張瑜，馬永福，胡晨劍，倪士英*

(1.生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心，杭州 310012；2.國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室，杭州 310012)

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展和化石能源消耗遠超環(huán)境承載能力的大背景下，核能作為一種功率密度高、污染排放少的清潔能源，正逐漸成為我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。2020 年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和”列為2021 年的八項重點任務(wù)之一。2021 年3 月，十三屆全國人大第四次會議審議通過的《政府工作報告》中提出“制定2030 年前碳排放達峰行動方案。……大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，核技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。隨著核能與核技術(shù)利用的高速發(fā)展，尤其是2011 年3 月日本福島核事故之后，政府和公眾對輻射環(huán)境安全的關(guān)注度越來越高。但是由于輻射“無法感知”的特點，公眾對核與輻射普遍抱有神秘感、恐怖感。

各項事業(yè)的發(fā)展離不開公眾的支持。公眾對事物的認識包括感性和理性兩個階段。輻射環(huán)境監(jiān)測的開展及其監(jiān)測結(jié)果有助于公眾完成對核能與核技術(shù)利用事業(yè)由感性認識上升到理性認識的過程。在我國積極發(fā)展核能與核技術(shù)利用的過程中，應(yīng)集政府、企業(yè)、學校、社會等多方面力量，加強輻射環(huán)境監(jiān)測宣傳工作，助力核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展。

1 輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳的必要性

1.1 充分發(fā)揮輻射環(huán)境監(jiān)測的社會作用

輻射環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，承擔著客觀評價輻射環(huán)境質(zhì)量狀況、真實反映核與輻射環(huán)境安全水平的任務(wù)。2006 年原國家環(huán)境保護總局制定了《國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的點位布設(shè)和監(jiān)測內(nèi)容，初步建立了國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。經(jīng)過十多年的發(fā)展和完善，國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已覆蓋至地級以上城市，截至2020 年12 月31 日，共有1834 個監(jiān)測點位:500 個自動監(jiān)測點、328 個陸地點、477 個水體點、362 個土壤點、48 個海水點、34 個海洋生物點、85 個電磁點，并建立了46 套重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和食品放射性物質(zhì)監(jiān)測點[2]。該網(wǎng)絡(luò)包括全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點監(jiān)管的核與輻射設(shè)施周圍環(huán)境監(jiān)測、核與輻射應(yīng)急監(jiān)測，監(jiān)測對象涵蓋空氣、水體、土壤、生物、海水、電磁輻射和污染源，網(wǎng)絡(luò)成員由31 個省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組成，包括近萬名輻射環(huán)境監(jiān)測人員。

2015 年，原環(huán)境保護部(國家核安全局)利用國家輻射監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)，通過原環(huán)境保護部和原環(huán)境保護部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心網(wǎng)站對外發(fā)布了國控輻射環(huán)境監(jiān)測自動站和運行核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)自動監(jiān)測站的空氣吸收劑量率12 小時均值實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和季度簡報。同年，國家核安全局還發(fā)布了《2013 年全國輻射環(huán)境質(zhì)量報告》，這是我國首次向社會發(fā)布年度輻射環(huán)境質(zhì)量報告。

輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳能在原監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，通過通俗易懂的描述和深入淺出的語言，使公眾了解輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)從時空度上反映的輻射環(huán)境質(zhì)量狀況，從波動性上反映的核設(shè)施周圍核與輻射安全狀況，了解輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制手段，了解其準確度和精密度控制，了解監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計特征及其意義，從而充分發(fā)揮輻射環(huán)境監(jiān)測的社會作用。

1.2 增強公眾對我國核與輻射安全的信心

隨著我國改革開放步伐的邁進，公眾對社會公共項目的輿情表達越來越深，并影響到政府公共決策。個別涉核項目因公眾反對而被迫宣布暫停，并陷入“項目立項—民眾抗議—政府叫?！钡膼盒匝h(huán)[3]。萬永鑫等人[4]在九江彭澤等4 個核電廠址周邊就核與輻射安全公眾宣傳與輿情應(yīng)對進行調(diào)查分析，調(diào)查結(jié)果表明，公眾對核與輻射的認知有限，核與輻射安全意識比較敏感而缺乏理性，輿情不易控的問題仍然存在。

核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線[5]。加強核安全文化建設(shè)，發(fā)揮核安全文化的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國家機器的掌控能力，對核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義[6]。輻射環(huán)境監(jiān)測作為核與輻射安全監(jiān)管的耳目，是確保核與輻射安全的核心支撐和有效手段，同時，輻射環(huán)境監(jiān)測作為一種信息工具，可以更好地促進公眾對核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的理解[7]。輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳是核安全文化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，加強輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳，展現(xiàn)輻射監(jiān)測人員“政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的鐵軍風采，滿足公眾對核與輻射環(huán)境安全相關(guān)信息的需求，增強公眾對核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全的了解和信心，對我國核與輻射事業(yè)的健康發(fā)展，已顯得越來越重要且十分迫切。

1.3 確保公眾對核能與核技術(shù)利用事業(yè)的監(jiān)督

公眾參與是核能與核技術(shù)利用事業(yè)以及核與輻射安全監(jiān)管工作的重要組成部分。隨著信息社會的推進和公民權(quán)利的擴展，有學者認為，環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與，除了參與環(huán)境保護相關(guān)立法制定、行政決策之外，還涉及參與環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃的制定，參與環(huán)境行政許可及參與具體建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，是一種全過程的參與[8-9]。核與輻射安全監(jiān)管作為環(huán)境保護工作的一部分，公眾除了參與相關(guān)立法和行政決策外，還包括對政府以及單位、個人參與核輻射安全監(jiān)管相關(guān)的行為進行監(jiān)督。

輻射環(huán)境監(jiān)測宣傳作為公眾監(jiān)督的“雙眼”，發(fā)揮著不可替代的作用。加強輻射環(huán)境監(jiān)測宣傳工作，能增強公眾在核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展中的參與度，一方面使公眾了解我國核與輻射安全水平現(xiàn)狀，了解核能與核技術(shù)利用事業(yè)的環(huán)境影響程度，另一方面能確保公眾對核能與核技術(shù)利用單位的監(jiān)督和對核與輻射安全監(jiān)管政府行為的監(jiān)督。

2 輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳現(xiàn)狀

目前，我國只有個別轄區(qū)內(nèi)擁有核電的省份開展了輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳。其中，江蘇省公眾宣傳工作較為突出，利用公眾開放日、微信公眾號、地鐵環(huán)保小課堂等各種平臺，采用科普微視頻、儀器展示、應(yīng)急模擬、互動問答等多種方式，從核電、電力、通訊、核技術(shù)利用、熱點事件五大方面宣傳輻射環(huán)境監(jiān)測工作，取得了良好效果[10]。

2019 年10 月，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動，以此為契機，中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心、中國環(huán)境報等多家承辦單位開展了一次國家層面的環(huán)境監(jiān)測宣傳。在此次公眾宣傳中，輻射環(huán)境監(jiān)測部分圍繞日常監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、人員風采、科普知識等幾大內(nèi)容，利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號等新媒體，通過一系列高質(zhì)量的宣傳視頻、宣傳手冊、科普展板，采用人氣投票、知識互動問答等多種方式，從隊伍風采、工作實況、知識科普等多角度全方位宣傳了輻射環(huán)境監(jiān)測工作，展示了輻射環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員嫻熟的技術(shù)能力和“嚴、真、細、實、快”的工作作風，極大提升了輻射環(huán)境監(jiān)測的社會影響力，幫助公眾了解輻射環(huán)境監(jiān)測工作的意義，增強公眾核與輻射安全信心，使得輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳教育工作深入人心。

3 存在的問題

卓有成效的輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳，能提升公眾對核能與核技術(shù)利用事業(yè)的安全接受度，是公眾參與項目決策的前提條件。盡管我國輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳工作取得了一定成績，但與實際需要相比，仍存在一些不足。一是輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳缺乏頂層設(shè)計，缺少國家層面的整體策劃和推動，沒有針對不同地區(qū)不同輻射環(huán)境監(jiān)測對象從不同受眾、內(nèi)容進行規(guī)劃，公眾宣傳工作缺少制度和經(jīng)費保障，無法上下聯(lián)動、多方互補，形成合力；二是缺乏具體的工作程序和機制，各級監(jiān)測機構(gòu)職責不明確；三是公眾宣傳方式主要以單向教育為主，雙向溝通型教育不足，公眾參與度不高，宣傳內(nèi)容基本圍繞理論科普知識，內(nèi)容和形式較為單一；四是宣傳教育對象覆蓋面小，缺少針對性，導(dǎo)致宣傳教育工作不深入。

4 建議

4.1 創(chuàng)新頂層設(shè)計，推動公眾宣傳有序開展

由政府相關(guān)部門牽頭，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從國家層面建立包括組織機構(gòu)、內(nèi)容、對象、合作方式、技術(shù)文件、工作指南在內(nèi)的輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳體系，明確各級各部門職責分工，制定公眾宣傳程序，細化工作流程，將公眾宣傳與輻射環(huán)境監(jiān)測日常工作、應(yīng)急工作相結(jié)合，建立上下聯(lián)動、多方合作的工作機制，協(xié)調(diào)與核能核技術(shù)利用企業(yè)的合作，增強公眾宣傳工作的持續(xù)性、長效性。

4.2 豐富宣傳內(nèi)容，充分利用自身特色

作為核安全公眾宣傳的重要組成部分，由于核與輻射專業(yè)性強，且輻射環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容和成果更接近公眾生活，其公眾宣傳工作應(yīng)以理論為基礎(chǔ)，側(cè)重于實用和通用，體現(xiàn)我國核與輻射安全監(jiān)管的專業(yè)性、科學性和可靠性。宣傳內(nèi)容除了核與輻射科普知識外，還應(yīng)介紹我國輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，包括國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布設(shè)情況、監(jiān)測工作狀況、中國與國外發(fā)達國家在輻射環(huán)境監(jiān)測方面的差距、技術(shù)人員測量水平等；核與輻射應(yīng)急監(jiān)測的演練實況、應(yīng)急響應(yīng)程序與時效、應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容及其意義等；各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的意義和代表性、數(shù)值與輻射環(huán)境安全之間的關(guān)系等。

由于地理和歷史的原因，核設(shè)施在我國的分布具有地域上的特點，如核電基地分布于沿海省份，鈾礦冶行業(yè)較多分布在內(nèi)陸山區(qū)，研究堆依托科研院所設(shè)置。因此，每個輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測任務(wù)各有不同，所形成的監(jiān)測能力也各有特色。基于核與輻射公眾效應(yīng)的“鄰避性”特點，各監(jiān)測機構(gòu)可根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)擁有核與輻射設(shè)施的特點，依據(jù)目標人群，有針對性地開展公眾宣傳，有效提升宣傳效果。

4.3 加強多方合作，擴大公眾宣傳覆蓋面

核與輻射事業(yè)的特殊性和敏感性決定了其公共宣傳的難度，面對新時代環(huán)境下的諸多挑戰(zhàn)，輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳工作亟須改進和創(chuàng)新工作模式。在明確政府起主導(dǎo)作用、充分發(fā)揮職能部門公正性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強與科研院所、核能利用企業(yè)、科普場館以及各類媒體的合作，建立長效機制，確定公眾宣傳渠道，擴大公眾宣傳覆蓋面。2015 年中國公民科學素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從信任對象來說，我國公民最相信科學家，比例為82.0%，其次是政府官員，比例為8.1%[11]。說明在核與輻射這類專業(yè)性較強的領(lǐng)域，科學家作為知識權(quán)威的代表，具有較高的公信力。在輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳工作中，要積極探索科學家發(fā)揮作用的渠道和方式。

各核能利用企業(yè)是核與輻射事業(yè)的最大受益方，應(yīng)承擔更多的公眾宣傳責任。各級政府應(yīng)建立輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳工作機制，引導(dǎo)核能利用企業(yè)拓展渠道、加大力度，搭建合適的工作平臺，建立政府機構(gòu)、核能利用企業(yè)、科研院所、科普場館和媒體之間的有效長期合作關(guān)系，明確各個層面的職責，擴大輻射環(huán)境公眾宣傳覆蓋面。

4.4 創(chuàng)新多種宣傳形式，增強公眾互動

自媒體時代推動了信息的自由流通，使得輿論主導(dǎo)權(quán)逐漸向公眾轉(zhuǎn)移，公眾擁有了更多的話語空間。中國科學技術(shù)協(xié)會組織的第十次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在科技信息來源方面，電視和互聯(lián)網(wǎng)是公眾日常獲取科技信息的主要渠道，分別占比68.5%和64.6%，在互聯(lián)網(wǎng)渠道中，微信、百度等成為公眾獲取科技信息的主要來源[12]。

目前輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳主要采用組織展覽講座、利用網(wǎng)絡(luò)報紙等單向灌輸模式，使得公眾參與局限于咨詢等方式，缺乏互動性，無法滿足公眾渴望擁有更多話語權(quán)的愿望。應(yīng)多參考美國、法國、日本等國家公眾宣傳方面的經(jīng)驗，如組建教育團隊，將輻射環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計與校園科普活動相結(jié)合，利用自媒體設(shè)立問題征集平臺和交流通道，增強與公眾的互動。

5 結(jié)語

面對大氣污染和氣候變化等環(huán)境問題，核能已成為人類能源來源的重要選擇之一。同時，核技術(shù)也在醫(yī)療、工業(yè)、國防等國民經(jīng)濟多個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體高速發(fā)展的新形勢下，通過有效的輻射環(huán)境監(jiān)測公眾宣傳，充分發(fā)揮輻射環(huán)境監(jiān)測的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，消除公眾對核與輻射的敏感心理，將其對核與輻射的認識由感性上升為理性，對我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。