北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局（100125）張倩

改革開放以來，我國共進(jìn)行了8次政府機構(gòu)改革，力圖降低行政成本，提高行政效率。此次市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革源起于黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，從全國而言是一次“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，朝陽區(qū)市場監(jiān)管局牢牢把握國家機構(gòu)改革的原則，依據(jù)原市食藥局有關(guān)文件精神和轄區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)實需求，在機構(gòu)改革中獨立設(shè)置特殊案件指導(dǎo)科，在全市乃至全國具有積極的領(lǐng)先意義。

1 科室成立背景及職責(zé)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，不斷深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就提供了有力保障。針對此次機構(gòu)改革的原則有三條在落實改革方面的明確要求：一是堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。二是減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉。三是要充分考慮各地實際，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜積極探索。

黨和國家機構(gòu)改革的完成形成了相對穩(wěn)定的宏觀機構(gòu)職能框架，同時也存在著地方政府因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能的客觀需要和通過改革完善有助于機構(gòu)職能有效實現(xiàn)的體制機制等現(xiàn)實性問題。2021年，朝陽區(qū)正式完成了機構(gòu)改革工作，區(qū)市場監(jiān)督管理局成立“特殊案件指導(dǎo)科”（特殊案件指導(dǎo)科“三定”職責(zé)：統(tǒng)籌、指導(dǎo)轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大復(fù)雜疑難案件的辦理工作，組織開展重大復(fù)雜疑難案件的調(diào)研、會商、溝通工作，起草重大復(fù)雜疑難案件的指導(dǎo)辦理意見。以下簡稱“特案科”），統(tǒng)籌、指導(dǎo)轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大復(fù)雜疑難案件的辦理工作。一方面，特案科的成立是朝陽區(qū)在機構(gòu)改革過程中落實機構(gòu)改革總體目標(biāo)、推進(jìn)政策落地的一項重要突破，是積極落實“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”的具體表現(xiàn)，充分印證了“鼓勵地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜積極探索”這一指導(dǎo)原則的前瞻性、科學(xué)性和重要性。另一方面，職業(yè)索賠人在2017年發(fā)展到高峰期，北京市各區(qū)都有所涉及，其間甚至出現(xiàn)了同一舉報人相同事項的舉報內(nèi)容，各區(qū)答復(fù)的辦理結(jié)果存在完全不同甚至截然相反的情況，而其中疑難復(fù)雜案件均需要向市局請示。為此，原市食藥局出臺文件，擬成立專項處置辦，負(fù)責(zé)宣貫疑難復(fù)雜案件的辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，分析典型案例，組織案件定性會商，但此項工作受機構(gòu)改革影響暫停，而原朝陽區(qū)食藥局按文件要求設(shè)置了處置辦。隨著機構(gòu)改革工作的不斷推進(jìn)，朝陽區(qū)將特案科作為獨立科室上報，并被確定在三定方案中，至此，特案科正式走入了市場監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程中。

2 取得的工作成效

科室成立以來，緊扣職能職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)特點，以專業(yè)知識宣貫為引導(dǎo)，以疑難復(fù)雜案件會商、案件“首辦”、業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心，對市場局各辦案機構(gòu)尤其是基層市場所疑難復(fù)雜案件辦理工作給予了充分的支持和指導(dǎo)。

2.1 推動基層執(zhí)法能力提升 目前，朝陽區(qū)共設(shè)44個市場監(jiān)管所，承擔(dān)所屬轄區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)督管理、投訴舉報、許可審批、行政處罰、食品藥品安全監(jiān)督管理等職責(zé)。2020年，朝陽區(qū)基層市場所完成了各類案件3711件，罰款近6900萬元，每個所都要接收、辦理轄區(qū)內(nèi)各類案件，尤其是食品類案件，由于其涉及標(biāo)準(zhǔn)繁雜、多頭舉報情況普遍等原因，各市場所對于食品類案件的辦案水平良莠不齊，辦案訴求也有所不同，是市場所成立之初的難點之一。2021年上半年，收到各基層所報送問題26件，已解答25件，出具書面指導(dǎo)意見或查辦建議17件，召開“案情會商會”3次。同時，擬定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)分為三個階段，第一階段以GB2760為導(dǎo)入，結(jié)合具體案例，向44個市場所的所長、副所長和食品環(huán)節(jié)執(zhí)法人員宣貫食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本知識和食品類案件辦理的基本思路，利用片區(qū)的設(shè)置（根據(jù)朝陽區(qū)街鄉(xiāng)行政區(qū)劃，共設(shè)置44個基層市場所，每5～6個所為一個片區(qū)）開展了食品安全知識和疑難復(fù)雜案件辦理培訓(xùn)，為進(jìn)一步增強基層人員專業(yè)知識水平、統(tǒng)一辦案思路、提升辦案能力發(fā)揮了積極作用。

2.2 以案件倒推標(biāo)準(zhǔn)完善 市場監(jiān)管領(lǐng)域的疑難復(fù)雜案件繁多，但是，涉及標(biāo)準(zhǔn)最繁雜、需要解讀內(nèi)容最多和存在風(fēng)險點最高的依舊是食品環(huán)節(jié)[1]。特殊案件科多次就食品標(biāo)準(zhǔn)問題開展了研讀、分析、匯總、反饋、建議等工作。

某“蘇打氣泡水”標(biāo)簽涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案對GB28050標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了有效的案例支持。此案涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)示了“富含維生素C”的字樣，按照GB28050中維生素聲稱“高或富含維生素”的條件為“每100g中≥30%NRV，每100mL≥15%NRV或每420kJ中≥10%NRV”，而該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表標(biāo)示維生素C含量為7.5mg/100ml，能量值為0。涉案企業(yè)提供了第三方檢測機構(gòu)的說明，為“按照每420kJ計符合GB28050-2011 5.2 C.1表中的“富含”聲稱要求”。我局執(zhí)法人員、標(biāo)準(zhǔn)專家、律師對此說明的內(nèi)容存在不同觀點，一方面認(rèn)為檢測機構(gòu)提供了產(chǎn)品合格的檢測報告及說明，可以認(rèn)為其符合標(biāo)準(zhǔn)；另一方面認(rèn)為能量值為0的情況下不應(yīng)適用“每420kJ中≥10% NRV”這一條件，為此，針對該條款和案件的應(yīng)用向國家食品安全風(fēng)險評估中心進(jìn)行了咨詢，并按照答復(fù)情況對案件進(jìn)行了認(rèn)定，此外還將本案案例隱去關(guān)鍵信息后，提供給標(biāo)準(zhǔn)委員會作為終版標(biāo)準(zhǔn)定稿討論的案例應(yīng)用。

至此，不僅完成了案件的指導(dǎo)，也促進(jìn)了對GB28050標(biāo)準(zhǔn)的完善，同時，給予執(zhí)法人員一個提示，食品標(biāo)簽、標(biāo)準(zhǔn)問題涉及知識范疇過于專業(yè)，即便有檢測機構(gòu)出具了合格證明，也要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實質(zhì)性的審查，也充分利用基層的實踐經(jīng)驗有效推動了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的完善[2]。

3 經(jīng)驗總結(jié)

特殊案件科起源于對食品類案件的多途徑舉報和答復(fù)口徑不一致的背景，科室自成立以來已取得了顯著的工作成效，有效推動了疑難復(fù)雜案件的化解，基于此，科室將承擔(dān)起在疑難復(fù)雜案件辦理過程中減少因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定不一致引發(fā)復(fù)議、訴訟，規(guī)避可能避免的法律風(fēng)險的重要任務(wù)。通過總結(jié)科室近一年來的工作，希望對其他地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域疑難復(fù)雜案件的辦理提供有益借鑒。

一是我局通過聘請第三方服務(wù)的形式符合國家關(guān)于行政體制改革的設(shè)計，以購買服務(wù)的形式，讓更專業(yè)的人員參與到行政工作中來，能夠發(fā)揮更優(yōu)化的作用。聘請食品標(biāo)準(zhǔn)和法律兩方面的專家，對每一個案件給予兩個領(lǐng)域的專業(yè)分析。此外，還針對GB19644、GB7718等標(biāo)準(zhǔn)向權(quán)威部門中國乳制品工業(yè)協(xié)會、國家食品安全風(fēng)險評估中心等部門學(xué)習(xí)、調(diào)研，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行權(quán)威解讀和專業(yè)指導(dǎo)的要求。

二是在一些具體案例指導(dǎo)的過程中，特殊案件科對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，如短保質(zhì)期食品上市時間、農(nóng)夫山泉標(biāo)簽標(biāo)注等案件中，具有前瞻性和明確的行業(yè)指導(dǎo)意義。

三是我局對于指導(dǎo)意見引發(fā)的復(fù)議、訴訟等風(fēng)險也給予了充分的支持和保證，在充分討論的前提下，指導(dǎo)意見引發(fā)復(fù)議、訴訟敗訴的不對承辦單位追責(zé)，這塊“鐵卷丹書”也將承辦單位和特殊案件科從敗訴即追責(zé)的束縛中解脫出來，切實站在法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的角度上客觀分析、辦理案件。

四是在市場監(jiān)管領(lǐng)域主動發(fā)現(xiàn)更多的疑難復(fù)雜問題，提前作出分析研判，發(fā)現(xiàn)并糾正侵害消費者權(quán)益的共性問題，起到推動企業(yè)行業(yè)自我完善，促進(jìn)市場凈化的積極作用。