薛小龍，王志成，湯曉英，王長明，宋文明

（1. 上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院，上海 200062；2. 江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院，南京 210036； 3. 中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會，北京 100013；4. 機械工業(yè)上海藍亞石化設(shè)備檢測所有限公司，上海 201518）

基于風險的檢驗（RBI）是一種重點針對材料損傷所引起的設(shè)備失效風險進行評估和管理的過程，其根據(jù)風險制定檢驗策略，提升了檢驗的針對性和有效性，實現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一，但其對使用單位的管理水平要求也更高。我國于2006 年開始在全國范圍內(nèi)部分企業(yè)的生產(chǎn)裝置開展試點，并從管理體系、工藝穩(wěn)定性、聯(lián)鎖保護系統(tǒng)等方面明確提出了對試點應(yīng)用企業(yè)的基本要求[1]，這些要求在TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、TSG D7005—2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》等安全技術(shù)規(guī)范中均得以延續(xù)，規(guī)定“申請應(yīng)用RBI 的使用單位，應(yīng)當經(jīng)上級主管單位或者第三方機構(gòu)進行安全管理評價”，證明其符合要求，作為應(yīng)用RBI 的前置條件。

對于特種設(shè)備使用單位評價技術(shù)及方法的研究，江書軍、信春華等人[2-3]基于風險管理理論，提出在風險評價的基礎(chǔ)上對特種設(shè)備使用單位實施分類監(jiān)管；李煒等人[4]基于多元線性回歸數(shù)學模型開發(fā)了特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管系統(tǒng)，用于科學地評價企業(yè)的特種設(shè)備使用管理狀況；韓磊[5]對化工行業(yè)特種設(shè)備使用單位安全評價方法進行研究，提出化工行業(yè)特種設(shè)備使用單位安全改進方向；趙亞潔[6]對化工企業(yè)特種設(shè)備安全管理中存在的風險進行了詳細的分析并提出了相應(yīng)的解決對策。然而，這些針對使用單位的評價并非專門根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范中的六項條件開展，對于應(yīng)用RBI 的使用單位，針對性不強。

為此，本文首先根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求研制評價規(guī)范，并在實踐過程中不斷完善規(guī)范，在對116 家單位201 套裝置開展的承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入剖析，提出了合理可行的對策。

1 評價標準研制

2009年，RBI技術(shù)正式納入TSG R0004—2009《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》，但并未明確評價“使用單位是否滿足應(yīng)用RBI 條件”的主體和具體指標。針對安全技術(shù)規(guī)范中的6 項條件，部分上級主管單位對擬實施RBI 的使用單位開展了評價工作，但由于缺乏相應(yīng)的評價標準，各單位對于規(guī)范的理解不盡相同，導致執(zhí)行效果不理想。為此，原國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局于2014 年12 月26 日發(fā)文，要求大型成套裝置中的壓力容器和壓力管道使用單位經(jīng)上級主管單位或第三方機構(gòu)進行安全管理評價后，符合要求的，方可實施RBI[7]。

為判定使用單位是否滿足條件，如何科學設(shè)置評價指標，有效反映使用單位的管理水平，同時促進使用單位加深對法規(guī)標準的理解，成為我國承壓設(shè)備RBI 急需解決的課題。為此，中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會從2015 年開始根據(jù)“質(zhì)檢特函〔2014〕52 號”文的要求，對壓力容器使用單位進行安全管理評價，并組織編寫評價規(guī)范。通過3 年的不斷實踐和總結(jié)，納入全行業(yè)的經(jīng)驗和智慧，2018 年9 月1 日，團體標準T/00 CPASE PT 001—2018《承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價》正式實施。該標準以TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等為依據(jù)，以GB/T 26610《承壓設(shè)備系統(tǒng)基于風險的檢驗實施導則》為基礎(chǔ)，面向應(yīng)用RBI 技術(shù)的承壓設(shè)備使用單位，提出安全管理評價方法，確定了18 項評價指標，如表1 所示。該標準滿足特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范中關(guān)于RBI 應(yīng)用條件的要求；考慮承壓設(shè)備管理、過程工藝、安全儀表控制系統(tǒng)等影響因素，形成了與RBI 檢驗有關(guān)的使用單位承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理水平的評價體系；規(guī)定了承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價內(nèi)容和要求、評價方法和評價級別，可為RBI 檢驗機構(gòu)確定管理評價因子提供參考，也可為使用單位提高承壓設(shè)備安全管理水平提供指導。

2 評價發(fā)現(xiàn)的主要問題

截至2019 年底，共對116 家單位的201 套裝置開展了承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價。從評價組與各使用單位的交流溝通中可以發(fā)現(xiàn)，部分單位法規(guī)標準意識不強，僅強調(diào)本單位的客觀情況，未完全將安全技術(shù)規(guī)范的基本要求落實到本單位管理體系中去。實際上，安全技術(shù)規(guī)范的要求與使用單位的總體安全目標要求是一致的。還有部分單位存在著對法規(guī)標準的理解上的偏差，導致執(zhí)行存在管理上的瑕疵，通過深入交流，對法規(guī)的理解均達成了一致。各單位在管理體系、應(yīng)急管理、設(shè)備運行、重要設(shè)備資料、工藝操作穩(wěn)定性、控制及聯(lián)鎖保護系統(tǒng)等方面普遍存在的問題見表2 ～ 7。

表1 安全管理評價指標Table 1 Safety management evaluation indicators

表2 管理體系方面的問題Table 2 Problems in management system

表3 應(yīng)急管理方面的問題Table 3 Problems in emergency management

表4 設(shè)備運行方面的問題Table 4 Problems in equipment service

表5 重要設(shè)備資料方面的問題Table 5 Problems in important equipment archives

表6 工藝操作穩(wěn)定性方面的問題Table 6 Problems in process operation stability

表7 控制及聯(lián)鎖保護系統(tǒng)方面的問題Table 7 Problems in control and protection system

3 對策分析

3.1 管理體系

（1）TSG 08—2017 第2.3 條規(guī)定了應(yīng)當建立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)的情形，實際上，規(guī)范并非要求另設(shè)獨立的部門，只需要書面明確承擔特種設(shè)備安全管理職責的部門即可，由該部門負責落實使用單位的主要義務(wù)（2.2 條）。一些單位由于管理體系設(shè)置的原因，將這些具體職能分布在不同的部門，建議此時由安全管理機構(gòu)統(tǒng)一負責歸口，保證特種設(shè)備安全的統(tǒng)籌管理。

（2）TSG 08—2017 第2.4 條規(guī)定了使用單位應(yīng)當配備持證的安全管理負責人，建議該崗位以書面形式任命，同時其崗位職責應(yīng)當至少覆蓋規(guī)范中的內(nèi)容。

（3）持證上崗是對作業(yè)人員的基本要求，TSG 08 規(guī)定每班至少應(yīng)有一名持證人員（有持證要求的）在崗，且班組設(shè)置應(yīng)當明確，這一點是一些單位容易忽視的。

（4）對于人員培訓，每家單位均開展了正常的培訓工作，有培訓記錄，但應(yīng)注意在培訓計劃及記錄中，至少應(yīng)確保有特種設(shè)備的相關(guān)內(nèi)容。

（5）在特種設(shè)備安全管理制度建立方面，應(yīng)嚴格逐項落實TSG 08—2017 第2.6.1 條的規(guī)定，如無法完全逐項建立同名管理制度，一種有效可行的做法是采用對照表的形式，將本單位管理制度中相應(yīng)內(nèi)容與規(guī)范要求的對應(yīng)關(guān)系列出，書面表達與規(guī)范的符合性，充分體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性以及本單位的合規(guī)性。

（6）危險化學品安全管理由應(yīng)急管理部門監(jiān)管，但與承壓設(shè)備系統(tǒng)的風險密切相關(guān)，應(yīng)當嚴格按照《危險化學品安全管理條例》的要求健全危險化學品安全管理制度并且有效執(zhí)行。另外，還應(yīng)當注意及時根據(jù)新頒布的法規(guī)標準更新管理制度。

3.2 應(yīng)急管理

（1）構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當嚴格按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第13 條的要求健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系并完善控制措施，按照第18 條的要求警示設(shè)置標志，按照第22 條的要求進行重大危險源登記建檔。

（2）隱患排查治理是一項復雜的系統(tǒng)性工作，需要實現(xiàn)閉環(huán)管理才能有效保障安全。對于特種設(shè)備隱患排查治理，相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定應(yīng)及時消除事故隱患，但在現(xiàn)場巡查中，仍發(fā)現(xiàn)了泄漏等明顯事故隱患，體現(xiàn)了使用單位對隱患處理及時性要求認識上的不足。對于隱患排查方法，除了使用單位開展的專項隱患排查之外，日常巡檢、定期自行檢查、定期檢驗、監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)察等均能發(fā)現(xiàn)安全隱患，所有記錄的隱患均應(yīng)實現(xiàn)閉環(huán)管理。對于隱患分級，目前并無具體的標準依據(jù)，由使用單位自行進行隱患分級管理。一般來說，除設(shè)備嚴重缺陷外，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》明確應(yīng)直接進行處罰的行為應(yīng)當作為重大安全隱患及時消除[8]。

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)單位應(yīng)制定應(yīng)急預案并進行備案，由應(yīng)急管理部門監(jiān)管。但由于特種設(shè)備的應(yīng)急措施具有其特殊性，TSG 08—2017 第2.12 條規(guī)定了應(yīng)當制定專項預案的使用單位情形。部分使用單位未針對特種設(shè)備的特點制定預案，一旦發(fā)生緊急情況，通用的應(yīng)急預案將無法有效運用，因此應(yīng)當仔細識別特種設(shè)備存在的風險，提出有效的應(yīng)對措施，并通過演練來驗證措施的有效性。

3.3 設(shè)備運行

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十九條規(guī)定了使用單位經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查的要求。對于經(jīng)常性維護保養(yǎng)和日常檢查，由使用單位根據(jù)TSG 21 等規(guī)范的要求自行書面規(guī)定具體做法并嚴格執(zhí)行，但由于沒有統(tǒng)一的樣板，各單位情況參差不齊。日常巡檢和定期檢查是維持設(shè)備安全狀態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全隱患的最直接有效的途徑，應(yīng)當是安全管理的重點。使用單位應(yīng)當針對本單位設(shè)備的實際狀況，設(shè)計有針對性的檢查項目和方法并且表格化以便使用，制定檢查計劃并有效實施。對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當結(jié)合隱患排查治理工作及時消除。

3.4 重要設(shè)備資料

壓力容器及壓力管道除本體應(yīng)當進行定期檢驗外，其上安裝的安全附件及儀表均應(yīng)定期校驗、檢定或更換。由于周期不統(tǒng)一，許多單位在完成這些檢驗、檢定等工作后，未及時整理相應(yīng)的報告，因此普遍未做到一臺一檔。對于大型成套裝置，部分單位從建設(shè)階段即按整套裝置對資料進行歸檔，安全附件及儀表也并非每臺設(shè)備均設(shè)置。因此，建議在修訂相關(guān)規(guī)定時，對于這些成套裝置，在臺賬信息清楚的情況下，可以要求按照裝置進行檔案管理，但應(yīng)當及時準確更新臺賬，詳細準確的設(shè)備臺賬對于安全管理工作可以起到事半功倍的效果。

3.5 工藝操作穩(wěn)定性

（1）工藝信息一般屬于生產(chǎn)管理的范疇，但工藝相關(guān)資料對于保障裝置安全運行至關(guān)重要，因此詳細描述工藝信息的工藝操作規(guī)程同樣是設(shè)備安全運行的重要資料。RBI 將成套裝置作為一個整體系統(tǒng)來進行分析，除應(yīng)關(guān)注壓力、溫度等參數(shù)外，介質(zhì)的腐蝕性會對設(shè)備造成損傷從而導致失效，因此，還需要特別對腐蝕性成份采樣分析以掌握其在系統(tǒng)內(nèi)的行經(jīng)路徑。

（2）裝置中壓力、溫度、介質(zhì)等參數(shù)變化幅度的大小除影響生產(chǎn)過程外，還對設(shè)備安全運行有著直接的影響，因此需關(guān)注工藝參數(shù)的波動范圍。在這些參數(shù)中，壓力、溫度參數(shù)已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，目前腐蝕性介質(zhì)超標問題尚未得到高度重視，這也是RBI 分析中重點考慮的問題。在開停車階段，可能會出現(xiàn)某些特有的損傷模式，因此應(yīng)當做好每次開停車記錄，特別是非計劃停車的情況。

3.6 控制及聯(lián)鎖保護系統(tǒng)

（1）《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》規(guī)定，危險化學品單位應(yīng)當建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，定期對安全設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并作好記錄。從實際評價中發(fā)現(xiàn)的問題來看，有必要重視DCS 系統(tǒng)的維護計劃制定及有效實施，同時按照維護管理制度進行變更，才能有效保證其有效、可靠運行。

（2）聯(lián)鎖保護系統(tǒng)是保證裝置安全運行的關(guān)鍵自動化設(shè)備，是裝置安全運行的重要防線，但過于靈敏的系統(tǒng)又會影響正常生產(chǎn)。部分單位聯(lián)鎖摘除與恢復的手續(xù)不明確，在實際操作中存在一定的隨意性，這樣就失去了該層防護。聯(lián)鎖的設(shè)置均是經(jīng)過詳細設(shè)計的，建議定期進行維護，對其變更應(yīng)經(jīng)過嚴格的論證和流程，才能保證起到效果。

4 結(jié)束語

本文根據(jù)擬實施RBI 的使用單位現(xiàn)狀，介紹了承壓設(shè)備系統(tǒng)安全管理評價標準，基于5 年來的評價工作情況，分析了當前承壓設(shè)備系統(tǒng)使用管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策，便于成套裝置使用單位提升管理水平，同時也可為其他單位開展安全管理評價提供借鑒。

致謝：江蘇省特檢院繆春生、馬歆，中特促進會王為國，合肥通用機械研究院胡九韶等同志在本文撰寫中給予了指導和幫助，在此一并表示感謝。