楊文江 朱海星 呂玉新

（1. 河南恒科環(huán)境檢測有限公司，河南輝縣 453600；2. 河南省新鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河南新鄉(xiāng) 453000）

1 引言

噪聲污染普遍存在，始終困擾著人們對美好生活的向往和追求。工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲污染的投訴，近年來在城市建成區(qū)環(huán)境投訴熱線所接到的投訴比例中位居前列。各種新審批建設(shè)項(xiàng)目幾乎都會涉及廠界環(huán)境噪聲的污染防治，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中都要進(jìn)行廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測。隨著改革的推進(jìn)，如今的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測都是由排污單位委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。如果被驗(yàn)收的工業(yè)企業(yè)僅在白天生產(chǎn)，就只測量晝間噪聲，如果夜間也生產(chǎn)，就必須同時(shí)進(jìn)行夜間噪聲的測量［1］。夜間噪聲特指22:00 至次日06:00 期間的環(huán)境噪聲。

自2021 年3 月1 日起，我國《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測被提到重要議事日程。按照HJ 819—2017《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》的規(guī)定，工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測是自行監(jiān)測的一個(gè)重要組成部分，每個(gè)季度都要由排污單位委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)測量1 次。近幾年來，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測中的問題普遍存在，其技術(shù)問題值得關(guān)注。

2 廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測中存在的問題

目前，對工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測的依據(jù)是GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將以前的GB 12348—90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、GB 12349—90《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》合并為一個(gè)的新標(biāo)準(zhǔn)，其中對廠界環(huán)境噪聲測量方法及數(shù)據(jù)修正處理等細(xì)節(jié)問題都進(jìn)行了明確的界定。大多數(shù)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，現(xiàn)場監(jiān)測人員、數(shù)據(jù)審核人員不清楚監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)中是如何規(guī)定的，忽視了廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測中的科學(xué)性、技術(shù)性，其中的問題值得深思。

2.1 術(shù)語概念不清

對于穩(wěn)態(tài)噪聲，可以設(shè)定測量時(shí)間1 min，而對于非穩(wěn)態(tài)噪聲的測量時(shí)間，應(yīng)該是被測聲源完整的周期性時(shí)段，如果周期性不明顯，就需要測量被測聲源整個(gè)正常工作時(shí)段的等效聲級，這種情況下通常要設(shè)定10 min 的監(jiān)測時(shí)間。對于夜間偶發(fā)、頻發(fā)噪聲，需要測量夜間偶發(fā)、頻發(fā)噪聲產(chǎn)生時(shí)段內(nèi)的最大聲級，而不是單純認(rèn)為過了22：00 所測量的等效連續(xù)聲級就是真正意義上的夜間噪聲，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)沒有真正弄清楚夜間偶發(fā)、頻發(fā)噪聲與夜間噪聲的概念內(nèi)涵。在監(jiān)測報(bào)告和原始記錄上，夜間偶發(fā)、頻發(fā)噪聲概念側(cè)重的是最大聲級，夜間噪聲概念所側(cè)重的是等效連續(xù)聲級。

2.2 測點(diǎn)位置不準(zhǔn)

廠界環(huán)境噪聲要求測點(diǎn)一般應(yīng)選在廠界外1 m、高度1.2 m 的位置，但社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)常忽略一個(gè)重要限制性條件，就是要求測定距離任一反射面距離不小于1 m。如果廠界是鏤空的鐵柵欄，從外面直接看到里面，那么在鐵柵欄外1 m 手持聲級計(jì)的高度就可以測量。但如果這個(gè)廠界是實(shí)體圍墻，站在實(shí)體圍墻外面測量圍墻里面的噪聲，圍墻的屏障作用會使噪聲測量數(shù)據(jù)失真。按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，測點(diǎn)位置除了設(shè)在廠界外1 m，還必須在高于圍墻0.5 m 處測量［2］。要想滿足這樣的條件，應(yīng)當(dāng)借助人字合頁梯才能進(jìn)行測量。如果另一建筑物和該廠界間的距離不足1 m，就需要在另一建筑物的室內(nèi)監(jiān)測廠界噪聲。這里對測點(diǎn)位置的要求是，距離任一反射面不少于0.5 m、距地面1.2 m、距外窗1 m 以上處，窗戶關(guān)閉時(shí)測量。

2.3 氣象參數(shù)不測

噪聲測量方法標(biāo)準(zhǔn)上的測量條件都是無雨、雪，風(fēng)速小于5 m/s，這是噪聲測量時(shí)對氣象參數(shù)提出的要求?，F(xiàn)實(shí)情況是，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的廠界環(huán)境噪聲測量原始記錄上，寫的風(fēng)速小于5 m/s 的氣象參數(shù)不是實(shí)測的，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未配置測定風(fēng)速的風(fēng)速儀。為滿足環(huán)境噪聲測量的氣象條件，雨、雪天氣目視可以作出判斷，而風(fēng)速則必須使用風(fēng)速儀現(xiàn)場實(shí)測，因而在進(jìn)行廠界環(huán)境噪聲測量時(shí)必須配置便攜式風(fēng)速儀。根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定管理的要求，風(fēng)速儀必須是有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢定、校準(zhǔn)過的。完全憑著個(gè)人感覺，或是查看當(dāng)天的天氣預(yù)報(bào)記錄風(fēng)速參數(shù)的做法都是錯(cuò)誤的。

2.4 信息記錄不全

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測原始記錄上，最大的問題是缺少打印的原始憑條，都是手寫的聲級數(shù)，缺乏原始數(shù)據(jù)支撐，這就涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。另一個(gè)問題是噪聲監(jiān)測原始記錄上缺少測量時(shí)的工況記錄。噪聲測量時(shí)，該企業(yè)是否正常生產(chǎn)并沒有工況記錄信息，這樣的噪聲數(shù)據(jù)因其缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、真實(shí)性，因而導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)無效。在噪聲測量的原始記錄上，還缺少被測量單位的確切地址（需要GPS 定位）、廠界所處的聲功能區(qū)劃類別、主要噪聲源、廠界四周信息記錄、噪聲測量的背景值等信息以及示意圖信息。這里所說的示意圖是指包含廠界、聲源、噪聲敏感點(diǎn)、測點(diǎn)位置的比較精準(zhǔn)的示意圖。

2.5 背景噪聲不測

現(xiàn)行的GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》屬于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其中在5.5 節(jié)明確規(guī)定了背景噪聲測量，其后5.6 節(jié)才是測量記錄的規(guī)定，可見背景噪聲測量是必經(jīng)程序。絕大多數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在進(jìn)行廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測時(shí)，不測背景噪聲，片面地認(rèn)為噪聲值不超標(biāo)就沒必要測量背景噪聲，原始記錄上未見任何說明性、解釋性的記錄。背景噪聲的測量儀器、設(shè)定參數(shù)應(yīng)與被測噪聲源的要求相一致，測量環(huán)境為不受被測噪聲源影響且其他聲環(huán)境與被測噪聲源保持一致。

2.6 儀器配置不夠

除了配置測定現(xiàn)場風(fēng)速的便攜式風(fēng)速計(jì)之外，還有一些儀器也是必不可少的。個(gè)別社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)使用的聲級計(jì)，竟是多年前生產(chǎn)的不帶積分統(tǒng)計(jì)功能的噪聲儀。這種噪聲測量儀器僅在教學(xué)中使用，在實(shí)際監(jiān)測工作中已被具有積分統(tǒng)計(jì)功能、存儲功能、打印功能的多功能聲級計(jì)所取代。多數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)只配置了2 型聲級計(jì)，沒有購置1 型聲級計(jì)［3］。2 型聲級計(jì)的工作溫度范圍為0～40 ℃，黃河以北地區(qū)冬季氣溫低于0 ℃、夏季氣溫高于40 ℃時(shí)，就應(yīng)該選用1 型聲級計(jì)，其工作溫度為-10～50 ℃。噪聲值低于35 dB 時(shí)，按照技術(shù)規(guī)范就必須使用1 型聲級計(jì)，僅有2 型聲級計(jì)不能滿足監(jiān)測工作的需求。另外，為確保聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，其測點(diǎn)位置必須精準(zhǔn)定位，這就需要配置足夠精度的GPS，這也是大多數(shù)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所缺少的。

2.7 現(xiàn)場校驗(yàn)不做

社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在對企業(yè)廠界環(huán)境噪聲測量時(shí)，普遍缺少現(xiàn)場對聲級計(jì)的校驗(yàn)這一技術(shù)規(guī)程。為確保噪聲數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，除了聲級計(jì)需要定期檢定之外，還必須利用聲校準(zhǔn)器對聲級計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)。聲校準(zhǔn)器也有1 型、2 型之分，不能混用，聲級計(jì)與校準(zhǔn)器的型號必須對應(yīng)。聲校準(zhǔn)器正確的用法是前校準(zhǔn)、后校驗(yàn)，即每次測量前后必須在現(xiàn)場對聲級計(jì)進(jìn)行測量前的校準(zhǔn)、測量后的校驗(yàn)，不能片面地認(rèn)為日常保養(yǎng)管護(hù)中對聲級計(jì)校準(zhǔn)過就能直接用于現(xiàn)場測量。必須強(qiáng)調(diào)的技術(shù)要點(diǎn)是，進(jìn)行前校準(zhǔn)時(shí)，聲級計(jì)為校準(zhǔn)模式，后校驗(yàn)時(shí)聲級計(jì)為測量模式，前后均用校準(zhǔn)模式是錯(cuò)誤的。所有現(xiàn)行有效的噪聲測量標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定，前校準(zhǔn)和后校驗(yàn)讀取的示值偏差不得大于0.5 dB，否則測量結(jié)果無效。

3 噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)的修正

以企業(yè)廠界為限，測得的廠界環(huán)境噪聲數(shù)值是一個(gè)綜合疊加值，這其中既包含了廠內(nèi)被測噪聲源的能量，也包含了該地局部空間范圍內(nèi)其他聲源能量的影響，通常稱這種其他聲源的影響為背景噪聲，所以按照GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》直接測量得到的噪聲數(shù)據(jù)，應(yīng)該是來自兩方面噪聲值的綜合疊加效應(yīng)。為了精準(zhǔn)測量出被測噪聲源的數(shù)值，有必要對背景噪聲進(jìn)行測量，并對噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的修正。

3.1 背景噪聲的測量

理論上講，背景噪聲就是被測噪聲源以外其他的聲源所發(fā)出的環(huán)境噪聲的總和。讓被測噪聲源停止運(yùn)行或工作，沒有了被測噪聲源，所測量得到的就是背景噪聲，這種測量方法叫直接測量法。技術(shù)要點(diǎn)一是避免在嘈雜不穩(wěn)的環(huán)境中進(jìn)行測量，以防止背景噪聲的測量環(huán)境與被測噪聲源的測量環(huán)境不一致；二是測量得到的背景噪聲值應(yīng)低于雙方的疊加值，如果測得的背景噪聲值大于或等于雙方的疊加值，說明所測得的背景噪聲值無效，應(yīng)重新選擇合適的時(shí)機(jī)和相同的環(huán)境進(jìn)行測量。

事實(shí)上，很多情況下被測噪聲源無法停止，導(dǎo)致不能直接測量背景噪聲。這種情況下，可考慮在背景噪聲的對照點(diǎn)測量，習(xí)慣上稱為間接測量法。技術(shù)要點(diǎn)是對照點(diǎn)聲環(huán)境與被測噪聲源的測量位置和聲環(huán)境盡量相似，因此只有在被測噪聲源周圍聲環(huán)境較為簡單的情況下才可能找到背景對照點(diǎn)［4］。如周圍空曠且無其他噪聲源影響的情況，可將遠(yuǎn)離被測噪聲源不受其影響的地方作為背景噪聲對照點(diǎn)，若背景噪聲為交通干線的，可在被測噪聲源前后道路沿線找到合適的背景噪聲對照點(diǎn)。

3.2 噪聲數(shù)據(jù)的修正

直接測得的廠界環(huán)境噪聲數(shù)值與背景噪聲數(shù)值之差，即△L1，應(yīng)修約到整數(shù)位。譬如直接測得的廠界環(huán)境噪聲數(shù)值為55.8 dB，背景噪聲值為50.4 dB，則△L1=5.4 dB，進(jìn)一步修約為5 dB。在實(shí)際操作中，根據(jù)△L1數(shù)值，修正方法如下：（1）△L1＞10 dB 時(shí)，則實(shí)測廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)無需修正，直接將測量結(jié)果修約到整數(shù)位。如廠界環(huán)境噪聲值為55.8 dB，背景噪聲值為44.4 dB，則△L1=11 dB，廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)修約為56 dB。（2）6 dB＜△L1≤10 dB 時(shí)，則實(shí)測廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)以-1 dB 進(jìn)行修正后再修約到整數(shù)位。如廠界環(huán)境噪聲值為55.8 dB，背景噪聲值為48.4 dB，則△L1=7 dB，廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)修約為55 dB。（3）4 dB＜△L1＜5 dB 時(shí)，則實(shí)測廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)以-2 dB 進(jìn)行修正后再修約到整數(shù)位。如廠界環(huán)境噪聲值為55.8 dB，背景噪聲值為51.4 dB，則△L1=4 dB，廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)修約為54 dB。（4）△L1=3 dB 時(shí)，則實(shí)測廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)以-3 dB 進(jìn)行修正后再修約到整數(shù)位。如廠界環(huán)境噪聲值為55.8 dB，背景噪聲值為52.8 dB，則△L1=3 dB，廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)修約為53 dB。

3.3 兩項(xiàng)特殊規(guī)定

當(dāng)△L1＜3 dB 時(shí)，則應(yīng)采取措施降低背景噪聲后重新進(jìn)行廠界環(huán)境噪聲的測量。譬如選擇背景噪聲較低的時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測，使得△L1至少也要等于3 dB。

當(dāng)實(shí)測廠界環(huán)境噪聲數(shù)據(jù)低于相應(yīng)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值時(shí)，若只需要判定是否達(dá)標(biāo)的情況下，可不進(jìn)行背景噪聲值的測定與修正，但前提是必須在原始記錄、監(jiān)測報(bào)告上注明未進(jìn)行背景噪聲的扣除，然后直接做出符合性判定［5］。譬如測得廠界環(huán)境噪聲值為53.8 dB，修約為54 dB，當(dāng)噪聲達(dá)標(biāo)限值執(zhí)行55 dB 時(shí)，注明“此處未進(jìn)行背景噪聲的扣除，直接評價(jià)為達(dá)標(biāo)”。

4 面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

國家市場監(jiān)督管理總局公布的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，加大了對不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為的打擊力度，已經(jīng)于2021 年6 月1 日起實(shí)施。該辦法第十三條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不得出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告。同時(shí)明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告存在下列情形之一，并且數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯(cuò)誤或者無法復(fù)核的，均屬于不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告，其中第三種情形：違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測規(guī)程或者方法的，同時(shí)也會面臨依據(jù)原國家環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的制裁，因其缺乏原始數(shù)據(jù)支撐涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。

4.1 違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

GB 12348—2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其中在“測量方法”章節(jié)中，非常明確地在“背景噪聲測量”中規(guī)定了背景噪聲的測量和修正，由此可見，背景噪聲測量是工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲測量的必備規(guī)程。這種檢驗(yàn)檢測規(guī)程是不能隨意更改的，即使是在只需要判定是否達(dá)標(biāo)的情況下，也必須在原始記錄和出具的監(jiān)測報(bào)告上非常清楚地注明“此處未進(jìn)行背景噪聲的扣除”，然后直接進(jìn)行達(dá)標(biāo)與否的符合性判定。

4.2 出具的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤且無法復(fù)核

噪聲數(shù)據(jù)的修正有嚴(yán)格的規(guī)范，未在監(jiān)測報(bào)告中注明背景噪聲的處理，直接給出的廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)會與修正后的監(jiān)測數(shù)據(jù)有出入，數(shù)據(jù)失實(shí)是客觀存在的。再加上廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測的情形稍縱即逝，很難恢復(fù)到當(dāng)初的監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)，無法進(jìn)一步復(fù)核監(jiān)測數(shù)據(jù)，劃入不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告是合情合理，屬于嚴(yán)重的檢驗(yàn)檢測違法行為。

5 結(jié)語

廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測中的諸多問題，折射出一些社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中技術(shù)缺失，主觀隨意性明顯，未能按照技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測，違反《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》的規(guī)定，涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。國家強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測規(guī)程必須遵照執(zhí)行，隨意變更監(jiān)測方法和規(guī)程，容易觸犯《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，構(gòu)成不實(shí)檢驗(yàn)檢測報(bào)告，受到嚴(yán)厲制裁。