內(nèi)容，生物多樣性保護(hù)逐步被納入國(guó)家各類(lèi)規(guī)劃和計(jì)劃。我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035 年)》等一系列政策文件以及多項(xiàng)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的改革舉措。

二是保護(hù)體系不斷完善與加強(qiáng)。就地保護(hù)方面，出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。截至目前，我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地近萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積18%，提前實(shí)現(xiàn)“愛(ài)知目標(biāo)”提出的到2020 年達(dá)到17%的目標(biāo)。遷地保護(hù)方面，我國(guó)目前已建立植物園(樹(shù)木園)近200 個(gè)，保存植物2.3 萬(wàn)余種，建立野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地250 處，60 多種珍稀、瀕危野生動(dòng)物人工繁殖成功，大熊貓、朱鹮等近10 種瀕危動(dòng)物種群開(kāi)始恢復(fù)。

三是生物遺傳資源保護(hù)水平顯著提高。制定《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國(guó)家工作方案(2014—2020 年)》，持續(xù)強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失和無(wú)序利用。建立國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存長(zhǎng)期庫(kù)、中期庫(kù)、種質(zhì)圃、原生境保護(hù)點(diǎn)和國(guó)家基因庫(kù)相結(jié)合的種質(zhì)資源保護(hù)體系。逐步完善畜禽遺傳資源保護(hù)體系，90%以上的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種建立了國(guó)家級(jí)保種單位。生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。

四是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)取得重大進(jìn)展。自2014 年啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作以來(lái)，初步劃定的全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積比例不低于陸域國(guó)土面積的25%，覆蓋了全國(guó)生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)了近40%的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄功能。穩(wěn)步實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、防沙治沙等一批重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。2009—2019 年，共完成造林7039.0 萬(wàn)公頃，治理沙化土地1776.4 萬(wàn)公頃，中國(guó)成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

2 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

由于生物多樣性保護(hù)涉及面廣、影響因素多，生物多樣性仍面臨多重威脅，包括陸地和海洋利用、生物資源開(kāi)發(fā)、氣候變化、污染和外來(lái)入侵物種等直接影響，以及生產(chǎn)和消費(fèi)模式、社會(huì)價(jià)值觀(guān)等間接影響，全球生物多樣性喪失的速度仍在加快。面對(duì)全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各國(guó)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，需要國(guó)際社會(huì)攜手并進(jìn)、共商未來(lái)。COP15 恰是站在這樣一個(gè)歷史的交匯點(diǎn)上，為轉(zhuǎn)型變革帶來(lái)契機(jī)。COP15 總結(jié)過(guò)去十年全球生物多樣性目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)，凝聚締約方、國(guó)際組織和所有利益相關(guān)方的合力，開(kāi)啟未來(lái)生物多樣性保護(hù)的新篇章。

在此背景下，COP15 亦成為我國(guó)用好聯(lián)合國(guó)多邊舞臺(tái)，彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要機(jī)遇。一是強(qiáng)化自身行動(dòng)，展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就。在全球生態(tài)環(huán)境加速惡化、生物多樣性治理呼喚變革的態(tài)勢(shì)中主動(dòng)作為，“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局”，圍繞大會(huì)主題“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)生物多樣性保護(hù)的中國(guó)方案。二是踐行多邊主義，凝聚全球環(huán)境治理合力。著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，支持制定并實(shí)施兼具雄心、務(wù)實(shí)和平衡的全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球生物多樣性治理體系。三是秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)形象。鞏固發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略依托，照顧發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切，堅(jiān)持公平公正惠益分享，力所能及地為發(fā)展中國(guó)家履約提供支持，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

3 未來(lái)展望

2020 年9 月30 日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上向世界宣示，“我們要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬(wàn)物和諧的美麗家園”，鏗鏘有力地傳遞出中國(guó)對(duì)于推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、共建地球生命共同體的堅(jiān)定承諾，也為中國(guó)下一步工作提供了指引和遵循。為全面提升我國(guó)生物多樣性保護(hù)和監(jiān)管水平，在“十四五”期間，我國(guó)將加快完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完備的生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，積極參與全球生物多樣性治理。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有力措施，持續(xù)改善我國(guó)生物多樣性狀況，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

一是健全生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制。充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)管理和監(jiān)督職責(zé)。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，更新《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011—2030 年)。建立健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系與生物多樣性績(jī)效考核制度，創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制，將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)中央和地方生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力建設(shè)，提升全民生物多樣性保護(hù)意識(shí)，培育全社會(huì)共同參與良好氛圍。

二是完善生物多樣性保護(hù)法律體系，嚴(yán)控重要生態(tài)空間和生物資源開(kāi)發(fā)和利用。建立健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生物多樣性法治保障。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，嚴(yán)控生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域用途改變。將生物多樣性保護(hù)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源利用的全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和責(zé)任追究。

三是大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)科學(xué)技術(shù)支撐。加快編制生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，定期開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，更新《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》。拓寬融資渠道，加大投入力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)理論與應(yīng)用技術(shù)研究，完善生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)化生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵生物技術(shù)，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和試點(diǎn)示范，將資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯锂a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

四是以COP15 為契機(jī)，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新進(jìn)程。作為COP15 東道國(guó)和主席國(guó)，中國(guó)以共建人類(lèi)命運(yùn)共同體為出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，積極推動(dòng)大會(huì)各項(xiàng)成果達(dá)成，同各方共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略，推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為開(kāi)啟全球生物多樣性治理新進(jìn)程、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。