李東妮(中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086)

0 引言

近年來，國內(nèi)陸續(xù)建立了一批專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，為推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用，但是，不同園區(qū)之間發(fā)展水平參差不齊，例如部分園區(qū)布局規(guī)劃不合理，規(guī)劃實施過程中變動不規(guī)范，項目管理不夠完善，配套設(shè)施不夠健全，安全環(huán)保仍然存在隱患等問題比較突出。本文是針對化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險特點、存在的問題以及控制對策進行研究。

1 化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險特點

1.1 環(huán)境風(fēng)險源較多

高污染、環(huán)境風(fēng)險源較多是化工園區(qū)的企業(yè)最主要的特點。常見的風(fēng)險事故有火災(zāi)、爆炸、有毒有害危險物料等[1]。

1.2 環(huán)境風(fēng)險存在多米諾效應(yīng)

化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)密度大，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險事故后，極易引發(fā)其他風(fēng)險源相繼發(fā)生事故，造成連鎖事故，導(dǎo)致事故破壞性增強。

1.3 環(huán)境風(fēng)險破壞性強

化工園區(qū)一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險事故，極易造成經(jīng)濟、人員和環(huán)境的嚴重損害，補救和恢復(fù)難度較高。

2 化工園區(qū)存在的問題

2.1 園區(qū)布局不科學(xué)

我國化工園區(qū)數(shù)量龐大、布局分散。由于重化工業(yè)擴張迅速缺乏總體規(guī)劃、城市規(guī)劃缺少環(huán)境風(fēng)險控制要求、規(guī)劃控制不嚴導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險累積、防護距離內(nèi)居民搬遷滯后等問題。

先選址再開展規(guī)劃環(huán)評是我國工業(yè)園區(qū)的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評難以確定不合理產(chǎn)業(yè)布局與選址。由于我國出臺經(jīng)濟發(fā)展和石化企業(yè)必須進入園區(qū)的要求，各地規(guī)劃了大量工業(yè)園區(qū)[2]。呈現(xiàn)“園區(qū)套園區(qū)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域生態(tài)安全、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。

2.2 園區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范

部分化工園區(qū)為加快發(fā)展，將工作重心聚焦于招商引資，不優(yōu)先考慮園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如有的園區(qū)沒有污水收集管網(wǎng)，有的園區(qū)缺少雨污分流系統(tǒng)，還有的園區(qū)沒有集中污水處理廠，企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)[3]。也有很多園區(qū)缺乏危險廢物處置設(shè)施或者危險廢物運輸系統(tǒng)等，軟件管理水平較差，信息沒有公開。在缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的園區(qū)內(nèi)，企業(yè)一旦投入生產(chǎn)，便給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴重風(fēng)險[4]。形成這些問題的主要原因，是部分地方政府為經(jīng)濟發(fā)展，推動化工項目落地，隨意調(diào)整規(guī)劃，造成“化工圍城”的被動局面[5]。

2.3 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范管理及應(yīng)急水平仍待提高

石化企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險管理日益加強的背景情況下，多數(shù)項目都建設(shè)了應(yīng)急水池。但是，受限于場地規(guī)模、舊版設(shè)計規(guī)范等問題，事故發(fā)生后，事故廢水產(chǎn)生量可能大于應(yīng)急水池的容納量。部分企業(yè)對事故廢水導(dǎo)流系統(tǒng)的管道、水泵和閥門等缺乏維護，實際應(yīng)用時存在隱患。同時，部分園區(qū)尚未建設(shè)公共應(yīng)急事故池，從區(qū)域?qū)用嫒鄙儆行У膽?yīng)急事故池互通體系和“兜底措施”。

3 化工園區(qū)風(fēng)險控制對策措施

3.1 優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理性是確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是確保環(huán)境風(fēng)險可防可控的先決條件。從經(jīng)濟角度分析，對于控制環(huán)境風(fēng)險的成本中，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化遠遠低于居民的搬遷費用。短期內(nèi)無法解決布局性導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險，只能采取相應(yīng)的補救措施對新上的石化項目進行規(guī)劃環(huán)評，提前布局區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控措施。同時加強區(qū)域安全防范措施，逐步予以解決因產(chǎn)業(yè)布局不合理造成環(huán)境風(fēng)險隱患。

對于新布局的化工園區(qū)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、確保安全”的原則，先規(guī)劃后建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準入條件等相關(guān)環(huán)境管理政策以減輕城市環(huán)境資源承載力，高效利用土地資源，并定期開展園區(qū)的環(huán)境影響和評價。

3.2 嚴格化工項目入園要求

嚴格項目入園要求，落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的要求，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，結(jié)合園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境承載力，落實園區(qū)規(guī)劃及項目準入要求，引進有利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的項目，嚴禁引入環(huán)境風(fēng)險高、污染治理難度大的項目，限制毒性大的項目，建立源頭預(yù)防、過程控制、末端治理的管理體制。通過調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰工藝落后、污染大的企業(yè)，及鼓勵園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)兼并發(fā)展，解決已發(fā)展成型無剩余用地的園區(qū)，為工藝先進、污染治理水平高、社會責(zé)任感強的企業(yè)進入園區(qū)騰出空間。

已形成規(guī)模的化工園區(qū)，應(yīng)結(jié)合已入化工園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》重新評估現(xiàn)有企業(yè)大氣、廢水的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級，依據(jù)評估結(jié)果分析化工園區(qū)已設(shè)置環(huán)境風(fēng)險防范措施的可行性，并提出相應(yīng)整改措施，提高園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力。

3.3 加強全過程精細化管理

通過嚴格落實“管理控制、源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的管理思路，認識到環(huán)境風(fēng)險防控是全過程管理，而非單純的末端治理。逐步提升對全過程風(fēng)險管控以及化工園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力。

優(yōu)先采用環(huán)境風(fēng)險的全過程管控理念，防控化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。通過了解化工園區(qū)規(guī)劃類型及分配布局，全面落實 “三線一單”，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險；通過加強化工園區(qū)的考核評價和責(zé)任追究，形成企業(yè)、園區(qū)、社會、政府共融的良性形勢。在完善環(huán)境風(fēng)險防范體制的基礎(chǔ)上，強化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急工作，加強各級政府、園區(qū)企業(yè)的應(yīng)急能力，建立園區(qū)應(yīng)急處置隊伍，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，有效處理環(huán)境風(fēng)險事故的發(fā)生。

同時，在對政府、園區(qū)和企業(yè)環(huán)保工作人員、以及公眾進行培訓(xùn)的同時，可選擇不同的培訓(xùn)內(nèi)容及深度針對不同的培訓(xùn)對象，從而提升相關(guān)管理人員的整體技術(shù)水平，加強園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力的建設(shè)。

3.4 強化控制污染物的減緩措施

化工園區(qū)的污染物來自于化工園區(qū)的生產(chǎn)和廢物處理過程中，同常規(guī)污染物相似，也是通過污染大氣、水、固體廢物等途徑直接或間接進入人類生存空間給人類帶來不利影響。因此，可加強常規(guī)污染物控制措施，包括大氣、水體和固體廢物等的污染控制措施，均可有效抑制優(yōu)先控制污染物的擴散傳播污染環(huán)境。

3.5 遵循回收利用、循環(huán)經(jīng)濟的原則

遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，對化工園區(qū)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”首先考慮回收利用，盡可能充分利用各種原輔料，提高廢水處理效率，力爭做到資源利用最大化，廢物資源化，廢棄物排放最小化。

3.6 嚴格執(zhí)行有關(guān)的標準和法規(guī)、貫徹“三同時”方針

化工園區(qū)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)與標準規(guī)范，嚴格落實“三同時”的要求?；@區(qū)在引進主生產(chǎn)裝置的同時，引進配套的先進“三廢”治理設(shè)施，并將企業(yè)的“三廢”治理設(shè)施與化工園區(qū)的綜合治理設(shè)施緊密結(jié)合。化工園區(qū)將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公用處理設(shè)施(如污水處理場)，并在各裝置設(shè)預(yù)處理單元(如火炬、焚燒爐、活性炭吸附系統(tǒng)、水洗塔、堿洗塔、隔油、浮選、中和、萃取等預(yù)處理設(shè)施)對其排放的污染物進行一級處理，達到接管標準后送化工園區(qū)公用處理設(shè)施進一步處理。

3.7 強化信息公開

園區(qū)應(yīng)公示化工園區(qū)環(huán)境情況，加強化工園區(qū)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)不僅必須主動公開污染物的排放情況，而且還應(yīng)建立?；返沫h(huán)境管理臺賬，并依法向社會公開相關(guān)信息。

3.8 加強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管理水平

化工園區(qū)管委會、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險管理的主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，并采取相應(yīng)的防范和整改措施。

由于環(huán)境風(fēng)險控制措施的投入較大，導(dǎo)致部分企業(yè)積極性不高，政府及園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)出臺強制性管理政策，要求化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置系統(tǒng)，包括專業(yè)消防隊伍、應(yīng)急醫(yī)療急救系統(tǒng)和滿足配置要求的應(yīng)急救援物資，在園區(qū)建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)”的事故廢水三級環(huán)境風(fēng)險防控體系，確保事故廢水不進入園區(qū)外地表水體環(huán)境。環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范系統(tǒng)建設(shè)對化工園區(qū)至關(guān)重要，也是化解事故出現(xiàn)時導(dǎo)致環(huán)境問題重要保證?；@區(qū)和企業(yè)應(yīng)定期開展安全隱患排查，并且應(yīng)定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急處置能力。

在同一個化工園區(qū)或彼此相鄰生產(chǎn)、儲運場所之間，要加強聯(lián)防聯(lián)控，建立“環(huán)保一家人”管理理念，各企業(yè)事故應(yīng)急池、管道應(yīng)連通，并且園區(qū)及企業(yè)需配置能力足夠的事故廢水提升設(shè)施，徹底實現(xiàn)各企業(yè)及園區(qū)事故應(yīng)急池共用。

4 結(jié)語

化工園區(qū)的建設(shè)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域位置、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等進行綜合的考慮，結(jié)合實際特點，嚴格執(zhí)行國家政策和環(huán)境保護規(guī)定，科學(xué)選址和規(guī)劃，嚴格落實各項污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范措施，從而使我國化工園區(qū)的建設(shè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。