初曉航，王曉瑜，張新巖(.中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售北方分公司，北京 0009；.國家管網(wǎng)集團西部管道有限責任公司，甘肅 蘭州 730070)

1 產(chǎn)供儲銷體系建設背景及要求

目前我國天然氣發(fā)展仍然存在消費結(jié)構(gòu)不合理，儲氣設施建設滯后，互聯(lián)互通不足，未形成市場化價格機制等制約天然氣穩(wěn)健發(fā)展問題。為了進一步貫徹國家能源安全戰(zhàn)略，有效解決天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。國務院于2018年發(fā)布《國務院關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。到2020年，供氣企業(yè)具備年銷氣量10%的儲氣能力；城市燃氣企業(yè)具備年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)具備不低于其保障區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。

2 儲氣調(diào)峰設施建設現(xiàn)況

國外天然氣儲氣主要以地下儲氣庫儲氣為主，而對于不具備儲氣庫建設地址條件的日本、韓國等則采用沿海建設LNG儲罐的方式來滿足調(diào)峰需求。目前全球約有630座地下儲氣庫，工作氣容量合計3588億m3，以典型地上儲罐為主的日本已經(jīng)建成投運34個LNG接收站，LNG儲罐罐容約91.8億方[1]。目前世界平均儲氣水平為消費量的12%～15%，而我國現(xiàn)有儲氣能力僅為5.7%。上游企業(yè)已經(jīng)建成儲氣能力約140億方，其中地下儲氣庫工作氣量約87億方，僅占全國消費量的3%；LNG儲罐罐容約53億方，占全國消費量的2.2%。各地區(qū)基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。2017年及2020冬季出現(xiàn)全國較大范圍內(nèi)天然氣供應緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的問題，儲氣能力建設問題已成為制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

3 儲氣調(diào)峰建設過程中面臨的問題

儲氣設施建設力度不夠、市場價格機制不完善成為制約天然氣行業(yè)發(fā)展的兩大薄弱環(huán)節(jié)。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的加快推進以及陸續(xù)出臺相關領域政策文件，后續(xù)儲氣設施建設將集中發(fā)力，但受地下儲氣庫和LNG儲罐建設周期較長的限制，預計儲氣能力按期達標仍然有較大壓力[2]。隨著體制改革的進一步開展，天然氣行業(yè)進入“能源革命適應期、體制改革調(diào)整期、市場快速發(fā)展期”三期疊加階段，加之配套政策不完善，市場內(nèi)各類主體競爭將更加激烈。在推進過程中還存在諸多矛盾及問題，主要為：

(1)儲氣調(diào)峰設施建設推進緩慢。與石油儲備和糧食儲備不同，天然氣儲備未納入中央統(tǒng)一儲備，主要由上游銷售企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府承擔，在價格未捋順前，推進進度遲緩。目前全國約有城燃企業(yè)3萬余家，自行建設儲氣設施將形成儲氣設施小而散的格局。存在管理難度大、安全風險高等諸多問題，而由于儲氣調(diào)峰氣價格未捋順、照付不議合同在中國水土不服的情況，未能形成儲氣調(diào)峰設施市場化推進，鮮有儲氣服務公司落地[3]。而由地方政府承擔3天儲氣能力建設責任，由于全國各地政府財政情況不一，條件好的省份如北京、江蘇等出資委托燃氣企業(yè)代建，而條件不好省份則推進緩慢，只能將3天責任要求燃氣企業(yè)承擔，但仍然無順價或疏導機制出臺。特別是西部地區(qū)雖有國家補助，但由于省級及以下政府無力補貼，價格疏導機制不明朗，導致西部地區(qū)儲氣設施建設明顯滯后；

(2)管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠完善，交易平臺接受程度不高。管網(wǎng)互聯(lián)互通還不夠完善，經(jīng)過10年來的發(fā)展，截至2018年底，我國天然氣管道總里程位居美國、俄羅斯之后的世界第三。但由于我國冬夏季用氣存在峰谷差、接收站互聯(lián)互通不充分、部分地區(qū)還存在供氣瓶頸等問題，管網(wǎng)布局上仍有較多需要完善的地方。為深化油氣體制改革、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在國家發(fā)改委及能源局的指導下，分別于2015、2017年成立了上海、重慶兩家國家級的石油天然氣交易中心，但天然氣交易平臺接受程度普遍不高。前期天然氣交易業(yè)務開展主要還是靠三大石油公司將LNG業(yè)務、合同外氣量業(yè)務引流至交易平臺。在調(diào)峰氣方面由于價格遠高于門站價，且目前終端市場對調(diào)峰氣的接受度、承受能力普遍偏弱的情況下，推進較為緩慢[4]；

(3)投資回收機制不明朗，觀望多落地少。為了進一步補足短板，國家再對儲氣調(diào)峰設施的規(guī)模提出了具體要求的同時，也明確了自建、租賃儲氣調(diào)峰設施增加的成本可以納入天然氣配氣成本，予以疏導。要求提供儲氣服務的企業(yè)通過財務獨立核算，由市場化競爭形成天然氣購進及賣出價格，通過交易中心等平臺對調(diào)峰氣進行掛牌交易。但對于眾多的下游城市燃氣企業(yè)來說，由于調(diào)峰氣價格的隨行就市，與其購買高價的調(diào)峰氣，更多的愿意選擇壓縮自身需求，通過調(diào)節(jié)工業(yè)用氣等手段從而減少調(diào)峰氣的購買需求。雖然達到降低自身購氣綜合成本目的，卻間接抑制調(diào)峰氣發(fā)展，導致目前在國內(nèi)無法建立充分、靈活的調(diào)峰氣市場。因此，城燃企業(yè)承擔5%儲氣責任目前鮮有落地，而對于以行政命令提出的政府承擔三天的應急儲氣責任，則普遍采用省屬企業(yè)、地方城燃投資，截至目前未見有省份出臺相應的財政補貼細則或明確具體投資回報機制。大多儲氣調(diào)峰設施屬于邊干邊研究，遇到問題再研究的建設方式。同時由于地上儲罐運行過程中的較大閃蒸量，而地下儲氣庫又需要較多的墊底氣，在以上技術問題、商務運行模式問題、以及頂層設計上系統(tǒng)性問題沒有解決前，確實觀望態(tài)度較大。

4 建議及解決措施

天然氣作為清潔高效的低碳能源，通過促進天然氣行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是我國提前達到二氧化碳排放峰值、乃至實現(xiàn)碳中和的必然選擇，也是推進我國能源由多碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的切實可行的路徑。因此中國政府對于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，在天然氣產(chǎn)供儲銷方面出臺了相應的制度和措施，包括加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、天然氣交易中心建立和推廣、門站價格的放開、國家管網(wǎng)公司的成立等等一系列組合拳。具體儲氣調(diào)峰設施方面，建議在推進過程中在以下四方面進行加強。

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免儲氣調(diào)峰設施建設小而散的格局。由于儲氣設施屬于?；吩O施，部門地區(qū)將儲氣責任下壓給縣級政府及各燃氣企業(yè)，導致儲氣項目建設存在“布局小散”、“遍地開花”的現(xiàn)象，不僅增加了儲罐的管理難度，也給儲氣設施作用發(fā)揮帶來了極大的調(diào)度難度。因此建議在本輪建設地方政府3天應急氣量以及城燃5%儲氣能力的過程中，主管部門要加強統(tǒng)籌、整合資源、集中建設、降低儲氣成本，便于儲氣設施的管理以及能力的發(fā)揮。在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，推薦城市燃氣企業(yè)及地方各級政府通過租賃、參股、購買儲氣能力等多種方式完成儲氣任務[5]；

(2)借鑒日韓模式，沿海集中建設LNG儲罐。沿海LNG接收站更加靠近珠三角、長三角、京津冀等高端市場，雖然沿海建罐方式與地下儲氣庫建設相比較，單位投資成本相對較高，但地下儲氣庫同樣也存在庫址篩選難度大、技術要求高、施工周期長、墊底氣投資高等諸多問題。下一步可以探討由管網(wǎng)公司承擔沿海儲罐及地下儲氣庫的儲氣任務，前期為便于成本分攤，可以將成本加至管輸費中，隨著天然氣市場化進程推進，后期采用誰使用誰付費原則承擔儲氣調(diào)峰設施建設及運營成本[6]；

(3)進一步理順天然氣價格機制，體現(xiàn)儲氣價值。進一步還原天然氣的商品屬性，通過市場的力量帶來全新高效的資源配置方式，目前在民用氣與非民用、管制氣與非管制氣、國產(chǎn)氣與進口氣、長協(xié)與現(xiàn)貨、常規(guī)資源與非常規(guī)資源、合同內(nèi)與合同外氣仍然存在較為突出的交叉補貼問題?，F(xiàn)有的定價機制導致上中下游的矛盾極為突出，任何市場主體都認為為全行業(yè)做出了“巨大犧牲”，都自認為再無須為儲氣調(diào)峰買單，責任不在己方。2020年5月1日起施行新版《中央定價目錄》將天然氣門站價格移出目錄，從政府層面邁出極為重要的一步，但天然氣改革仍將負重致遠。需要堅持以市場化主導、進一步理順和完善天然氣價格機制，推進天然氣價格市場化進程，全面實行天然氣購銷合同及照付不議機制，推動儲氣服務(儲氣設施注采、存儲服務等)價格和儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成[7]；

(4)政策上建立相應儲氣的盈利機制。雖然政府對儲氣設施投資建設上有鼓勵政策，但缺少投資回報機制的建立，導致在儲氣調(diào)峰建設上缺少市場方面的積極性，而更多的是行政命令要求。現(xiàn)有的調(diào)峰氣價政策只是鼓勵儲氣設施建設的必要條件，并不能保證投資儲氣設施一定能夠盈利，具體價格還受建設運營成本和儲氣服務需求兩方面因素影響。只有客戶愿意支付儲氣價格，調(diào)峰需求才能轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У膬庑枨?，因此建立儲氣調(diào)峰設施盈利機制仍然任重道遠，還需要進一步探討挖掘。需要在建立儲氣設施的輔助服務、完善支持政策、落實峰谷差價等價格，形成市場化、合同化的調(diào)峰機制、激發(fā)各類企業(yè)和用戶參與儲氣調(diào)峰的積極性等方面下功夫。

5 結(jié)語

儲氣調(diào)峰設施建設作為產(chǎn)供儲銷體系的重要一環(huán)，也是目前相對薄弱的一環(huán)，仍然需要各級政府及企業(yè)下達力氣，加快補齊短板。通過利用好現(xiàn)有的儲氣設施投資及回報政策，建立較為完備的天然氣儲備體系，才能保證天然氣行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從而改善我國能源消費結(jié)構(gòu)，提早實現(xiàn)碳排放峰值，最終實現(xiàn)碳中和的目標。