焦曉東

(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京 100010)

近年來，為踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，中央各部委、地方各級政府在理論研究和實(shí)踐探索方面做了大量積極工作，涌現(xiàn)出一大批典型案例和創(chuàng)新基地。例如，自然資源部發(fā)布兩批共計(jì)21 個(gè)典型案例，生態(tài)環(huán)境部公布四批共計(jì)87 個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，國家發(fā)展改革委推出4 個(gè)經(jīng)典案例，這些案例涉及生態(tài)治理與綜合開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、碳普惠、生態(tài)文旅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色信貸、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等諸多方面[1]，其先行先試和成功經(jīng)驗(yàn)值得重視、借鑒和推廣。其實(shí)，放眼全國類似的經(jīng)典案例還可大力挖掘，同時(shí)也在不斷推陳出新，“篁嶺模式”便是其中之一。

1 “篁嶺模式”的形成背景

篁嶺是位于江西省婺源縣東北部江灣鎮(zhèn)的一個(gè)徽州古村落，以“修篁遍嶺”而得名，隸屬江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)栗木坑村委會(huì)管轄。篁嶺竹林遍布，毛竹、金絲竹、觀音竹等比比皆是，竹筍、水筍、苦筍是其重要地方特產(chǎn)。該區(qū)地處亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、霜期較短、四季分明，森林覆蓋率達(dá)80%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%以上。石耳山平均海拔450 米左右，高處海拔約1200 米，距篁嶺村10 余千米，山腳與村落高差100 多米，水量充沛，水質(zhì)極優(yōu)。歷史上該地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，依山開墾了千畝梯田。篁嶺古村落迄今已有580 余年歷史，依山而建的徽派民居高低錯(cuò)落，呈半環(huán)狀分布，被稱為“掛在懸崖上的古村”。

十年前，這里也和國內(nèi)其他瀕臨消亡的古村落一樣，交通不便、飲水困難，生產(chǎn)生活條件逐漸惡化。加之地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，原來的180 多戶人家中，有條件的村民陸續(xù)搬遷，最后僅剩68 戶，整個(gè)村莊“人走、屋空、田荒、村散”，一片蕭條。村民搬遷后的閑置房屋年久失修并開始漏水，有的甚至坍塌，村莊在“半空心化”中逐漸走向消亡[2]。

2 “篁嶺模式”的主要做法

如何利用本區(qū)生態(tài)資源，助力村民脫貧致富成了婺源縣委、縣政府迫在眉睫的大事。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，篁嶺村制定了引進(jìn)社會(huì)資本對篁嶺古村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的解決方案。

2.1 挖掘生態(tài)元素增值生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

鄉(xiāng)村晾曬農(nóng)作物是一種常見民俗，在湖南、安徽、江西等山區(qū)農(nóng)村都能見到。初期得益于深入鄉(xiāng)村的攝影家們的驚艷照片，更得益于婺源縣委、縣政府的創(chuàng)新精神和銳利眼光。辣椒、玉米、筍干這些普普通通的農(nóng)產(chǎn)品，油菜花、果園、竹林這些司空見慣的鄉(xiāng)間景象，梯田、晨霧、白墻這些習(xí)以為常的山村景色……在他們看來都蘊(yùn)含著一個(gè)共同的元素——色彩。循著這條思路，調(diào)配色彩，增值景觀，他們帶領(lǐng)篁嶺人干起了農(nóng)藝師、藝術(shù)家、建筑師、民俗家的活。這些做法包括:積極引導(dǎo)村民從事生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，涌現(xiàn)出“曬秋大媽”“米粿達(dá)人”“抖音新秀”，開發(fā)梯田觀光農(nóng)業(yè)，將傳統(tǒng)的“種農(nóng)田”變?yōu)楝F(xiàn)代的“種景觀”；發(fā)掘民間工藝，突出明清徽派古建筑風(fēng)格，從民居、官宅到祠堂、牌坊，可以說“外面五百年、里面五星級”；內(nèi)涵挖掘、文化灌注，舉辦中國農(nóng)民豐收季、鮮花藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)?？梢哉f，篁嶺古村既是自然的寵兒，也是巧手裝扮的人文杰作。

2.2 掃清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換障礙

以完善產(chǎn)權(quán)政策為核心，他們實(shí)施了小產(chǎn)權(quán)房辦證試點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)置換、資源入股、土地流轉(zhuǎn)等一系列舉措，農(nóng)民的山林、果園、梯田、古屋等生態(tài)資源得到了法律保護(hù)，也為這些資源要素的價(jià)值轉(zhuǎn)化開辟了道路。主要做法包括:創(chuàng)新性采取“公司+農(nóng)戶”形式，由景區(qū)與農(nóng)戶成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；景區(qū)向600 余戶村民租賃了近千畝梯田，通過土地流轉(zhuǎn)，共同開發(fā)梯田觀光農(nóng)業(yè)；通過市場機(jī)制，對村落建筑物進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換入股，投資建設(shè)篁嶺新村安置搬遷。

2.3 堅(jiān)持走共建共享之路

篁嶺村堅(jiān)持“共同入股、共同保護(hù)、共同開發(fā)、共同受益”的原則，安排有手藝、有專長的貧困戶回景區(qū)生活，量身定制工作崗位；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，擁有篁嶺戶籍的村民每年可從公司旅游收益中獲得一份分紅?！叭巳搜?，戶戶有盼頭，空巢老人笑，團(tuán)聚兒童鬧”，全村呈現(xiàn)一副鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)局面。

從2009 年起，婺源縣委、縣政府開始對篁嶺古村進(jìn)行整體搬遷和保護(hù)性開發(fā)，通過環(huán)境治理、重塑景觀和興辦旅游業(yè)，建成了面積約15 平方千米集古村、花海、曬秋、流水等美景為一體的篁嶺景區(qū)。景區(qū)對外接待游客數(shù)量從2013 年的20 萬人增長到2019 年的142 萬人[2]。近年來，篁嶺古村被評為國家4A 級旅游景區(qū)，獲得中國傳統(tǒng)村落、中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國商旅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鄉(xiāng)村等諸多榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出“青山綠水不變、村民返居興業(yè)、鄉(xiāng)村文明開放”的新面貌，備受矚目、廣受好評。

3 “篁嶺模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

山還是這座山，田還是這片田，村還是這個(gè)村，屋還是這些屋……。深藏在婺源石耳山脈的一個(gè)偏僻而幽靜的山村依托這里的生態(tài)資源，把看似平常的山水林田打造成中國最美休閑鄉(xiāng)村。這個(gè)小山村引起的轟動(dòng)效應(yīng)和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“篁嶺模式”，其成功的秘訣在于:一是立足優(yōu)勢，構(gòu)建精品；二是政府推動(dòng)，政策創(chuàng)新；三是雙向增值，保持定力；四是權(quán)益共享，共同富裕；五是知難而進(jìn)，尋求突破。

3.1 立足優(yōu)勢，構(gòu)建精品

婺源境內(nèi)多森林、溪流，自然環(huán)境優(yōu)美；是古徽州府所轄六縣之一，具有濃郁的徽州文化特色；經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，附加值低；地理位置偏僻，交通不便。放眼全國，與婺源相同或相似的地區(qū)不少，要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要深挖其中的生態(tài)元素和人文元素，尋找二者的契合點(diǎn)，補(bǔ)齊短板、挖掘潛力，走差異化道路，打造精品。提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是人民群眾所想、所盼、所急，打造一個(gè)精品勝過十個(gè)俗品。找好、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，能夠以點(diǎn)帶面加速整個(gè)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上說，“篁嶺模式”也是一種投資小、見效快、產(chǎn)出高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

3.2 政府推動(dòng)，政策創(chuàng)新

想得深、看得遠(yuǎn)、抓得實(shí)是婺源縣委、縣政府現(xiàn)代化治理能力的體現(xiàn)。他們能夠把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，同謀劃、同部署、同落實(shí)，為了掃清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換障礙，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案〉的實(shí)施意見》[3]《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》《婺源縣“環(huán)保360”行動(dòng)實(shí)施方案》和《婺源·徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》[4]等一系列鼓勵(lì)政策、保護(hù)政策和創(chuàng)新舉措，這種為民、有為、擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。

3.3 雙向增值，保持定力

“綠水青山就是金山銀山”理論的辯證關(guān)系表明“綠水青山”是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，篁嶺的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)；但更為重要的是用“金山銀山”回饋“綠水青山”，增值自然資本。近年來，在政府引導(dǎo)下，富裕起來的篁嶺人靠手抬、肩挑、背駝，大力治理地質(zhì)災(zāi)害和改造水源，此舉不僅改變了古村相對缺水的歷史，還最終恢復(fù)了山有多高、水有多高的自然生態(tài)景觀。持續(xù)十年的雙向增值、精心打造，并保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，這也是步入良性循環(huán)的關(guān)鍵。

3.4 權(quán)益共享，共同富裕

習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。為此應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人等多種主體積極參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，而其核心是自然資源產(chǎn)權(quán)明晰和制度創(chuàng)新。許多生態(tài)產(chǎn)品具有連續(xù)分布、互為影響、不可分割的屬性，篁嶺古村推行的“權(quán)益共享”“權(quán)益到戶”無疑是一種很好的解決方案。共建共享能調(diào)動(dòng)全民參與、人人受益，篁嶺村民的戶年均收入也從2019 年的1.5 萬元提升到如今的13 萬元[5]。生態(tài)環(huán)保意識正在成為大家的道德行為準(zhǔn)則，可見，共同富裕將是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。

3.5 知難而進(jìn)，尋求突破

“篁嶺模式”的形成和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，也曾面臨一些困難和發(fā)展的瓶頸。例如，篁嶺景區(qū)出名后，由于周邊非景區(qū)村莊景色也不錯(cuò)，給“低價(jià)團(tuán)”鉆了空子，出現(xiàn)了所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，影響了景區(qū)聲譽(yù)；依靠鄉(xiāng)村旅游，婺源縣70%以上人口吃上“旅游飯”，但像新冠肺炎疫情這類特殊情況也給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來了很大的沖擊。其實(shí)，對于這些影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的問題，婺源縣委、縣政府也已充分認(rèn)識到，并提出了從單純依靠門票獲利的經(jīng)營模式向探索打造多元生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加大區(qū)域協(xié)同方面轉(zhuǎn)變。由此可見，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“篁嶺模式”未來將日臻完美。

4 小結(jié)

近年來，為踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，中央各部委、地方各級政府在理論研究和實(shí)踐探索方面做了大量積極工作，涌現(xiàn)出一大批典型案例和創(chuàng)新基地，“篁嶺模式”便是其中之一。

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，篁嶺村制定了引進(jìn)社會(huì)資本對篁嶺古村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的解決方案。其主要做法包括:一是挖掘生態(tài)元素增值生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；二是掃清生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換障礙；三是堅(jiān)持走共建共享之路。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“篁嶺模式”的最顯著特征是投資小、見效快、產(chǎn)出高?！绑驇X模式”可借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括:一是立足優(yōu)勢，構(gòu)建精品；二是政府推動(dòng)，政策創(chuàng)新；三是雙向增值，保持定力；四是權(quán)益共享，共同富裕；五是知難而進(jìn)，尋求突破。