張翊晟

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，部分農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出城市化跡象，但土地作為農(nóng)民生存基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，為了有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的有效實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的土地所有權(quán)進(jìn)行明確和保護(hù)，使農(nóng)民合法權(quán)益得到保障的同時(shí)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革起到積極推動(dòng)。本文就集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村土地確權(quán)所起到的促進(jìn)作用及重要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作方法和舉措進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);集體產(chǎn)權(quán)制度改革;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

大部分農(nóng)村地區(qū)的土地基礎(chǔ)經(jīng)歷了長(zhǎng)年的日積月累，大量土地亟待開(kāi)發(fā)利用，目前銅仁市地區(qū)的土地確權(quán)工作廣泛開(kāi)展，確權(quán)證書也開(kāi)始頒布，極大地推進(jìn)了確權(quán)進(jìn)度。同時(shí)面對(duì)目前不少農(nóng)村人口大量涌入城市，土地?zé)o法進(jìn)行租借、轉(zhuǎn)讓而出現(xiàn)荒廢的情況，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作加強(qiáng)重視，使農(nóng)民根本利益得以保障也成為了近年來(lái)土地管理的主要工作內(nèi)容和任務(wù)，其中需要使集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程速度加快，對(duì)集體土地所有權(quán)處置形式進(jìn)行明確，對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行合理劃分，從而使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得以有效促進(jìn)。

1 集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)施背景分析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中存在著極大的遺留問(wèn)題，體現(xiàn)在農(nóng)民自身產(chǎn)權(quán)歸屬及權(quán)利不清晰，在土地轉(zhuǎn)讓、使用以及后續(xù)開(kāi)展中存在權(quán)責(zé)不清。此問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定制約和阻礙，也對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此通過(guò)土地確權(quán)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行有效推動(dòng)，從而使農(nóng)村正常發(fā)展得以保障，成為現(xiàn)階段重要的工作內(nèi)容和任務(wù)[1]。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，極大地提升了工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向工業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)科技進(jìn)步也極大的帶動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展，使城市化進(jìn)程得到快速推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源日益減少。另外大量農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，造成農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重流失，使城市化發(fā)展壓力不斷加大的同時(shí)，也進(jìn)一步凸顯產(chǎn)權(quán)不明確所帶來(lái)的發(fā)展困境。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使新的集體經(jīng)濟(jì)形式有效實(shí)現(xiàn)。因此需要明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的前提條件是土地，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地等資源要素的優(yōu)化配置、自由流動(dòng)加強(qiáng)重視，農(nóng)村集體資源可利用土地入股等方 實(shí)現(xiàn)股份化;為了使現(xiàn)有土地過(guò)度細(xì)碎化現(xiàn)狀有效改善，可通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換并地、土地整治等方式，根據(jù)實(shí)際規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、專業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。另外通過(guò)對(duì)農(nóng)村房 屋、土地等集體資產(chǎn)以及“四荒地”等自然資源進(jìn)行充分利用和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道不斷拓展。

2 集體產(chǎn)權(quán)制度改革中土地確權(quán)的重要作用分析

2.1 土地所有權(quán)明確

目前針對(duì)農(nóng)村土地歸屬問(wèn)題，國(guó)家在相關(guān)文獻(xiàn)及法律條文中進(jìn)行了明確記載和規(guī)定，但相關(guān)人員的土地所有權(quán)意識(shí)不足，甚至不明確土地法人，以及一旦土地所有權(quán)出現(xiàn)問(wèn)題不知如何解決，如何做到有法可依，因此土地確權(quán)工作需要對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的相關(guān)法律依據(jù)加強(qiáng)制定，有效保障農(nóng)民合法權(quán)益，有利于農(nóng)村集體改革制度的有效健全和完善。

2.2 土地所有權(quán)有效保護(hù)

在農(nóng)村土地使用各環(huán)節(jié)中，土地所有權(quán)貫穿始終，同時(shí)針對(duì)土地使用過(guò)程中可以出現(xiàn)的所有問(wèn)題，農(nóng)村土地集體所有權(quán)包括了以下六項(xiàng)權(quán)利：調(diào)整權(quán)、發(fā)包權(quán)、管理權(quán)、收回權(quán)、保護(hù)權(quán)及收益權(quán)，因此在土地承包期間和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所產(chǎn)生糾紛，自然災(zāi)害中的責(zé)任劃分，以及長(zhǎng)久荒廢的土地和已無(wú)人耕種的土地使用權(quán)等方面，上述權(quán)利都對(duì)可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定[2]。

通過(guò)農(nóng)村土地所有權(quán)的確定，能夠保證土地使用權(quán)益的公正性及公平性，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身利益得以有效保障，使不必要的糾紛最大程度減少。在具體工作中農(nóng)村各種權(quán)屬的合理劃分中土地確權(quán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此農(nóng)民的切身利益會(huì)因土地權(quán)責(zé)不明確而造成損害，只有對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作加強(qiáng)重視，才能農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展得以保障。

2.3 農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)保障

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的主要組成部分，農(nóng)戶合法權(quán)益保障需要受到廣泛關(guān)注和重視。在實(shí)際工作中，所有農(nóng)戶需要依照土地確權(quán)合同，根據(jù)具體比例獲得產(chǎn)權(quán)，并對(duì)土地進(jìn)行共同管理，因此農(nóng)村土地確權(quán)工作與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，有關(guān)部門在農(nóng)村集體土地確權(quán)工作開(kāi)展時(shí)，不僅需要綜合、系統(tǒng)分析和研究土地?fù)碛袡?quán)情況，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)屬情況進(jìn)行確定，進(jìn)一步核實(shí)資產(chǎn)確權(quán)情況，從而對(duì)折股量化等解決辦法進(jìn)行科學(xué)制定，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得以落實(shí)到位，使農(nóng)民合法利益得以有效保障。

作為農(nóng)村政策中的重要組成內(nèi)容，農(nóng)村土地確權(quán)工作能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬問(wèn)題得以有效解決，同時(shí)能夠充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益及民生的保障力度。在實(shí)際工作過(guò)程中，能夠使農(nóng)村普遍存在地因土地權(quán)劃分不合理、混亂而導(dǎo)致的摩擦糾紛現(xiàn)象最大程度減少[3]。同時(shí)由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中因經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)時(shí)常變動(dòng)而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，使農(nóng)村集體土地分配權(quán)利大幅度削弱，通過(guò)農(nóng)村土地權(quán)工作的開(kāi)展，能夠使此問(wèn)題得以有效解決。

3 農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)及工作方法分析和總結(jié)

3.1 成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)政府首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作高度重視，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為農(nóng)村工作的"重頭戲"，進(jìn)行安排部署。同時(shí)成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、住建、司法、檔案等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)委，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的組織實(shí)施。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。村成立了由村干部、村民代表、測(cè)繪公示調(diào)查人員組成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作組。通過(guò)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，部門之間密切配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。在試點(diǎn)過(guò)程中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)同志靠前指揮，親自研究部署，推動(dòng)工作落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，應(yīng)使試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，每個(gè)區(qū)縣選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。各區(qū)縣人民政府按照相關(guān)要求，對(duì)相應(yīng)的試點(diǎn)工作實(shí)施方案進(jìn)行制定，并報(bào)經(jīng)省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革專題組組織專家評(píng)審后認(rèn)真組織實(shí)施。

為了有效推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，相關(guān)部門應(yīng)加大政策宣傳力度，如采用宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放告農(nóng)民群眾的一封信、掛橫幅等形式，對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策進(jìn)行廣泛宣傳。其次向農(nóng)民講解農(nóng)村土地確權(quán)的意義，使其能夠?qū)r(nóng)村土地確權(quán)的重要性提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)農(nóng)民群眾的廣泛參與、支持與配合，能夠使土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展得以保障。另外還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)均分別組織相關(guān)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)文件和政策規(guī)定加深理解，使確權(quán)工作的精準(zhǔn)度和群眾滿意度有效提升。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)程序，穩(wěn)步推進(jìn)

由于農(nóng)村土地確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，需要嚴(yán)格把握政策，積極穩(wěn)妥推。首先需要把握政策原則，嚴(yán)格遵循穩(wěn)定土地承包關(guān)系這條政策底線。堅(jiān)持做到"三個(gè)不變"、"四個(gè)嚴(yán)禁"，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個(gè)人頭上，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次是嚴(yán)格遵循依法依規(guī)操作原則。按照土地確權(quán)登記的工作步驟，對(duì)相關(guān)操作嚴(yán)格規(guī)范。其次突出工作重點(diǎn)。重點(diǎn)把好"三關(guān)"：把好"摸底關(guān)"。集中時(shí)間和人力，扎實(shí)開(kāi)展入戶調(diào)查，為開(kāi)展確權(quán)登記頒證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把好"測(cè)繪關(guān)"。測(cè)繪環(huán)節(jié)是保證質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。通過(guò)招標(biāo)確定測(cè)繪公司，采取航測(cè)與實(shí)測(cè)相結(jié)合的方法，把農(nóng)戶承包地查全、量準(zhǔn)、記清，給農(nóng)民"確實(shí)權(quán)"。把好"簽字關(guān)"。簽字是農(nóng)民確認(rèn)確權(quán)登記成果的主要憑證。本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持由承包戶主本人在確權(quán)結(jié)果上簽字。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段不少農(nóng)村地區(qū)普遍存在著土地責(zé)任劃分不清、權(quán)利不明確等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，因此集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題亟待解決，這也是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要矛盾沖突形成的原因。為了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)，需要對(duì)農(nóng)村土地的使用、轉(zhuǎn)讓、承包等所有多種權(quán)利進(jìn)一步明確。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，使農(nóng)民科技素養(yǎng)不斷提升，同時(shí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相配合，對(duì)農(nóng)村資源配置有效優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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