張鮮

（四川大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610042）

1 引言

2019 年9 月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了修訂版《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》［1］，其中共設(shè)置一級指標(biāo)6 類、二級指標(biāo)10 類、三級指標(biāo)32 項(xiàng)。一級指標(biāo)包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域，二級指標(biāo)包括目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及10 個方面。

隨著四川省甘孜藏族自治州國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作的啟動，石渠縣積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。通過指標(biāo)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，石渠縣在二級指標(biāo)人居環(huán)境改善方面存在3 個突出的短板，具體為城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率3 個三級指標(biāo)與達(dá)標(biāo)值差距較大，且達(dá)標(biāo)難度較大，在生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建期內(nèi)需要進(jìn)行重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板。

2 石渠縣概況

石渠縣位于四川省甘孜藏族自治州西北邊陲，地處青藏高原東南緣北段，川、青、藏三省區(qū)交匯處，地理坐標(biāo)為97°20′00″～99°15′28″E，32°19′28″～34°20′40″N。石渠縣面積約2.5 萬km2，下轄的洛須鎮(zhèn)、正科鄉(xiāng)、奔達(dá)鄉(xiāng)、真達(dá)鄉(xiāng)為半農(nóng)半牧區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為純牧區(qū)。2019 年石渠縣常住人口10.21 萬人，有藏、漢、彝、回、羌等民族。石渠縣無大型污染性工礦企業(yè)，其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，2019年石渠縣地區(qū)生產(chǎn)總值17.75 億元，財政總收入7 124萬元［2］。

石渠縣境內(nèi)平均海拔4 526.9 m，全境由西北向東南傾斜，呈高原寬谷剝蝕地貌。石渠縣屬大陸性季風(fēng)高原型氣候，全年冬長夏短，氣溫低，日照強(qiáng)烈，晝夜溫差大，氣候干燥，風(fēng)大少雨，年平均氣溫-1.6 ℃，極端最低氣溫-46 ℃，年均降水量569.6 mm［3］。石渠縣水資源十分豐富，有雅礱江、金沙江、黃河支流查曲河三大水系，其中雅礱江水系流域面積最大。

3 三大短板指標(biāo)現(xiàn)狀分析

3.1 城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀

石渠縣僅有城鎮(zhèn)污水處理廠1 座，建成于2018年，污水處理規(guī)模為2 000 m3/d，采用A2/O 工藝，出水執(zhí)行GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B 標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)范圍為石渠縣城規(guī)劃范圍，服務(wù)總面積約5.3 km2，配套建設(shè)管網(wǎng)7 km。2019年，石渠縣城鎮(zhèn)污水處理廠一直處于調(diào)試階段，未正常運(yùn)行。2020 年，該污水處理廠已進(jìn)入試運(yùn)營，但因低溫引發(fā)的微生物活性衰弱、硝化與反硝化反應(yīng)受到抑制、工藝設(shè)施易損以及低氧低壓引發(fā)的污泥絲狀膨脹、儀表器械出現(xiàn)故障等問題，運(yùn)行效果不理想，出水難以達(dá)標(biāo)。石渠縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建設(shè)污水處理廠以及與其配套的污水管網(wǎng)。

根據(jù)2019 年石渠縣環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，石渠縣廢水排放量100.555 萬t，化學(xué)需氧量509.048 t，氨氮62.376 t，總氮75.823 t，總磷6.247 t，均為生活源排放，如何因地制宜地推進(jìn)建設(shè)生活污水收集、處理系統(tǒng)，對石渠縣的生態(tài)文明建設(shè)非常關(guān)鍵。

3.2 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理現(xiàn)狀

石渠縣城區(qū)現(xiàn)有垃圾箱60 個，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車6臺，掃地車1 臺，灑水車2 臺，保潔人員43 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有垃圾池400 余個，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛180 輛，保潔人員75 人。石渠縣建成的生活垃圾無害化處理設(shè)施，僅有2015 年10 月建成投運(yùn)的縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場1 座，位于石渠縣蒙宜鎮(zhèn)蒙宜二村，設(shè)計(jì)庫容19.48 萬m3，服務(wù)年限為15 年，實(shí)際處理規(guī)模19 t/d。縣城及尼呷鎮(zhèn)、蒙宜鎮(zhèn)、德榮瑪鄉(xiāng)、宜牛鄉(xiāng)基本建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置模式。根據(jù)石渠縣住建局提供的數(shù)據(jù)，石渠縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理量為4 161 t/a；根據(jù)石渠縣統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2019 年石渠縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量為21 708 人，垃圾產(chǎn)生量按1 kg/人·d 計(jì)，則2019 年城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為7 923.42 t；據(jù)此，2019 年石渠縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為52.5%，未達(dá)到指標(biāo)要求的大于等于80%。

石渠縣城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場服務(wù)范圍主要為縣城及距離縣城較近的3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而石渠縣地廣人稀，城鎮(zhèn)之間相隔較遠(yuǎn)且相對分散，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及無害化處理設(shè)施，無法實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高難度較大。

3.3 農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及現(xiàn)狀

糞便中含有多種腸道傳染病和寄生蟲的病原體，隨意處理、任意排放極易造成病原體傳播，對居民的健康存在巨大威脅［4］。根據(jù)《四川省推進(jìn)“廁所革命”三年行動方案（2018—2020 年）》，到2020 年全省新建、改建公共廁所17 783 座，新建、改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所209.83 萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，糞污治理取得積極成效。

根據(jù)石渠縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局及生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)，2020 年石渠縣已完成無害化衛(wèi)生廁所改造446 戶，總農(nóng)村人口戶數(shù)約為24 062 戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率為1.85%。石渠縣地理氣候條件復(fù)雜，冬季時間長、溫度低，致使水沖式廁所在結(jié)冰期因管道凍裂、糞液結(jié)冰等因素而無法正常使用，同時低溫致使厭氧發(fā)酵條件不足，不能滿足糞便無害化處理要求，普通的無害化衛(wèi)生廁所無法在高原地區(qū)正常使用，加之少數(shù)民族的衛(wèi)生習(xí)慣差異，廁所與居所分離［5］，農(nóng)牧民對衛(wèi)生廁所的理解和認(rèn)識不足［6］，農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所的推廣和普及程度非常低。目前石渠縣農(nóng)村地區(qū)多在居民集中區(qū)修建公共廁所（旱廁）供農(nóng)戶使用，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大。

4 對策建議

4.1 污水治理體系建設(shè)

開展洛須鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)、溫波鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，對于距離城鎮(zhèn)較近的村和牧民定居點(diǎn)宜充分依托城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行集中處理。對于位于城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍外、超過80 戶的村莊居民點(diǎn)和牧民定居點(diǎn)可建設(shè)小型污水處理站集中處理；對于人口規(guī)模較小、居住較分散的村莊居民點(diǎn)和牧民定居點(diǎn)，依據(jù)居住集中程度、地勢條件、土地利用率等具體情況，分單戶、聯(lián)戶、多戶等不同的方式加以處理，可采用微型生態(tài)式處理模式，如庭院式小型濕地、氧化塘和化糞池等。充分考慮高原地區(qū)低溫、低壓、缺氧等因素的影響，在污水廠設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理中，高度重視工藝和構(gòu)筑物采取的形式、運(yùn)行參數(shù)及各種管線、閥門和儀表選型等，可借鑒近似條件下正常運(yùn)行的污水處理廠，如同樣采用A2/O 工藝的玉樹藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)污水處理廠［7］的工藝、生物培養(yǎng)的參數(shù)等，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2 垃圾治理體系建設(shè)

建立與提升洛須鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)、溫波鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)并新建無害化處理設(shè)施。配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站等硬件設(shè)施建設(shè)，各村配備合理數(shù)量的專職保潔人員?？茖W(xué)確定分類收集和處置方式，開展生活垃圾、餐廚廢棄物等分類處理處置。根據(jù)石渠縣縣域村莊現(xiàn)狀分布情況，可考慮將石渠縣農(nóng)村生活垃圾治理主要分為農(nóng)區(qū)和牧區(qū)兩種治理體系，無害化處理可考慮采取衛(wèi)生填埋、焚燒兩種方式。農(nóng)區(qū)集中在縣域南部洛須鎮(zhèn)、正科鄉(xiāng)、奔達(dá)鄉(xiāng)、真達(dá)鄉(xiāng)，可建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、洛須片區(qū)處理”的模式；牧區(qū)面積較大，可建立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分類收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣結(jié)合分類處理”的生活垃圾收運(yùn)處置模式，在西部色須鎮(zhèn)、中部尼呷鎮(zhèn)、東部溫波鎮(zhèn)3 處建成生活垃圾無害化集中處置場。

4.3 繼續(xù)推進(jìn)廁所革命

按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體［8］等要求，充分考慮高寒地區(qū)衛(wèi)生廁所的適用性等關(guān)鍵性問題，因地制宜地推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村改廁的宣傳教育，落實(shí)政策資金投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，推進(jìn)家庭無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板。完善旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、居民聚居點(diǎn)、公共場所、集貿(mào)市場等的公共廁所的建設(shè)。加強(qiáng)廁所建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，重視改廁后續(xù)管理，做到建管并重。