潘潔(鎮(zhèn)海石化建安工程有限公司，浙江 寧波 315207)

0 引言

在石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總工期、總成本、項(xiàng)目質(zhì)量控制和項(xiàng)目投資回收等具有較大影響。要想在真正意義上確保工程造價(jià)管理落到實(shí)處，必須在保證石油化工項(xiàng)目建設(shè)能夠依照具體項(xiàng)目工期、技術(shù)、安全和工程質(zhì)量要求進(jìn)行的同時(shí)，提高工程造價(jià)管理的科學(xué)性，確保管理質(zhì)量的提升。同時(shí)，由于石油化工項(xiàng)目建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工范圍廣、綜合性較強(qiáng)、難度大和且危險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，因此在確保安全和質(zhì)量的前提下進(jìn)行工程造價(jià)管理也存在一定的難度。

1 石油化工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和工程造價(jià)

1.1 工程造價(jià)闡述

在石油化工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)管理是十分重要的環(huán)節(jié)。在一定程度上，是項(xiàng)目工程建設(shè)成本控制最為重要的內(nèi)容。在石化工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)影響著整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，工程任一階段都應(yīng)將工程造價(jià)管控落到實(shí)處。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速化發(fā)展，石油化工行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，在石油化工企業(yè)中，基建建設(shè)、設(shè)備檢修以及項(xiàng)目技術(shù)改造等工程造價(jià)都成為企業(yè)成本的重要組成部分。因此，對(duì)于工程管理部門來講，只有在確保工程安全和質(zhì)量的同時(shí)嚴(yán)格管理工程造價(jià)并制定相關(guān)的工程規(guī)劃，才能提升石油化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 石油化工項(xiàng)目建設(shè)特征

在當(dāng)前形勢(shì)下，石化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，石化裝置開始朝著大型化趨勢(shì)發(fā)展。石油化工項(xiàng)目建設(shè)由于其工藝的特殊性普遍具有以下特征：

(1)高危性。石化裝置普遍在高溫高壓條件下運(yùn)行，在運(yùn)行過程中，介質(zhì)也多呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害等特性，石油化工企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特點(diǎn)又決定著建設(shè)工程進(jìn)行施工時(shí)，多以邊生產(chǎn)邊施工為主。因此，石油化工項(xiàng)目建設(shè)施工和普通的民用施工相比，存在工況更為復(fù)雜，危險(xiǎn)性更大的特點(diǎn)。

(2)施工工期緊湊。雖然大型工程普遍具有較長(zhǎng)的周期，但往往在具體施工環(huán)節(jié)上對(duì)建成時(shí)間和工期的緊湊性要求十分高?；谶@樣的情況，在進(jìn)度管理時(shí)，除了保證施工力量，確保進(jìn)度控制措施具有可行性外，還要特別注重工序間的銜接。

(3)投資規(guī)模大。在石油化工項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目的大型化特征決定了投資規(guī)模也較大，涉及較多的資金。

(4)施工具有專業(yè)化特征。在石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，施工具備著專業(yè)化特點(diǎn)，項(xiàng)目的機(jī)泵、設(shè)備、配管 、電氣、儀表等專業(yè)齊全，導(dǎo)致參建的施工單位多，增加了項(xiàng)目的管理難度。

(5)施工質(zhì)量要求高。石油化工企業(yè)的高危性對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量提出了更高要求，同時(shí)也增加了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理難度。

上述石油化工行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目特征無疑對(duì)工程造價(jià)管理提出了更高要求。

2 石油化工項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理的重要作用

2.1 有助于資金有序管理

石油化工項(xiàng)目建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)。從項(xiàng)目可行性研究到項(xiàng)目建成往往要經(jīng)歷若干年，進(jìn)行工程造價(jià)的全過程管理，不僅能確保企業(yè)資金的流動(dòng)有序，也為資金的使用計(jì)劃提供依據(jù)。

2.2 避免企業(yè)資產(chǎn)流失

在石油化工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)行工程造價(jià)管理，能夠確保工程資金合理利用。石油化工企業(yè)大型項(xiàng)目建設(shè)由于專業(yè)多，承包商數(shù)量多且素質(zhì)參差不齊，承包商高估冒算、重復(fù)計(jì)價(jià)、虛增工作量等現(xiàn)象普遍存在，基于這樣的情況，造價(jià)管理單位在建設(shè)過程中，全過程參與造價(jià)管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，在控制項(xiàng)目成本的同時(shí)能夠預(yù)防發(fā)生資產(chǎn)流失。

2.3 防止盲目競(jìng)價(jià)，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)

目前，石油化工項(xiàng)目建設(shè)總量有限、招標(biāo)時(shí)低價(jià)中標(biāo)、承包商準(zhǔn)入條件不高等情況普遍存在，在這樣的背景下，承包商在投標(biāo)時(shí)為追求中標(biāo)，忽略必要成本的盲目競(jìng)價(jià)，施工時(shí)一方面通過增加工作量索賠提高造價(jià)，另一方面一味壓低成本，使得安全質(zhì)量不能得到保證的現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)地管理，尤其是在招標(biāo)階段就進(jìn)行工程造價(jià)的早期管理，杜絕低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，是倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。

2.4 促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

在施工階段通過對(duì)工程造價(jià)和實(shí)時(shí)施工成本的對(duì)比，鼓勵(lì)利用技術(shù)手段降低成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。

3 當(dāng)前石油化工企業(yè)工程造價(jià)面臨的現(xiàn)狀

3.1 工程造價(jià)管理缺乏全過程管理意識(shí)

在石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)管理的重要性不容忽視。但目前的現(xiàn)狀是建設(shè)單位工程造價(jià)管理的關(guān)注重點(diǎn)往往局限于項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，比如物資采購成本和施工結(jié)算階段的造價(jià)管理，忽視了投資決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要作用，概算超投資估算、施工結(jié)算超概算的不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致投資無法有效控制。工程造價(jià)全過程管理意識(shí)的缺乏，降低了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的可能，同時(shí)增加了項(xiàng)目投資超計(jì)劃的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 工程造價(jià)管理缺乏全員管理意識(shí)

在石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，目前的造價(jià)管理往往局限于招標(biāo)階段、結(jié)算審核、財(cái)務(wù)結(jié)算等，忽視了設(shè)計(jì)、施工管理等人員的造價(jià)管理控制。工程造價(jià)全員管理意識(shí)的缺乏，影響了技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)管理的主觀能動(dòng)性。

3.3 工程造價(jià)管理缺乏完善的制約制度

目前的工程造價(jià)管理隨意性較大，缺乏系統(tǒng)、完善的制約制度。比如在項(xiàng)目招標(biāo)階段，由于缺乏完善的制度，流程化招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在，投標(biāo)方用低于成本價(jià)格中標(biāo)，在施工階段通過工程變更進(jìn)行索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)遠(yuǎn)超中標(biāo)價(jià)，投資計(jì)劃難以保證。

3.4 工程造價(jià)管理缺乏共贏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，目前的施工階段更注重項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和進(jìn)度管理，對(duì)工程造價(jià)的管理流于形式，尤其是對(duì)于采用技術(shù)優(yōu)化、方案優(yōu)化等技術(shù)手段獲得的建設(shè)單位和施工單位的共贏，沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，極大地制約了施工方技術(shù)人員對(duì)方案優(yōu)化的動(dòng)力。

4 提升石油化工工程造價(jià)管理水平的對(duì)策

4.1 投資決策階段的造價(jià)管理

石油化工項(xiàng)目建設(shè)中工程造價(jià)的控制，應(yīng)將工程造價(jià)管理的每個(gè)階段落到實(shí)處。投資決策階段的造價(jià)管理是項(xiàng)目建設(shè)全過程工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。投資決策階段通過正確地選擇建設(shè)用地、先進(jìn)的工藝、經(jīng)濟(jì)可靠的生產(chǎn)設(shè)備，合理地確定建設(shè)規(guī)模，重視投資估算的科學(xué)性和可執(zhí)行性，不僅是項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理和控制的前提，也為項(xiàng)目建設(shè)的籌資、計(jì)劃回收期等提供重要依據(jù)。

4.2 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)對(duì)項(xiàng)目的整體造價(jià)控制具有重要的意義。因此，建立完善的優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高設(shè)計(jì)人員的積極性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過控制設(shè)計(jì)規(guī)模、關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化等手段，降低工程造價(jià)，節(jié)約投資。

4.3 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的招標(biāo)包含了設(shè)備材料采購、施工招標(biāo)等，這一階段的造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)具有決定性作用。首先，在工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，應(yīng)提高投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，選擇資質(zhì)、信譽(yù)、素質(zhì)、實(shí)力相對(duì)較好的施工企業(yè)，不僅對(duì)降低招標(biāo)階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、確保中標(biāo)價(jià)格合理具有重要作用，也利于中標(biāo)后的質(zhì)量管理和進(jìn)度管理。其次，招標(biāo)人員要和設(shè)計(jì)等前期工作人員加強(qiáng)溝通，全面掌握工程信息，確保招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，確保招標(biāo)工作可以公平公正地開展。第三，規(guī)范招標(biāo)過程，針對(duì)石化企業(yè)邊生產(chǎn)邊施工、技術(shù)改造多、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)，并對(duì)工期內(nèi)的材料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行預(yù)判，使招投標(biāo)階段和施工階段的工作量盡量吻合，價(jià)格基本相符，以減少施工階段的變更和索賠，控制工程造價(jià)。第四，評(píng)標(biāo)階段要注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，優(yōu)先考慮技術(shù)方案新穎、有創(chuàng)新的投標(biāo)單位。同時(shí)注意剔除明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)單位，避免投標(biāo)方用低于成本價(jià)的方式惡意中標(biāo)。第五，要規(guī)范合同條款，減少因合同不嚴(yán)謹(jǐn)造成的施工索賠。

4.4 施工階段的成本管理和造價(jià)管理

施工階段是石油化工項(xiàng)目建設(shè)過程中最為重要的一個(gè)階段，因此，施工階段的成本管理和造價(jià)管理也是整體項(xiàng)目造價(jià)管理的重中之重，加強(qiáng)造價(jià)管理能有效控制成本。首先，針對(duì)石油化工項(xiàng)目建設(shè)高危性、工況復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)要求高、工期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，施工單位要在安全、工效、質(zhì)量、技術(shù)支持等多方面加強(qiáng)成本管理。以提高員工安全意識(shí)和安全能力、增加安全防護(hù)投入和安全監(jiān)督來應(yīng)對(duì)高危和復(fù)雜的工況，從本質(zhì)上降低安全風(fēng)險(xiǎn)，從而降低安全成本；加強(qiáng)勞動(dòng)效率考核，提高工效以降低人工成本和機(jī)械成本；注重質(zhì)量、提高工程一次合格率以降低質(zhì)量成本；增加技術(shù)投入，以先進(jìn)的技術(shù)提升管理效率、降低成本。其次，建設(shè)方管理人員應(yīng)會(huì)同監(jiān)理和施工方技術(shù)人員，在對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)行全過程監(jiān)督的同時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目的成本和工程造價(jià)，確保建設(shè)成本和工程造價(jià)得到有效控制，降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。第三，監(jiān)理和建設(shè)方管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更和施工變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)責(zé)任，對(duì)變更的責(zé)任方予以考核。減少變更引起的索賠，確保工程造價(jià)得到有效控制。

4.5 竣工階段工程造價(jià)管理和控制

竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理和控制主要表現(xiàn)為結(jié)算的編制和審核。無論是結(jié)算編制還是結(jié)算審核人員，首要任務(wù)都是提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，避免為獲取較高利潤(rùn)而采用高套定額、虛計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)算等方式造成工程造價(jià)的虛高，以誠信和公正的態(tài)度對(duì)待工程造價(jià)的管理和控制。

4.6 建立完善的獎(jiǎng)懲制度

建立完善的獎(jiǎng)懲制度，如對(duì)于采用設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、方案優(yōu)化等技術(shù)手段獲得的經(jīng)濟(jì)效益，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于投標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)階段的造價(jià)造假進(jìn)行嚴(yán)懲等、大力培養(yǎng)工程技術(shù)和工程造價(jià)知識(shí)兼?zhèn)涞膶I(yè)管理人員，從多個(gè)方面提升工程造價(jià)管理水平和管理效率，才能使企業(yè)的管理得以提升。

5 結(jié)語

綜上所述，在石油化工項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)管理不僅占有重要地位，也對(duì)安全、工期、質(zhì)量等技術(shù)要素發(fā)揮著積極的作用。無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)全過程全方位地重視項(xiàng)目成本控制和工程造價(jià)管理，做好全過程的工程造價(jià)管理，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。