楊樂(lè)陣

摘要：農(nóng)藥減量增效是農(nóng)藥無(wú)節(jié)制應(yīng)用的之后的必然需求，這種工作的必要性已得到全體大眾的充分關(guān)注，開展這項(xiàng)工作需要改變現(xiàn)有的涉及農(nóng)藥問(wèn)題的多種管理措施與制度，需要從經(jīng)營(yíng)戶那里打開突破口，需要客觀認(rèn)識(shí)各種理論方案的可行性，避免紙上談兵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥;減量增效;經(jīng)營(yíng)戶;利益動(dòng)機(jī);建議

為了落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)方式向全面綠色型和高質(zhì)高效型發(fā)展，客觀認(rèn)識(shí)農(nóng)藥減量增效工作面臨的問(wèn)題，以提升農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防控能力和綠色防控水平，本文通過(guò)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，提出與農(nóng)藥減量增效相關(guān)的幾點(diǎn)意見。

（1）農(nóng)藥的無(wú)節(jié)制應(yīng)用現(xiàn)象需要最先得到關(guān)注：客觀地說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)還是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了保障生產(chǎn)不受損失，增加土地收益，在農(nóng)作物種植過(guò)程中，濫用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等藥物，或者為了迎合消費(fèi)者的不當(dāng)需求，塑造農(nóng)產(chǎn)品的外觀、控制產(chǎn)品收獲時(shí)期、還會(huì)在果實(shí)或植株上噴施催熟劑、膨大劑、脫落酸等農(nóng)藥。種植者使用這些藥物時(shí)，除了考慮直接的經(jīng)濟(jì)成本之外，基本不受其他因素影響，這導(dǎo)致其在生產(chǎn)中對(duì)投入品呈現(xiàn)任性現(xiàn)象。甚至施用國(guó)家明令禁止的劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的有害藥物的殘留超過(guò)安全限度。

（2）在過(guò)量使用農(nóng)藥的同時(shí)，農(nóng)藥包裝物污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前農(nóng)藥市場(chǎng)上，包裝物逐漸小型化，逐漸從瓶裝變成袋裝，為了應(yīng)用方便，一畝施用一袋。使用這種包裝農(nóng)藥時(shí)，農(nóng)民很少會(huì)像瓶裝農(nóng)藥那樣清洗瓶子，而是直接丟棄包裝，內(nèi)中比會(huì)殘留更多的農(nóng)藥，這些丟棄的農(nóng)藥包裝會(huì)對(duì)土壤和水體造成二次污染。

（3）農(nóng)藥的過(guò)量使用與危害早已在全體國(guó)民中形成公識(shí)，基本不存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者，還是生產(chǎn)者，無(wú)論是知識(shí)分子還是文盲，對(duì)農(nóng)業(yè)藥過(guò)量使用的現(xiàn)狀與危害均有切膚的認(rèn)識(shí)。這個(gè)不需要再度贅述與宣傳?？梢哉f(shuō)：對(duì)于種植者本人，他們都清楚過(guò)量施用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染程度，他們也拒絕食用施用了大量農(nóng)藥、激素與抗生素的農(nóng)產(chǎn)品，但他們會(huì)無(wú)顧忌地把產(chǎn)品拿到市場(chǎng)銷售。相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶^(guò)量使用農(nóng)藥對(duì)土壤與水的染污影響則相對(duì)理解得較少。

（4）農(nóng)藥減量增效是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的綜合問(wèn)題，需要全方位地采取行動(dòng)。將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的行為，加大生物農(nóng)藥的技術(shù)推廣，從源頭上杜絕劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，以減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境的污染;規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為，加快制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國(guó)際市場(chǎng)接軌;建立并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)冒充認(rèn)證產(chǎn)品的行為，加大處罰力度，通過(guò)媒體及時(shí)曝光，以促使誠(chéng)信機(jī)制的建立。

（5）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶才是農(nóng)藥減量增效工作有效實(shí)施的最重要切入點(diǎn)。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶在我國(guó)有著非常龐大的群體組織。這些經(jīng)營(yíng)戶一般包括種子、農(nóng)藥、肥料的零售或批發(fā)零售兼營(yíng)，這些經(jīng)營(yíng)戶在全國(guó)各地分布極為廣泛，與國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門共同形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的兩大主力軍，但由于經(jīng)營(yíng)戶由于不受體制規(guī)模的限制，是一種完全的市場(chǎng)現(xiàn)象，社會(huì)的需要形成了龐大的經(jīng)營(yíng)主體，在從業(yè)人員數(shù)量上、實(shí)體組織及物資流動(dòng)規(guī)模上，其重要性和強(qiáng)度都遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶有著更充分條件來(lái)影響農(nóng)藥的應(yīng)用規(guī)模。農(nóng)資經(jīng)戶往往有更多的時(shí)間與精力深入到一線生產(chǎn)實(shí)踐中去，他們出售農(nóng)藥，更了解農(nóng)藥的實(shí)際應(yīng)用情況：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)生產(chǎn)資料時(shí)，必須立即學(xué)習(xí)這種物資的使用技術(shù)，并用最快的時(shí)間傳達(dá)到農(nóng)資使用者那里去，并能當(dāng)下解決當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，還會(huì)主動(dòng)的通過(guò)其他渠道學(xué)習(xí)知識(shí)，但他們的動(dòng)機(jī)是銷售農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，不會(huì)關(guān)注農(nóng)藥殘留問(wèn)題，農(nóng)藥的最終應(yīng)用品種、濃度、頻度、可以說(shuō)基本由這些經(jīng)營(yíng)戶最終確定，這和醫(yī)生決定病人的用藥量是一個(gè)道理。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶更容易獲得來(lái)自農(nóng)藥使用的實(shí)際數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀。經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的從員人員的溝通是高效的，生產(chǎn)者去購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的同時(shí)，會(huì)同時(shí)獲取本商品的使用技術(shù)，也會(huì)把農(nóng)用物資的使用情況和生產(chǎn)情況及時(shí)反饋給經(jīng)營(yíng)戶，讓經(jīng)營(yíng)戶給予最有針對(duì)性的評(píng)價(jià)或處理，這種雙向的信息傳遞，可以為農(nóng)藥減量增效工作提供最客觀的工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的客觀水平導(dǎo)致其成為濫用藥物的引領(lǐng)者。經(jīng)營(yíng)戶中經(jīng)營(yíng)人員一般擁有一定的文化，但其文化水平又不高，一般有點(diǎn)實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，但又沒(méi)有系統(tǒng)的植保知識(shí)，缺乏最基本的植物生理學(xué)、病害學(xué)、化學(xué)保護(hù)學(xué)知識(shí)，這種現(xiàn)狀使他們不能在農(nóng)藥應(yīng)用時(shí)機(jī)、應(yīng)用品種、應(yīng)用頻度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)獲取較高的個(gè)人利益他們讓農(nóng)戶投入更多的藥物種類、更大的濃度、更高的使用頻率，在出售農(nóng)藥時(shí)，完全不考慮農(nóng)藥在土壤中地殘留，不考慮農(nóng)藥的毒性與安全，這必然造成資源的浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降和環(huán)境的污染。他們?yōu)榱私?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的控制，還會(huì)把通過(guò)試驗(yàn)有效的藥物除去包裝說(shuō)明進(jìn)行銷售，或者把幾種特效藥物混合配比銷售，大幅度增加施用量，以達(dá)到治理目標(biāo)，并且獲取高額利潤(rùn)，而對(duì)污染的形成毫不關(guān)心。

另外，經(jīng)營(yíng)戶以利益為第一追求，他們會(huì)選擇高利潤(rùn)的商品進(jìn)行銷售;而對(duì)使用效果好，利潤(rùn)低的商品進(jìn)行排斥;積極推廣高效的、新出品的、進(jìn)口的、高濃度的農(nóng)藥，他們還會(huì)欺負(fù)農(nóng)民知識(shí)貧乏，宣傳一些偽科學(xué)，使農(nóng)民更加糊涂：他們把過(guò)了保質(zhì)期的農(nóng)藥打開包裝后散售，隨意增加施用量，還美其名曰“配方銷售”。

農(nóng)藥的過(guò)量使用，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)藥過(guò)量使用，不僅起到直接影響作用，甚至起到?jīng)Q定作用，他們對(duì)農(nóng)藥的過(guò)量使用情況最了解，作為國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，當(dāng)把這些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者當(dāng)作最關(guān)鍵的管理對(duì)象，并通過(guò)與之合作，完成農(nóng)藥減量增效的最佳突破口。

（6）找到了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶這個(gè)突破口，然后就可實(shí)施全面的農(nóng)藥減控方案的落實(shí)了，具體至少包括以下幾個(gè)方面。

實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度：通過(guò)大刀闊斧的改革，關(guān)閉沒(méi)有經(jīng)營(yíng)技術(shù)質(zhì)資的門店，參照醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)門店的法律制度，實(shí)施持證上崗，特殊藥物實(shí)行管理制度，對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)施嚴(yán)格的登記銷售管理制度，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對(duì)銷售進(jìn)行檢查與監(jiān)管，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)、法律、信息方面的相關(guān)培訓(xùn)。

國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門優(yōu)先把病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息資源傳遞給農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶，而不是種植實(shí)體。病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警是國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)的責(zé)任，國(guó)家當(dāng)快推進(jìn)病蟲疫性監(jiān)測(cè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化的。同時(shí)，把監(jiān)測(cè)結(jié)果快速、免費(fèi)提供給農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者。他們掌控了這些資源，會(huì)較為精準(zhǔn)地籌備農(nóng)藥的品種、規(guī)格與數(shù)量，減少因盲目存貸而導(dǎo)致的大量出售過(guò)了保持期的農(nóng)藥。他們會(huì)把更有效的農(nóng)藥推向市場(chǎng)。相比之上，如果把病蟲害監(jiān)測(cè)信息盲目地，大規(guī)模地傳遞給億萬(wàn)農(nóng)民，由于他們的知識(shí)和精力的分散、限制，極少能關(guān)注這些信息，即使關(guān)注了，他們還需要到農(nóng)藥銷售市場(chǎng)取得解決辦法，還是會(huì)受到銷售商的重大影響。

加大農(nóng)藥試驗(yàn)基地的建設(shè)，并把試驗(yàn)成果強(qiáng)制性地在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者處推行：這個(gè)要求農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)與種植產(chǎn)業(yè)實(shí)體采用相對(duì)疏松的結(jié)合方式，實(shí)際應(yīng)用中可由農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)代管農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)者的植保業(yè)務(wù)。免費(fèi)提供農(nóng)藥作試驗(yàn)。國(guó)家機(jī)關(guān)獲取實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。種植實(shí)體獲取免費(fèi)管理。然后，國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)把實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)以機(jī)關(guān)的名義公布出來(lái)。通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、公告等手段公布出去，特別是要在農(nóng)業(yè)藥銷售門店進(jìn)行宣傳，指出當(dāng)前時(shí)期最合理的用藥品種，用藥規(guī)格，禁用藥物名單，限用藥物名單，強(qiáng)制讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，制約農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（7）客觀認(rèn)識(shí)綠色防控的可操作性：由于數(shù)十年來(lái)農(nóng)藥應(yīng)用的大規(guī)模、無(wú)節(jié)制的使用，傳統(tǒng)的防控手段幾近丟失，實(shí)現(xiàn)快速的綠色防控模式明顯不切實(shí)際，客觀地講，只宜進(jìn)行漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)變，比如：農(nóng)業(yè)防治方面，如果通過(guò)曬田、凍田、休耕、會(huì)大大增加生產(chǎn)成本，讓種植戶無(wú)力承擔(dān)，這種困難會(huì)讓他們放棄生產(chǎn)，合理的操作是先在名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建、示范創(chuàng)建基地等小范圍內(nèi)施行，進(jìn)行有獎(jiǎng)勵(lì)性的執(zhí)行，然后等條件成熟了，再進(jìn)行強(qiáng)制推進(jìn)。在生物防治上，受實(shí)際大環(huán)境影響，有害生物的天敵培育需要形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這需要周邊更大環(huán)境的有效治理與配合，而這顯然無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)，生物防治與化學(xué)防治的矛盾尚需要深入地研究與解決，當(dāng)前，在生物農(nóng)藥防治上發(fā)展前景很大，而如果用有害生物直接控制有害生物，明顯只是紙上談兵。

（8）對(duì)病蟲害發(fā)生規(guī)模進(jìn)行分類防控，以達(dá)到農(nóng)藥減量增效的目的：根據(jù)病蟲害防控規(guī)模和必要性，實(shí)行分類防控制度：對(duì)于像小麥赤霉病、稻飛虱、二化螟等大宗的病蟲害，通過(guò)立法，交由國(guó)家統(tǒng)一防治，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管下，使用國(guó)家統(tǒng)一的藥物、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行防治;對(duì)于較區(qū)域性，規(guī)模偏大種植區(qū)域，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，優(yōu)先交由專門的植保機(jī)構(gòu)進(jìn)行防控，優(yōu)先采用植保無(wú)人機(jī)、植保智能機(jī)器人等高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率、提高防控效果，控制小型機(jī)械的防控范圍;對(duì)于零星的種植區(qū)域，則倡導(dǎo)進(jìn)行完全的綠色防控：通過(guò)農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等手段進(jìn)行防控。

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