任許存

(天水市秦州區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，甘肅 天水 741000)

1 農(nóng)村公路施工及維護(hù)管理存在的問題

1.1 施工問題

(1)缺少完備的施工建設(shè)管理制度，導(dǎo)致施工建設(shè)存在較大的隨意性，為農(nóng)村公路施工管理帶來較大的不利作用與負(fù)面影響。從現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合視角分析，在工程實(shí)際施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本偏低加之投資相對(duì)缺乏，使得在施工建設(shè)中的有關(guān)管理也十分松散，一方面缺少完備的施工管理制度，另一方面施工及管理人員自身素質(zhì)偏低，影響農(nóng)村公路施工管理工作。

(2)農(nóng)村公路施工管理及質(zhì)量控制難度較大。例如，已經(jīng)完成建設(shè)的農(nóng)村公路工程，一些公路在通行之后會(huì)出現(xiàn)路面裂縫、不平等各種問題。這些公路病害，無論是對(duì)應(yīng)用壽命還是性能均會(huì)造成不良影響。出現(xiàn)上述質(zhì)量問題，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)建設(shè)單位的施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)、沒有嚴(yán)格規(guī)范地管控施工建設(shè)質(zhì)量等，這也是施工管理中相對(duì)顯著的問題。

(3)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，使得在施工設(shè)計(jì)過程中隱藏著諸多不足，加之管理機(jī)構(gòu)及制度等方面的不健全，加劇了農(nóng)村公路施工管理難度及風(fēng)險(xiǎn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路施工管理質(zhì)量的提高。

1.2 維護(hù)管理問題

(1)部分農(nóng)村公路缺乏有組織的管養(yǎng)

各級(jí)政府在關(guān)于農(nóng)村公路維護(hù)管理方面的工作并沒有引起足夠的重視，造成維護(hù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，難以體現(xiàn)出農(nóng)村公路的鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)的原則，造成農(nóng)村基公路管養(yǎng)的矛盾較為嚴(yán)重。

(2)農(nóng)村公路的路面等級(jí)較差

考慮到農(nóng)村公路路面較為狹窄，造成路肩上行車、停車現(xiàn)象較為普遍，相關(guān)的公路配套設(shè)施也不完善，大都并沒有配置排水設(shè)施，在強(qiáng)降水的情況下，容易造成路面排水困難。同時(shí)，還存在著不重視路基的情況，造成公路的承載能力比較低，容易出現(xiàn)各種公路病害。

(3)街道化綜合治理成效差

農(nóng)村公路主要服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村過街等范圍，特別是在排水設(shè)施方面存在著諸多不完善之處，往往存在著臟、亂、差等現(xiàn)象，這樣則難以有效控制由于水害而造成的早期損壞，同時(shí)，也會(huì)使得公路改建升級(jí)的難度得到增加。

(4)維護(hù)管理技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

農(nóng)村公路基層維護(hù)管理部門不重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，特別難以有效綜合性處置瀝青、水泥類路面的常見病害，甚至也不具備掌握基本的維護(hù)管理機(jī)具的操作能力，這樣自然難以滿足農(nóng)村公路維護(hù)管理的實(shí)際需求。在農(nóng)村水泥公路快速發(fā)展的背景下，形成了維護(hù)管理技術(shù)人才缺乏的局面。

(5)維護(hù)管理資金籌措難

各級(jí)政府在農(nóng)村公路維護(hù)管理方面的投入資金有限，部分地區(qū)甚至沒有列入財(cái)政計(jì)劃，在這樣的狀態(tài)下，農(nóng)村公路自然難以有效開展高質(zhì)量的維護(hù)管理工作，大都是處于失養(yǎng)狀態(tài)，自然難以發(fā)揮農(nóng)村公路的應(yīng)有作用。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路施工及維護(hù)管理的策略

2.1 科學(xué)構(gòu)建施工和維護(hù)管理體系

提高重視程度，將農(nóng)村公路質(zhì)量評(píng)價(jià)列入到農(nóng)村基層政府考核中。針對(duì)農(nóng)村基層政府實(shí)施政績(jī)考核內(nèi)容中增加農(nóng)村公路運(yùn)行及使用情況作為基層政府政績(jī)考核內(nèi)容之一，需要進(jìn)一步精細(xì)化其質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)而體現(xiàn)出評(píng)價(jià)的客觀性以及全面性。從以往農(nóng)村公路具體施工情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路缺少嚴(yán)格地監(jiān)管、等級(jí)要求偏低等因素，使施工單位未能真正意識(shí)到管理工作的重視?，F(xiàn)階段的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，不僅提高了建設(shè)等級(jí)也對(duì)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，因此做好施工管理工作十分重要。施工單位一定要正確認(rèn)識(shí)到施工管理工作的重要性，充分結(jié)合高等級(jí)公路科學(xué)的施工管理體系與現(xiàn)下農(nóng)村公路施工特征相結(jié)合，進(jìn)一步完善施工管理體系。依據(jù)科學(xué)有效的公路施工管理體系，對(duì)施工管理工作加以指導(dǎo)，增強(qiáng)施工管理能力并提高管理效率。

2.2 嚴(yán)格管控農(nóng)村公路施工質(zhì)量

隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)要求的進(jìn)一步提高，施工單位也加大對(duì)施工技術(shù)管理的重視程度。農(nóng)村公路建設(shè)的主要特點(diǎn)為涉及面廣泛、地點(diǎn)分散等，對(duì)此有關(guān)公路施工單位，應(yīng)有效借鑒高等級(jí)公路有關(guān)施工管理方法與質(zhì)量意識(shí)。采取預(yù)防性質(zhì)量控制理念開展農(nóng)村公路施工質(zhì)量的控制與管理，明確對(duì)施工質(zhì)量造成影響的各項(xiàng)因素，從而增強(qiáng)管控農(nóng)村公路施工能力。依據(jù)技術(shù)管理體系，在具體施工前對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保施工技術(shù)參數(shù)及相關(guān)設(shè)計(jì)要求有效落實(shí)。與此同時(shí)，施工單位還需要建立并完善“四級(jí)質(zhì)量保障”體系，將“全過程管理”理貫穿落實(shí)到公路施工整個(gè)過程，與農(nóng)村公路施工實(shí)際管理情況相結(jié)合，增強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控能力、優(yōu)化施工技術(shù)管理模式，達(dá)到強(qiáng)化施工質(zhì)量管理的目的。由此，應(yīng)定期組織質(zhì)檢人員、技術(shù)人員認(rèn)真分析并學(xué)習(xí)施工要求與圖紙等，依托于技術(shù)交底以及技術(shù)培訓(xùn)，讓有關(guān)人員能更好地掌握操作要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為后續(xù)施工管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 全面做好施工及維護(hù)管理造價(jià)管理

因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)受到資金來源等多方面影響，使得建設(shè)資金并不充分。所以，強(qiáng)化管理工程造價(jià)在農(nóng)村公路施工中所發(fā)揮的作用十分重要，而且施工成本管理可以為施工單位所得效益提供保障。對(duì)于該過程而言，應(yīng)由投資、設(shè)計(jì)以及施工單位一同努力，從而達(dá)到降低工程綜合造價(jià)的效果。明確建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)計(jì)降低施工造價(jià)。與此同時(shí)，還需要依據(jù)公路所處地域情況優(yōu)選建設(shè)材料，嚴(yán)格控制采購(gòu)環(huán)節(jié)有效管理材料成本。在實(shí)際施工中，還需要提高對(duì)施工人員管理、材料管理等的重視，而且借助科學(xué)有效的施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃優(yōu)化施工效率，從而達(dá)到施工造價(jià)有效控制的目的。

2.4 提高農(nóng)村公路維護(hù)管理人員專業(yè)水平

不管做什么工作，人都是主體，都是最關(guān)鍵因素。人員是否擁有較高的專業(yè)素質(zhì)、是否高效完成工作直接關(guān)乎到工作是否可以順利完成，而農(nóng)村公路維護(hù)管理也是如此，要不斷加強(qiáng)維護(hù)管理人員的專業(yè)水平和綜合能力。對(duì)現(xiàn)有維護(hù)管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育在技能培訓(xùn)過程中，應(yīng)該將公路維護(hù)管理工作中的主要內(nèi)容及工作規(guī)范作為管理制度的內(nèi)容，保證維護(hù)管理人員可以做好自身的工作，注意每個(gè)細(xì)節(jié)。考慮到農(nóng)村公路的實(shí)際情況，往往存在著線形較差、路基防護(hù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施不完善等情況，部分路段還存在著交通標(biāo)志不齊全等問題，這些都直接影響到農(nóng)村公路的正?；瘧?yīng)用。所以，公路的維護(hù)管理工作中，一定要合理化地將警示交通標(biāo)志設(shè)定在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段情況，并重視宣傳工作，提升全面保護(hù)公路的素質(zhì)，以保障交通安全意識(shí)得到全方位的提升。

2.5 建立長(zhǎng)效維護(hù)管理工作機(jī)制，加大相關(guān)資金投入

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成內(nèi)容，主要承擔(dān)著城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸?shù)墓ぷ?，直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。要保證農(nóng)村公路長(zhǎng)久正常運(yùn)行，必須要做好農(nóng)村公路維護(hù)管理工作。當(dāng)前，結(jié)合農(nóng)村公路的維護(hù)管理工作來看，農(nóng)村公路中還存在著資金不足的問題，表現(xiàn)為維護(hù)管理工作中的等、靠、要的思想比較嚴(yán)重。為了能有效改變這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府財(cái)政一定要將預(yù)算中包括相應(yīng)的農(nóng)村公路維護(hù)管理費(fèi)用，并積極拓展農(nóng)村自籌為輔的渠道，這樣才能更好地推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展要不斷提高自身的維護(hù)管理意識(shí)，積極開展維護(hù)管理工作，不斷改進(jìn)和提升工作方法。比如：可以將農(nóng)村公路里程當(dāng)做重要考核指標(biāo)，要將使用壽命以及使用性能當(dāng)做反映公路質(zhì)量的關(guān)鍵考核指標(biāo)，要不斷促進(jìn)維護(hù)管理制度改革，科學(xué)制定相應(yīng)的長(zhǎng)效維護(hù)管理制度，明確與公路維護(hù)管理有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，將農(nóng)村公路維護(hù)管理工作真正落實(shí)到位，提高工作效率。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路施工與維護(hù)管理不是一蹴而就的，它屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工程而且影響因素較多。除此之外，在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷提升的今天，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，然而部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀況仍然不夠理想，就更加要求我們的建設(shè)管理人員要立足實(shí)踐、深入探索，摸索出一套更為科學(xué)完備，并且與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合的建設(shè)管理機(jī)制和措施，為我國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展提供保障。