李棟 文杰 楊龍 陳旺強(qiáng)(長(zhǎng)慶油田分公司第三輸油處，寧夏 銀川 750005)

0 引言

在疫情防控及原油價(jià)格低的嚴(yán)峻形勢(shì)下，第三輸油處認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、屬地政府和集團(tuán)公司、油田公司相關(guān)部署，把疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前最重要、最緊急的任務(wù)，全力抓好承包商管控成為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，加之今年來(lái)承包商管理也成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保等工作的重點(diǎn)，因此加強(qiáng)承包商管理尤為重要。

1 實(shí)施背景

1.1 承包商的基本現(xiàn)狀

對(duì)承包商而言，由于新冠疫情和低油價(jià)的雙重沖擊，其當(dāng)前所承擔(dān)的施工任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、工程工期短的壓力，同時(shí)在主觀上承包商安全意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行能力弱、承包商監(jiān)管人員缺失、壓縮施工成本、忽視安全環(huán)保等因素；在客觀上存在著作業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊、培訓(xùn)不到位、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力弱、防范能力較差、設(shè)備設(shè)施老舊，施工安全隱患及環(huán)保隱患較大。

1.2 承包商管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不到位，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生。夏季是承包商施工作業(yè)的高峰期，我處各站庫(kù)普遍存在施工單位多、施工點(diǎn)多的現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)部分承包監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，部分承包商在施工作業(yè)過(guò)程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可的審批、監(jiān)護(hù)流程和相關(guān)要求，尤其在危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中臨時(shí)用電、動(dòng)火、高處三項(xiàng)作業(yè)中的違章行為頻發(fā)。作業(yè)過(guò)程監(jiān)管不力，施工風(fēng)險(xiǎn)較大。 對(duì)于承包商的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管始終是一個(gè)難題，一方面屬地單位缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督人員，多數(shù)是以干部、班組長(zhǎng)及普通員工進(jìn)行旁站監(jiān)督，危險(xiǎn)作業(yè)知識(shí)不全面，對(duì)部分違章行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于當(dāng)前安全監(jiān)督部及第三輸油處考核嚴(yán)格，監(jiān)督人員存在畏難情緒；另一方面，當(dāng)前承包商水平參差不齊，承包商安全監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)措施等知識(shí)掌握有限，自身執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能力弱，難以滿足施工現(xiàn)場(chǎng)高質(zhì)量監(jiān)管需要，同時(shí)部分承包商還存在為了趕施工進(jìn)度，有意降低相關(guān)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，施工作業(yè)過(guò)程危險(xiǎn)源不受控，增加了施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

承包培訓(xùn)不到位，“三違”現(xiàn)象普遍存在。由于承包商操作人員大多數(shù)是臨時(shí)雇傭，人員文化水平較低，且承包商對(duì)操作員工培訓(xùn)仍處于被動(dòng)培訓(xùn)局面，部分承包商對(duì)員工隊(duì)伍的培訓(xùn)流于形式，施工人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、全面的安全知識(shí)培訓(xùn)，在作業(yè)過(guò)程中，存在操作規(guī)程掌握不到位，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)不清楚，安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力弱，工作隨意性大，對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，施工過(guò)程“三違”現(xiàn)象比較普遍，存在較大的安全隱患。

承包商安全投入不足，存在得過(guò)且過(guò)的意識(shí)。對(duì)承包商而言，普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象。同時(shí)在新冠疫情和低油價(jià)的雙重沖擊下，油田公司大力實(shí)施降本增效、壓縮成本，部分項(xiàng)目費(fèi)用較往年同期有所下降，進(jìn)一步導(dǎo)致承包商降低了安全投入，主觀的認(rèn)為增加安全投入，就增加了工程成本，減少了利潤(rùn)，認(rèn)為安全投入是一種負(fù)效益，能省則省，主要體現(xiàn)在承包商的作業(yè)人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急技能差，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、勞護(hù)用品配備數(shù)量不足等，增加了承包商施工作業(yè)過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了站庫(kù)管理難度。

2 “紅袖標(biāo)”內(nèi)涵及主要實(shí)施措施

為了進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范站庫(kù)承包商管理，使承包商施工作業(yè)過(guò)程中安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量審核等全面受控，站庫(kù)通過(guò)總結(jié)提煉出承包商“紅袖標(biāo)”管理法，該方法是通過(guò)指定站庫(kù)專人及承包商安全負(fù)責(zé)人員佩戴“紅袖標(biāo)”，通過(guò)互相交叉監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商作業(yè)過(guò)程管控，從而站庫(kù)承包商管理的專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1 “紅袖標(biāo)”的內(nèi)涵

站庫(kù)佩戴“紅袖標(biāo)”的人員都是站庫(kù)安全監(jiān)督管理人員，負(fù)責(zé)站庫(kù)對(duì)承包商作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)督、質(zhì)量審核、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化把關(guān)等方面的檢查、考核?！凹t袖標(biāo)”管理法分為站庫(kù)級(jí)、班組級(jí)和承包商級(jí)。

站庫(kù)級(jí)由站庫(kù)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由站庫(kù)安全管理人員佩戴“紅袖標(biāo)”；班組級(jí)由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由班組長(zhǎng)安排具有一定安全知識(shí)和安全技能的值班人員佩戴兼職“紅袖標(biāo)”；承包商級(jí)由施工單位負(fù)責(zé)，由承包商安全管理人員佩戴專職“紅袖標(biāo)”。該管理方法實(shí)行下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)(承包商級(jí)，是最低一級(jí))，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的管理體制。安全監(jiān)督做到全過(guò)程、全天候，做到每個(gè)作業(yè)點(diǎn)，每個(gè)作業(yè)區(qū)域，每班，每小時(shí)都必須有“紅袖標(biāo)”安全監(jiān)管人員在履行職責(zé)。

2.2 “紅袖標(biāo)”主要措施

2.2.1 細(xì)化各級(jí)“紅袖標(biāo)”責(zé)任分工

站庫(kù)級(jí)“紅袖標(biāo)”監(jiān)督并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)“紅袖標(biāo)”人員，每周組織召開(kāi)一次承包商管理會(huì)議，總結(jié)本周承包商管理中好的做法、存在的問(wèn)題，并安排部署下一周重點(diǎn)工作，每月組織開(kāi)展一次考核會(huì)議，對(duì)本月班組級(jí)“紅袖標(biāo)”人員工作情況，進(jìn)行量化考核，并在當(dāng)月獎(jiǎng)金進(jìn)行兌現(xiàn)。

班組級(jí)“紅袖標(biāo)”每日具體工作由班組長(zhǎng)進(jìn)行安排分配，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”交叉監(jiān)督執(zhí)行情況，并對(duì)站庫(kù)所有承包商作業(yè)過(guò)程進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)的隨機(jī)監(jiān)督檢查，每日匯總承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”及自身監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行歸類總結(jié)，提出改進(jìn)措施，上報(bào)班組長(zhǎng)。

承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”主要是由站庫(kù)各承包商安全員組成，根據(jù)業(yè)務(wù)類型，由班組級(jí)“紅袖標(biāo)”分配各承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”進(jìn)行交叉監(jiān)督、互相糾錯(cuò)，每日將交叉監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上報(bào)至班組級(jí)“紅袖標(biāo)”，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況，督促承包商完成問(wèn)題整改。

2.2.2 建立班組級(jí)“紅袖標(biāo)”激勵(lì)機(jī)制

一套好的激勵(lì)約束機(jī)制，是促進(jìn)工作高效推進(jìn)的必要手段，為此站庫(kù)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、班子會(huì)議研究討論建立“紅袖標(biāo)”獎(jiǎng)懲積分制，該制度規(guī)定每個(gè)“紅袖標(biāo)”人員基礎(chǔ)分為60分，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題加0.5分、自身或督促承包商整改一個(gè)問(wèn)題加1分，積分大于等于80分，當(dāng)月獎(jiǎng)金系數(shù)為1.05；積分大于等于90分，當(dāng)月獎(jiǎng)金系數(shù)為1.1；積分大于等于100分，當(dāng)月獎(jiǎng)金系數(shù)為1.2。通過(guò)該激勵(lì)模式，有效的促進(jìn)了站庫(kù)人員在承包商檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題的積極性和主動(dòng)，有力地推進(jìn)了站庫(kù)承包商管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2.3 強(qiáng)化班組級(jí)“紅袖標(biāo)”人員培訓(xùn)

由于對(duì)承包商監(jiān)督不僅包括常規(guī)作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)合規(guī)性監(jiān)督、同時(shí)也包括對(duì)承包商施工質(zhì)量的監(jiān)督，因此各級(jí)“紅袖標(biāo)”人員必須掌握相關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的能力，為此站庫(kù)積極組織開(kāi)展覆蓋全員的安全培訓(xùn)體系，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括“作業(yè)許可管理辦法”“工程建設(shè)承包商管理辦法”“承包商管理實(shí)施細(xì)則”等相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，不僅提高了全員理論知識(shí)水平，也提高了履職能力，有力地推動(dòng)站庫(kù)承包商管理水平不斷提升。

2.2.4 實(shí)行交叉監(jiān)督管理模式

夏季站庫(kù)進(jìn)入施工高峰期，同時(shí)會(huì)有多家承包商開(kāi)展不同的施工作業(yè)。在施工作業(yè)高峰期，由于站庫(kù)管理人員緊張，對(duì)于一般施工作業(yè)不能同時(shí)配備足夠的監(jiān)督人員，進(jìn)行旁站監(jiān)督，根據(jù)“紅袖標(biāo)”管理模式，站庫(kù)充分利用承包商專職安全員佩戴“紅袖標(biāo)”實(shí)行交叉監(jiān)督、互相糾錯(cuò)、站庫(kù)抽查的管理方式，保證了每個(gè)施工項(xiàng)目都有監(jiān)督人員，有效地規(guī)避了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中不規(guī)范行為。例如站庫(kù)同時(shí)有無(wú)人值守改造施工、儲(chǔ)罐主動(dòng)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)、生產(chǎn)區(qū)油維施工等項(xiàng)目，通過(guò)佩戴“紅袖標(biāo)”安排承包商安全員進(jìn)行交叉監(jiān)督、互相糾錯(cuò)。

2.2.5 強(qiáng)化承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”問(wèn)責(zé)，提高執(zhí)行力

為了有效的規(guī)避承包商間互相監(jiān)督、交叉糾錯(cuò)走過(guò)場(chǎng)、流于形式，站庫(kù)根據(jù)實(shí)際情況給每個(gè)承包商下發(fā)每日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量，站庫(kù)每日對(duì)承包商間檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，責(zé)令承包商限期整改。同時(shí)對(duì)互相監(jiān)督、交叉糾錯(cuò)進(jìn)行積分制考核，對(duì)承包商監(jiān)督不力，每發(fā)現(xiàn)一次積1分，當(dāng)某一承包商累計(jì)積分大于等于5分時(shí)，認(rèn)定該承包商安全員履職不到位，不能勝任該工作，通知承包商更換安全員，待新的安全員辦完相關(guān)手續(xù)后繼續(xù)施工作業(yè)，在此期間，承包商不得開(kāi)展施工作業(yè)。

3 實(shí)施效果

3.1 站庫(kù)人員承包商管理水平顯著提升

通過(guò)“紅袖標(biāo)”管理法中的員工培訓(xùn)模式應(yīng)用，組織全員廣泛學(xué)習(xí)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，使全員對(duì)承包商管理做到了對(duì)癥下藥，有的放矢，發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)整改問(wèn)題的效率顯著提升。

3.2 施工作業(yè)中量化監(jiān)督檢查問(wèn)題量顯著下降

自公司開(kāi)展量化監(jiān)督檢查工作以來(lái)，承包商施工作業(yè)不合規(guī)問(wèn)題始終是困擾站庫(kù)的一大難題，站庫(kù)雖采取多種措施，但進(jìn)步不明顯，自從應(yīng)用“紅袖標(biāo)”管理模式以來(lái)，2020年站庫(kù)施工作業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，較往年下降約50%，促進(jìn)了站庫(kù)安全管理的不斷提升。

3.3 承包商作業(yè)過(guò)程規(guī)范性明顯提高

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)各層級(jí)“紅袖標(biāo)”人員的不定點(diǎn)、不定時(shí)的巡回檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程中存在的不足，例如疫情期間，通過(guò)各級(jí)“紅袖標(biāo)”人員的監(jiān)督，能及時(shí)制止作業(yè)中不佩戴防護(hù)用品，及時(shí)提醒承包商開(kāi)展施工區(qū)域消毒等，配合站庫(kù)完成了疫情防控工作。

3.4 承包商施工質(zhì)量顯著提高

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)“紅袖標(biāo)”不間斷、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，承包商對(duì)施工質(zhì)量的重視程度明顯提高，例如在以往施工中，隱蔽工程施工質(zhì)量往往是監(jiān)督的難點(diǎn)，由于站庫(kù)監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，使監(jiān)督效果大打折扣，而通過(guò)承包商級(jí)“紅袖標(biāo)”的專業(yè)監(jiān)督，能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在的缺陷和不足，促進(jìn)了站庫(kù)施工質(zhì)量的提升。

3.5 承包商作業(yè)過(guò)程安全管理得到有效改善

在以往施工作業(yè)中，由于站庫(kù)監(jiān)督人員要同時(shí)監(jiān)督多家施工單位，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況，而自從開(kāi)展“紅袖標(biāo)”監(jiān)督管理以來(lái)，通過(guò)承包商交叉監(jiān)督，保證了在任何時(shí)候，任何地點(diǎn)都至少有一名“紅袖標(biāo)”監(jiān)督人員對(duì)全站施工作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督，有效地杜絕了施工作業(yè)過(guò)程中“三違”現(xiàn)象發(fā)生，保證了施工作業(yè)過(guò)程安全高效。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加大承包商管理力度，已形成三重管理體系，促使各個(gè)層級(jí)職責(zé)得到有效落實(shí)。承包商與站庫(kù)監(jiān)管人員一目了然；出現(xiàn)問(wèn)題能夠第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正和叫停；“紅袖標(biāo)”與現(xiàn)場(chǎng)管理手冊(cè)的結(jié)合，有效提升了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的管理水平。同時(shí)，提高了承包商單位的安全意識(shí)，工作人員的安全意識(shí)也得以提升，有效改善了施工情況，杜絕了安全、意外事故的發(fā)生，取得了實(shí)質(zhì)性效果，安全績(jī)效極大提升。