以行使“兩統(tǒng)一”為主要職責的自然資源部成立，標志著自然資源管理從“國土時代”進入“大自然資源時代”，土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要的自然資源分布在地下、地表和地上等不同空間維度上，自然資源的綜合一體化管理迫切需要二維到三維的自然資源綜合管理，自然資源相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要由二維空間管理升維到三維數(shù)字空間構(gòu)建，實現(xiàn)地下、地表和地上多種空間的自然資源精細化管理。

從《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170號）、《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（自然資發(fā)〔2020〕15號）、《自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案》（自然資辦發(fā)〔2021〕21號）的相關(guān)要求，和自然資源部國土測繪司實景三維中國建設(shè)工作部署，基于三維數(shù)字底盤構(gòu)建三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺成為行業(yè)新趨勢。

超圖三維數(shù)字底盤充分運用新一代三維GIS、BIM、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字孿生技術(shù)手段，匯聚融合全域地形級、城市級、部件級多源立體信息模型，支撐城市、園區(qū)、樓宇等不同層次的立體空間治理應(yīng)用搭建。

基于超圖三維數(shù)字底盤構(gòu)建三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺，賦能全域、全空間、全要素、全過程三維立體+時間的四維自然資源數(shù)據(jù)管理，服務(wù)國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)以及自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、資產(chǎn)管理、開發(fā)利用等進行有效支撐，將助力自然資源信息化邁進三維世界。

案例一：自然資源部三維立體一張圖

建立自然資源部三維立體自然資源“一張圖”和三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺，是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是履行自然資源部“兩統(tǒng)一”職責的必然要求，是促進國土空間治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

自然資源部信息中心聯(lián)合超圖建設(shè)國家級自然資源三維立體一張圖，以安全高效“一張網(wǎng)”、三維立體“一張圖”、自主可控“一平臺”為支撐，基于SuperMap新一代三維GIS技術(shù)助力自然資源生命共同體升維，實現(xiàn)全域全要素、多源多尺度、多維度海量異構(gòu)數(shù)據(jù)深度融合，面向自然資源部調(diào)查評價、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)的信息化體系，全面增強自然資源三維動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管與科學決策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力，提升了地上、地下自然資源管理的一體化、精細化和智能化水平。

自然資源部三維立體一張圖建設(shè)成果、主要服務(wù)和應(yīng)用成效如下：

·建設(shè)成果

自然資源部三維立體一張圖形成了全國統(tǒng)一“地上地下、陸海相連”的三維立體的自然數(shù)據(jù)資源體系。項目以數(shù)字地表模型為骨架、以高分辨率影像為覆蓋背景、以自然資源調(diào)查監(jiān)測成果為底板、以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)為管控底線、以自然資源管理數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)核心，構(gòu)建自然資源“一張圖”2.0版，升維三維立體國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成了三維立體自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系管理與應(yīng)用服務(wù)支撐信息化機制，為國土空間規(guī)劃體系建立、用途管制和生態(tài)修復(fù)、自然資源確權(quán)登記等新時代國土空間開發(fā)利用保護格局的建立提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

目前建成覆蓋全國三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系，包括地下資源層、地表基質(zhì)層、基底層、地表覆蓋層、規(guī)劃管控層、管理層、社會經(jīng)濟層等5000余個圖層110多億個要素的三維自然“一張圖”，三維自然資源一張圖已提供數(shù)據(jù)服務(wù)700項，數(shù)據(jù)產(chǎn)品168項，應(yīng)用服務(wù)169項，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的一體化存儲與管理、三維可視化表達與分析等功能。

·主要服務(wù)

1.數(shù)據(jù)服務(wù)：目前數(shù)據(jù)服務(wù)包含現(xiàn)狀、管控、管理、社會經(jīng)濟等4大類數(shù)據(jù)，平臺對這些數(shù)據(jù)服務(wù)提供了服務(wù)瀏覽、申請、數(shù)據(jù)下載等能力，能滿足用戶對數(shù)據(jù)和服務(wù)的需求。

2.專題服務(wù)：功能服務(wù)包含通用應(yīng)用服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)，如空間分析服務(wù)、查詢服務(wù)、共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)等，能滿足用戶進行大數(shù)據(jù)分析或傳統(tǒng)分析等應(yīng)用需求。

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品：平臺具備自主加工生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的能力，可通過在線分析、在線智圖、動態(tài)增加服務(wù)、在各類基礎(chǔ)功能上自由組合，最終生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)產(chǎn)品可瀏覽和分享。

而最愛用來搭配蟹的干白，非Penfolds Bin 311莫屬。自2005發(fā)布了首批年份以來，它一直是我心中冷涼產(chǎn)區(qū)風格的優(yōu)質(zhì)霞多麗代表。今年新發(fā)布的年份為2017，相較于上一年份，它延續(xù)著涼爽氣候產(chǎn)區(qū)的風格特點，不同之處是它由單一產(chǎn)區(qū)變?yōu)榱硕喈a(chǎn)區(qū)混釀。新年份的霞多麗葡萄溯源地不再僅僅限于新南威爾士州雪山南坡高緯度涼爽氣候風格的唐巴蘭姆巴，更是擇取了大部分來自于阿德萊德山區(qū)與塔斯馬尼亞的葡萄果實。采用橡木桶發(fā)酵，并在舊法國橡木桶中熟化八個月，而這些橡木桶曾用于熟化“酒后”雅塔娜葡萄酒。加上定期的攪桶，完美地構(gòu)建出這款酒整體馥郁的口感，完美的酸度以及風味的復(fù)雜度。

·應(yīng)用成效

目前，項目正在全空間三維自然資源智能感知管理、全三維支撐智能審批和三維輔助決策的政務(wù)管理、三維輔助地質(zhì)災(zāi)害管理應(yīng)用、三維礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用等方面，進行實踐和探索。

結(jié)合自然資源管理業(yè)務(wù)定制專題三維分析，提供大數(shù)據(jù)綜合分析能力，包括基本農(nóng)田坡度分析、三調(diào)土地利用壓占分析、自然保護區(qū)壓占分析、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地審批分析等。例如，基于三維坡度坡向分析宜農(nóng)資源分級，我們可以利用項目的坡度分析功，對當前自然資源中宜農(nóng)地資源進行分析，從而分析現(xiàn)有和新調(diào)入的基本農(nóng)田是否符合國家對基本農(nóng)田用地地形坡度不大于25度或土面坡度不大于15度的要求；還可以利用項目對待退耕還林、退耕還草和全域國土綜合整治的土地進行監(jiān)管，避免部分地區(qū)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍。

此外，還可以基于項目的三維全景服務(wù)礦山治理和礦山監(jiān)管功能，針對礦山進行按季度對比分析，監(jiān)測越界/超出審批規(guī)劃范圍，以及是否超量開采等。

案例二：咸寧市三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺

自然資源部門組建后，“山水林田湖草”系統(tǒng)治理迎來了新時代，信息化也由局部業(yè)務(wù)支撐向深度融合、整體系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)變。

咸寧市堅持問題導(dǎo)向，以“新型基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)、國土空間規(guī)劃是核心紐帶、用途管制是手段、開發(fā)利用和生態(tài)保護是目的、監(jiān)測監(jiān)管是保障”為思路，以三維數(shù)字底盤統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、政務(wù)應(yīng)用提升、監(jiān)管決策強化等工作目標，聯(lián)合超圖，基于SuperMap GIS基礎(chǔ)軟件，打造了咸寧市三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

咸寧市三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺，基于全空間城市三維建模和應(yīng)用技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字孿生空間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理更全面、應(yīng)用推廣更廣泛、共享服務(wù)更順暢。開展“大數(shù)據(jù)、大平臺、大應(yīng)用、大監(jiān)管”建設(shè)，在“業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、縱橫銜接、上下貫通”上取得了實實在在的成效，在信息化標本兼治上取得較大進展。

下文介紹基于咸寧市三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺構(gòu)建三維服務(wù)決策和自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管應(yīng)用。

·三維輔助決策

三維輔助決策依托咸寧市三維國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供的三維立體資源服務(wù)，圍繞項目選址、用地評選、用地會商、方案設(shè)計、方案評選會商、上會管理、上會評審、項目管理、移動三維應(yīng)用等需求，建立項目從用地選址到方案評審全過程的服務(wù)能力。

其中，項目選址會商提供了項目智能選址、環(huán)境在線勘察、用地方案評選、項目用地評審會商等功能，服務(wù)于自然資源要素保障、精準供地和快速供地需求；方案評選會商包括項目方案管理、項目方案分析、項目方案評審等功能，服務(wù)于項目建設(shè)方案需求；移動三維應(yīng)用包括提供移動三維一張圖、項目用地查詢、項目方案查詢等功能，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場勘查等需求。

例如在項目生成和選址階段，對于特定項目范圍和預(yù)選地塊，基于全空間全要素三維地形地貌，就可以進行基于三維現(xiàn)狀地類要素分析，查看地塊的區(qū)位和現(xiàn)狀情況，是否凈地出讓，以及周邊的配套設(shè)施和地價情況；查看地塊周邊的規(guī)劃情況，如土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)、規(guī)劃路網(wǎng)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線及各類控制線、功能區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃；查看地塊周邊的批地、供地和規(guī)劃審批情況，符合重要控制線的判定，再查看預(yù)選地塊要符合城市藍線，紫線，黃線，紅線等，并對范圍內(nèi)的高度、坡度、拆遷量以及交通關(guān)系進行驗證，形成結(jié)論，確定項目范圍是否符合建設(shè)要求，輔助重大項目策劃和立項。

·自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管

自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管是面向領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管決策和業(yè)務(wù)專項監(jiān)管應(yīng)用場景，基于三維立體一張圖，圍繞自然資源綜合管理的全要素和指標體系，從保護、發(fā)展、安全、民生四個維度，構(gòu)建“1+11+3+1”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管體系，即1個自然資源綜合駕駛艙、11個專項監(jiān)管、3個專題監(jiān)管、1個移動監(jiān)管決策APP；全面提升自然資源的態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管能力、形勢預(yù)判能力。

一是監(jiān)管要素從單一到綜合、自然資源到自然資源資產(chǎn)：（1）山水林田湖草等自然資源本底要素監(jiān)管，包括自然資源的總量、結(jié)構(gòu)、布局、發(fā)展態(tài)勢等，以及自然資源資產(chǎn)和自然資源環(huán)境，摸清資源家底，掌握其動態(tài)變化；（2）自然資源開發(fā)保護活動監(jiān)管，包括國土空間規(guī)劃實施及國土空間用途管制、自然資源開發(fā)利用保護、自然資源行業(yè)、行政行為及效能等。

二是監(jiān)管維度從事前審批到事中事后監(jiān)管、專項監(jiān)管到協(xié)同監(jiān)管：針對自然資源本底要素，歷史變化、現(xiàn)狀評估、風險預(yù)警、趨勢預(yù)測、仿真模擬；自然資源開發(fā)保護活動，前后業(yè)務(wù)對比分析、相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)分析、業(yè)務(wù)規(guī)則合規(guī)分析、監(jiān)控閥值風險分析、管理要求差距分析。認知國土空間用途管制與自然資源利用保護的現(xiàn)實問題、發(fā)展態(tài)勢、探索數(shù)據(jù)賦能的全域科學管控。

三是監(jiān)管時效從靜態(tài)到動態(tài)、手段從人工監(jiān)管到智能監(jiān)管：天上看、地上查、物聯(lián)測、網(wǎng)上管、群眾報多種監(jiān)管方式相結(jié)合，例如自然資源監(jiān)測：基礎(chǔ)調(diào)查+變更調(diào)查+動態(tài)監(jiān)測；自然資源執(zhí)法：從年度衛(wèi)片到季度衛(wèi)片+重點區(qū)域月度監(jiān)測+個別區(qū)域即時監(jiān)測，探索“云巡查、云執(zhí)法”。

案例三：柳州國土空間規(guī)劃一張圖實施監(jiān)督系統(tǒng)

柳州市作為全國唯一的集全域空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)試點”于一身的城市，基于國土空間規(guī)劃改革的時代要求和地方需求，機構(gòu)改革后，柳州市隨即開展自然資源信息化總體規(guī)劃研究，并同時進行數(shù)據(jù)和系統(tǒng)融合的工作，聯(lián)合超圖，在廣西全區(qū)率先開展三維國土空間規(guī)劃平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)探索，為后續(xù)信息化工作奠定良好的基礎(chǔ)。

平臺依托SuperMap GIS基礎(chǔ)軟件和超圖新一代三維GIS技術(shù)，構(gòu)建了柳州全域三維立體時空數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)全空間表達，確定“摸現(xiàn)狀、理業(yè)務(wù)、建數(shù)據(jù)、搭應(yīng)用、出規(guī)范”分階段實施的步驟，優(yōu)先開展自然資源數(shù)據(jù)治理工作。依托時空信息云平臺+國土空間基礎(chǔ)信息平臺一體化建設(shè)，聚集、整合全市20多個業(yè)務(wù)部門，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟等分類，形成以三調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的1000多個圖層，覆蓋城鄉(xiāng)一體、陸水統(tǒng)籌、地上地下、自然資源要素和社會要素、二維和三維一體化，為國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管的開展提供“三維立體一張圖”。

三維國土空間平臺圍繞國土空間規(guī)劃管理訴求，堅守以需求和問題為導(dǎo)向，結(jié)合柳州市本地實際，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用服務(wù)，探索利用大數(shù)據(jù)、智能化等手段輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督的新方法。

一是根據(jù)規(guī)劃編制的需求，相繼研發(fā)人口分析和預(yù)測、“三線”劃定分析、公共服務(wù)設(shè)施承載力和布局分析、規(guī)劃意見征詢、成果審查等實用性工具，結(jié)合三維數(shù)據(jù)輔助開展三線劃定、雙評價、雙評估、空間布局、要素配置、規(guī)劃審查等編制工作。

二是支撐國土空間規(guī)劃實施，以智能選址、沖突檢測、合規(guī)性審查等分析服務(wù)，落實國土空間規(guī)劃的用途管制。

三是深度運用大數(shù)據(jù)挖掘、分析和可視化等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、指標、模型的有機結(jié)合，以“機”治輔助人治，開展國土空間規(guī)劃指標傳導(dǎo)、現(xiàn)狀評估、動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管控等工作。

例如三維立體一張圖輔助生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，評估成果在滿足調(diào)整規(guī)則的條件下，全市生態(tài)保護紅線圖斑個數(shù)由8000余個降低至1700余個，生態(tài)保護紅線圖斑的破碎度大幅下降，生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性得到顯著提高，達到了格局更優(yōu)、邊界更準、矛盾更少的目標。既體現(xiàn)了地方特色，實事求是地將矛盾沖突降到了最低，又確保了各類自然保護地、生態(tài)功能極重要和極敏感脆弱區(qū)絕大部分區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，進一步優(yōu)化了國土空間開發(fā)保護新格局，為全市高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留出合理的建設(shè)空間。