勞 敏，沈 峰，許兆宇，沙 斌

（上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，上海 200333）

在我國，化工企業(yè)是全國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是化工行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的穩(wěn)定性較差，生產(chǎn)所需的原輔材料具有易燃性、有毒性和腐蝕性，因此，化工行業(yè)的生產(chǎn)存在一定的風(fēng)險，生產(chǎn)中造成的安全事故會導(dǎo)致設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失和污染環(huán)境等一系列問題?；どa(chǎn)是國家經(jīng)濟發(fā)展中一項極為重要的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國家的長期發(fā)展與人民的幸福安康，故而，化工行業(yè)應(yīng)擁有一套系統(tǒng)科學(xué)的安全管理辦法。

1 化工園區(qū)中小企業(yè)特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)的重要性

目前，我國對化工行業(yè)的特種設(shè)備安全管理提出了一定的要求，并制定了較為完整的管理方式，設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管部門，規(guī)范了管理要求以及應(yīng)急處置方法。但是，化工行業(yè)存在太多來自外界的不確定因素，會影響生產(chǎn)的規(guī)范以及對特種設(shè)備的安全管理。近年來，我國化工園區(qū)中小企業(yè)對特種設(shè)備安全管理的意識較弱，缺少系統(tǒng)科學(xué)的管理辦法，缺少具有專業(yè)知識的安全管理團隊和人員，對特種設(shè)備的安全管理往往達不到保證化工生產(chǎn)與后續(xù)相關(guān)工作安全的標準，因此，需要加強對化工園區(qū)中小企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作的規(guī)范程度。

2 化工園區(qū)中小企業(yè)特種設(shè)備管理現(xiàn)狀和存在問題

2.1 應(yīng)急處置建設(shè)不足

（1）化工園區(qū)中小企業(yè)未制定一套能夠應(yīng)對特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置方案。當前，化工園區(qū)中小企業(yè)的各個部門、各個工作區(qū)域與各個工作區(qū)塊沒有建立一個良好的聯(lián)系，在生產(chǎn)工作與處理特種設(shè)備事故時，各部分的人員分配、信息傳達與各項資源的整合程度都較低，管理較為松散，不能高效迅速地處理特種設(shè)備事故。故而，化工園區(qū)中小企業(yè)應(yīng)盡快建立相關(guān)管理體系，同時制定出詳細的應(yīng)急處置措施用以應(yīng)對生產(chǎn)中可能遇到的特種設(shè)備事故，保證安全生產(chǎn)。

（2）化工園區(qū)中小企業(yè)對設(shè)備與原料等與化工生產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險預(yù)估能力較弱。目前，國內(nèi)的化工園區(qū)中小企業(yè)沒有學(xué)習(xí)并引進較為先進的信息采集方法，對各種生產(chǎn)與管理信息的收集能力不足，風(fēng)險預(yù)估能力與風(fēng)險監(jiān)測能力均較差。

（3）化工園區(qū)中小企業(yè)缺少足夠的應(yīng)對特種設(shè)備事故的應(yīng)急物資和設(shè)施。許多化工園區(qū)中小企業(yè)由于資金緊張與安全管理意識的缺失，忽略了應(yīng)急設(shè)備的采購，導(dǎo)致應(yīng)急設(shè)備不能滿足處理特種設(shè)備事故的要求。同時，化工園區(qū)中小企業(yè)一般情況下分布較為分散，在發(fā)生安全事故時，應(yīng)急設(shè)備無法及時運送到事故發(fā)生地，造成經(jīng)濟、資源與人力的損失。

（4）化工園區(qū)中小企業(yè)對安全管理意識的教育較為輕視。在日常的生產(chǎn)工作中，企業(yè)忽略員工的安全教育工作，導(dǎo)致員工在遭遇特種設(shè)備事故時無法高效地配合救援工作，進一步造成人力與物力的損失。

2.2 移動特種設(shè)備安全管理疏忽

鐵路罐車、長管罐車等移動式壓力容器的流動性與安全管理難度比固定式壓力容器大，使用場所與操作人員通常不固定。如危險化工產(chǎn)品運輸罐車，由于其自身的流動性等特點，在使用與安全管理的過程中存在一定的管理漏洞，易出現(xiàn)泄漏、火災(zāi)、爆炸等情況，造成特種設(shè)備事故。

2.3 風(fēng)險分擔機制建設(shè)滯后

特種設(shè)備風(fēng)險保險制度采用市場化運作方式，實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分配，提高風(fēng)險管理效率。對加強特種設(shè)備風(fēng)險管理具有重要作用。

（1）可減少財產(chǎn)損失，確保工廠拿到保險金，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

（2）由于保險與安全風(fēng)險密切相關(guān)，保險公司必然會更加關(guān)注企業(yè)特種設(shè)備的安全風(fēng)險。

2.4 安全主體責任未落實

（1）設(shè)備檢查不及時。在檢查承壓特種設(shè)備前，企業(yè)需要停止設(shè)備運行和拆除設(shè)備、更換介質(zhì)、鋪設(shè)腳手架等。大多數(shù)企業(yè)尤其是小企業(yè)往往會考慮經(jīng)濟成本、生產(chǎn)周期和連續(xù)過程等因素，不肯停工，導(dǎo)致特種設(shè)備定期檢查或?qū)嵤╇y度較大，出現(xiàn)超期使用現(xiàn)象。一些舊的特種設(shè)備因信息不全而無法檢驗或注冊使用。

（2）安全管理落實不到位。一些中小化工企業(yè)對特種設(shè)備的維護管理不到位，設(shè)備維護保養(yǎng)記錄不全，安全管理流于形式，尤其是戶外壓力容器等設(shè)備。設(shè)備本體外部腐蝕嚴重，安全附件未及時驗證。

（3）操作人員參差不齊。特種設(shè)備操作人員人手不足，甚至存在無證作業(yè)；一些中小特種設(shè)備管理人員和操作人員老齡化嚴重，文化程度低，缺乏相應(yīng)的理論知識和實踐經(jīng)驗。

3 推動化工園區(qū)中小企業(yè)特種設(shè)備安全管理科學(xué)建設(shè)

從我國中小化工企業(yè)化工專用設(shè)備安全管理現(xiàn)狀和需要解決的問題入手，結(jié)合國內(nèi)外先進管理的經(jīng)驗和啟示，分析認為推進中小企業(yè)特種設(shè)備安全管理規(guī)范化應(yīng)從以下幾個方面著手：加強特種設(shè)備安全管理政策法規(guī)監(jiān)管，加強特種設(shè)備安全管理標準化教育培訓(xùn)，加強特種設(shè)備安全管理標準化工作，推進特種設(shè)備安全管理標準化建設(shè)，加強特種設(shè)備安全管理標準化平臺建設(shè)。

3.1 落實特種設(shè)備安全管理相關(guān)法規(guī)政策

完善的法律法規(guī)可以幫助企業(yè)履行特種設(shè)備自主管理責任，確?；ぬ胤N設(shè)備安全管理工作依照科學(xué)標準與相關(guān)制度平穩(wěn)順利開展。企業(yè)應(yīng)自覺保障特種設(shè)備使用及待用時的安全，嚴格把控人員行為，從主觀、客觀等角度上將違規(guī)行為扼殺在搖籃當中。將化工特種設(shè)備的作用發(fā)揮到最大，為化工企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量，盡可能避免安全事故的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)特種設(shè)備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，做到合規(guī)使用特種設(shè)備。

（1）由各市質(zhì)監(jiān)局牽頭，引導(dǎo)化工園區(qū)深入開展全省乃至全國創(chuàng)建標準化示范區(qū)活動。通過進一步完善管理標準化實施方案和具體細則，特別針對化工園區(qū)中小企業(yè)對專用設(shè)備技術(shù)要求高、管理難度大的問題，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)到制定安全管理標準化流程和技術(shù)規(guī)范，頒布詳細的安全管理標準化手冊，努力實現(xiàn)各類規(guī)模企業(yè)特種設(shè)備安全管理的標準化、模式化。

（2）將特種設(shè)備安全責任保險納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。建議加強落實市政府《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》。只有符合特種設(shè)備標準化的?；飞a(chǎn)企業(yè)才能享受10%～20%的保費優(yōu)惠，從而減少特種設(shè)備安全標準化工作。搞活安全責任保險的保險費，明確保險費的審批程序和監(jiān)管機制，規(guī)范特種設(shè)備事故預(yù)防、應(yīng)急救援、安全宣傳、教育培訓(xùn)指導(dǎo)、表彰獎勵等保險費的使用，從而充分認識實施安全責任保險制度的重要意義。

3.2 做好特種設(shè)備安全管理教育培訓(xùn)

（1）做好針對企業(yè)負責人的特種設(shè)備安全管理教育培訓(xùn)?？梢远ㄆ谂e辦講座與培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和理解我國相關(guān)法規(guī)與規(guī)定，提升企業(yè)負責人的安全管理意識，尤其是必須提升其對于特種設(shè)備安全管理的思想覺悟，持續(xù)提升負責人的辦事與管理能力，借助相應(yīng)管理措施和辦法保障特種設(shè)備安全，進而確?；@區(qū)中小企業(yè)的特種設(shè)備安全。

（2）貫徹落實對特種設(shè)備安全管理人員的培訓(xùn)，定期對化工園區(qū)中小企業(yè)的特種設(shè)備安全管理人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括特種設(shè)備日常管理常識、標準化管理注意事項及流程以及相應(yīng)操作規(guī)范，并做好培訓(xùn)后的考核驗收工作，在培訓(xùn)后每年度都應(yīng)復(fù)查一次人員管理資格，確保特種設(shè)備管理規(guī)范。

（3）化工園區(qū)中小企業(yè)加強對特種操作人員的培訓(xùn)，除了在外部培訓(xùn)考證，在企業(yè)內(nèi)部可建設(shè)特種設(shè)備仿真培訓(xùn)考核，貫徹落實仿真培訓(xùn)，做到理論教學(xué)先進、實際操作仿真，為特種設(shè)備操作人員提供便利的實操環(huán)境，在不耽誤其日常工作的情況下，對其進行進一步的培訓(xùn)。

3.3 做好移動特種設(shè)備安全管理科學(xué)建設(shè)

由于移動特種設(shè)備具備場所不確定性和重大危險性，所以怎樣移動和如何進行后續(xù)管理成了化工園區(qū)中小企業(yè)面對的共同難題。所以，應(yīng)當進行移動特種設(shè)備的風(fēng)險評估，開展科學(xué)化建設(shè)。風(fēng)險評估流程如圖1所示。

3.4 做好特種設(shè)備安全管理

（1）加強特種設(shè)備安全管理故障處理平臺建設(shè)。化工園區(qū)中小企業(yè)應(yīng)當提升自身的應(yīng)急處理能力，提升該能力的關(guān)鍵之一就是擁有科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)急處理技術(shù)、優(yōu)秀的處理人員以及多方資源。企業(yè)可以與一些信息軟件開發(fā)機構(gòu)合作，構(gòu)建特種設(shè)備安全管理故障處理平臺，建立應(yīng)急人員庫、技術(shù)庫、器材庫等，以應(yīng)對可能會發(fā)生的各種安全意外，規(guī)避風(fēng)險；除此之外，開展應(yīng)急處理技術(shù)研究、突發(fā)情況處理演習(xí)、特殊設(shè)備故障辨識以及風(fēng)險評估等工作，保證若發(fā)生意外或出現(xiàn)安全事故，可以第一時間采取最有效的措施應(yīng)對，將傷害與損失降到最低。

（2）做好特種設(shè)備安全管理信息平臺建設(shè)。借助應(yīng)急響應(yīng)平臺等現(xiàn)有條件構(gòu)建可覆蓋特種設(shè)備及操作人員的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫與化工園區(qū)中小企業(yè)安全系統(tǒng)對接，必須具備參數(shù)超期預(yù)警、設(shè)備泄漏報警、遠程登記與檢測、實時更新、數(shù)據(jù)異常報警、自動整理等功能。

（3）針對化工園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)水平有限、專家少的現(xiàn)象，應(yīng)當作好技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)，企業(yè)可以與大型公司合作，目的是完善化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理技術(shù)，共享人才資源，在設(shè)備出現(xiàn)故障時共同解決問題，商討出最佳的故障解決辦法。加強對人才培養(yǎng)和引進等方面的推動力度，及時檢查與更新設(shè)備，做好化工特種設(shè)備安全管理工作。

4 結(jié)束語

化工園區(qū)中小企業(yè)特種設(shè)備在使用、管理等方面存在許多問題，例如責任管理不明確、應(yīng)急措施不到位、部分裝置管理不科學(xué)等。有關(guān)人員必須對這些問題提起重視，做好過程安全管理，將責任管理落到個人身上，完善應(yīng)急措施，做好特種設(shè)備安全管理工作；另外，在風(fēng)險評估、責任落實等方面，應(yīng)當認真仔細，確保高質(zhì)量完成相應(yīng)工作。