祁斌斌(延長(zhǎng)油田股份有限公司志丹采油廠(chǎng)，陜西 延安 717500)

0 引言

有鑒于國(guó)內(nèi)采油廠(chǎng)建設(shè)工程對(duì)工期遲延處理現(xiàn)況，常以變更設(shè)計(jì)、工期展延或管理費(fèi)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)救或以廠(chǎng)商逾期罰款的方式處理，只是無(wú)論采何種處理方式皆無(wú)法改變其對(duì)工程計(jì)劃期程造成延期影響的事實(shí)，故本研究探討于招標(biāo)階段造成工程遲延的影響因子，促使規(guī)劃設(shè)計(jì)單位自行檢視招標(biāo)文件完成度評(píng)估后，提出更適宜的內(nèi)容，期能從源頭控管，改善工程履約過(guò)程，減少不必要的變更設(shè)計(jì)或履約爭(zhēng)議。

1 采油廠(chǎng)建設(shè)工程工作執(zhí)行各階段區(qū)分方式

采油廠(chǎng)建設(shè)工程依規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工工作執(zhí)行的作業(yè)內(nèi)容及流程，分別于完成簽訂委托代辦協(xié)議書(shū)、勞務(wù)采購(gòu)、工程采購(gòu)及工程施工履約時(shí)設(shè)分界點(diǎn)，則可將采油廠(chǎng)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工工作執(zhí)行各階段區(qū)分為前置作業(yè)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、工程施工階段等三個(gè)階段，如下所述：

1.1 前置作業(yè)階段

依工作執(zhí)行分界區(qū)分為成立計(jì)劃階段、簽訂委托代辦協(xié)議書(shū)階段，工作執(zhí)行工項(xiàng)及內(nèi)容，概略說(shuō)明如下：(1)成立計(jì)劃階段：委托先期規(guī)劃、編列預(yù)估工程經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)核準(zhǔn)成立新興建筑工程計(jì)劃。(2)簽訂委托代辦協(xié)議書(shū)階段：委托代辦需提供委托基地范圍資料，與代辦機(jī)關(guān)簽訂委托代辦協(xié)議書(shū)。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

依工作執(zhí)行分界區(qū)分為勞務(wù)采購(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)履約、工程采購(gòu)等階段，各階段工作執(zhí)行工項(xiàng)及內(nèi)容，概略說(shuō)明如：勞務(wù)采購(gòu)；準(zhǔn)備招標(biāo)文件；招標(biāo)公告；召開(kāi)評(píng)選會(huì)議；勞務(wù)采購(gòu)決標(biāo)。

2 工程遲延的類(lèi)別

工程遲延除以契約時(shí)間義務(wù)的工期遲延外，尚包括可歸責(zé)債務(wù)人事由的給付遲延及債權(quán)人的受領(lǐng)遲延，故工程遲延或多或少會(huì)造成工程的爭(zhēng)議，將采油廠(chǎng)建設(shè)工程爭(zhēng)議問(wèn)題依發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)區(qū)分為契約成立前、成立后兩階段，契約成立前之招標(biāo)爭(zhēng)議系指廠(chǎng)商對(duì)于招標(biāo)機(jī)關(guān)招標(biāo)文件的規(guī)定或招標(biāo)、決標(biāo)的過(guò)程、結(jié)果，認(rèn)有違法，致?lián)p害其利益者，契約成立后的履約爭(zhēng)議系指廠(chǎng)商或主辦機(jī)關(guān)對(duì)于契約規(guī)定所為的主張有歧異，或廠(chǎng)商認(rèn)為主辦機(jī)關(guān)依契約所為的處置不符合契約規(guī)定者[1]。

3 采油廠(chǎng)建設(shè)工程遲延的現(xiàn)況分析

3.1 案例匯整工期展延理由

針對(duì)A采油廠(chǎng)建設(shè)工程 2014年至2018年 16 件現(xiàn)況執(zhí)行案例的變更設(shè)計(jì)資料匯整，現(xiàn)況執(zhí)行參考案例基本資料統(tǒng)計(jì)，得出采油廠(chǎng)建設(shè)工程現(xiàn)況執(zhí)行案例匯整造成工期展延的理由，可分為：(1)因追加綠化、配合甲方活動(dòng)(如甲方定期評(píng)量)等的使用單位需求變更。(2)因變更設(shè)計(jì)追加金額依比例辦理工程展延或以要徑影響修正工期及免計(jì)工期的變更設(shè)計(jì)依比例修正或展延工期。(3)因氣候因素(如颶風(fēng))等不可抗力因素造成。(4)配合勞動(dòng)法 1 例 1 休或配合春節(jié)連假的政策修正。(5)因建造執(zhí)照或相關(guān)送審許可因素、施工障礙、水電廠(chǎng)商影響建筑工程工進(jìn)等相關(guān)協(xié)力遲延。

3.2 案例匯整變更設(shè)計(jì)原因

針對(duì)A采油廠(chǎng)建設(shè)工程 2014年至2018年建筑工程 16件現(xiàn)況執(zhí)行案例的變更設(shè)計(jì)資料，匯集后得出影響采油廠(chǎng)建設(shè)工程變更設(shè)計(jì)的原因概分如下：(1)需求問(wèn)題：使用單位需求變更(較易產(chǎn)生原設(shè)計(jì)已施作部分需拆除、與施工廠(chǎng)商的棄置不用計(jì)價(jià)問(wèn)題、原設(shè)計(jì)材已備料進(jìn)場(chǎng)的換貨問(wèn)題)、業(yè)主(管理機(jī)關(guān))的需求變更、未考量日后維護(hù)管理、甲方提供施工范圍不正確等所造成的變更設(shè)計(jì)。(2)契約整合問(wèn)題：分包協(xié)力廠(chǎng)商解約的因素、建筑與機(jī)電或空調(diào)等各分項(xiàng)工程圖說(shuō)未整合等所造成的變更設(shè)計(jì)。(3)圖說(shuō)整合問(wèn)題：因圖面及圖說(shuō)整合不確實(shí)的設(shè)計(jì)疏失、施工方法考慮不周的設(shè)計(jì)疏失、設(shè)計(jì)考量不周的設(shè)計(jì)疏失、規(guī)范考量不周的設(shè)計(jì)疏失、圖面與預(yù)算書(shū)整合不確實(shí)的設(shè)計(jì)疏失等所造成的變更設(shè)計(jì)。(4)招標(biāo)金額問(wèn)題：預(yù)算編列不足、預(yù)算漏編工項(xiàng)的設(shè)計(jì)疏失、數(shù)量計(jì)算不實(shí)的設(shè)計(jì)疏失、預(yù)算編列不實(shí)的設(shè)計(jì)疏失等所造成的變更設(shè)計(jì)。(5)相關(guān)證照及許可取得主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的問(wèn)題：未符合法令規(guī)定的設(shè)計(jì)疏失、配合無(wú)障礙設(shè)施資詢(xún)結(jié)果、招標(biāo)內(nèi)容未配合流水抑制計(jì)劃圖審、招標(biāo)內(nèi)容未配合候選綠建筑證書(shū)圖審及招標(biāo)內(nèi)容未配合五大管線(xiàn)圖審等所造成的變更設(shè)計(jì)。(6)基地問(wèn)題：因氣候的不可抗力、地質(zhì)或基地調(diào)查不確實(shí)、基地周邊問(wèn)題未納入設(shè)計(jì)考量、依施工實(shí)際現(xiàn)況調(diào)整等的變更設(shè)計(jì)。(7)其他因素：因配合周邊新建工程變更、配合政策因素調(diào)整及配合交通因素調(diào)整等的變更設(shè)計(jì)。

3.3 相關(guān)文獻(xiàn)匯整工程遲延因素

采油廠(chǎng)建設(shè)工程需依采購(gòu)法規(guī)定完成招審決標(biāo)作業(yè)，與得標(biāo)廠(chǎng)商完成訂約程序后始進(jìn)入工程履約階段，故工程的遲延除指履約階段工期延誤，亦指未依工程計(jì)劃預(yù)定進(jìn)度執(zhí)行的遲延，可以契約訂定為分界概分為訂定工程契約前及訂定工程契約后的履約管理階段。其中訂定工程契約前主要受設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)文件質(zhì)量(數(shù)量、圖說(shuō)、規(guī)范是否一致、詳盡、合理)、預(yù)算編列與否且是否合理、機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)作業(yè)的專(zhuān)業(yè)度、工期及等標(biāo)期是否合理、押標(biāo)金與保固金及投標(biāo)須知規(guī)定是否合理等因素影響，另責(zé)任歸屬將遲延事由區(qū)分為可歸責(zé)于機(jī)關(guān)、可歸責(zé)于承攬廠(chǎng)商、不可歸責(zé)于雙方、共同遲延等類(lèi)型，再?gòu)南嚓P(guān)文獻(xiàn)[2]匯集推論采油廠(chǎng)建設(shè)工程履約階段所造成的工程遲延因素，概述如下：

3.3.1 可歸責(zé)于承攬廠(chǎng)商類(lèi)型

包含承攬廠(chǎng)商自身問(wèn)題及其分包廠(chǎng)商因素所造成的遲延，屬不可原諒的遲延。(1)組織不健全、財(cái)力或財(cái)務(wù)問(wèn)題、管理能力、施工效率差及技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備材料供應(yīng)不足。(2)未能事先詳細(xì)調(diào)查工址及對(duì)設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不清。(3)遇變故無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)力推動(dòng)工程進(jìn)度，甚至停工，如發(fā)生工安意外事故，遭目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)勒令停工，或未能迅速妥處施工損鄰等引起糾紛而遭阻攔。(4)未能依契約規(guī)定時(shí)程提送施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、交通維持計(jì)劃、余土石方處理計(jì)劃、水保計(jì)劃、危險(xiǎn)評(píng)估及因應(yīng)計(jì)劃等，延誤開(kāi)工。(5)未依契約規(guī)定履約，遭機(jī)關(guān)通知暫停執(zhí)行。(6)未能適時(shí)協(xié)調(diào)工作、或工程瑕疵得移除重作。

3.3.2 分包廠(chǎng)商因素

(1)與分包廠(chǎng)商供應(yīng)商締約或要求進(jìn)廠(chǎng)的時(shí)間延遲、界面不清。(2)分包廠(chǎng)商能力不足、素質(zhì)不良或施工錯(cuò)誤等。(3)低價(jià)搶標(biāo)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，或哄抬價(jià)格惡性倒閉。(4)人員材料貨源供應(yīng)不穩(wěn)。

3.3.3 可歸責(zé)于機(jī)關(guān)類(lèi)型

(1)機(jī)關(guān)問(wèn)題(可原諒可補(bǔ)償?shù)倪t延)。停工辦變更設(shè)計(jì)：合約變更新增工作項(xiàng)目，或因發(fā)包圖說(shuō)與建造圖說(shuō)不符須辦理變更設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)給付預(yù)付款、估驗(yàn)款、尾款及保留款等工程款遲延?；蛲９ち砘I財(cái)源支應(yīng)。日歷天、工作天、限期完工、完工日期的認(rèn)定等條款不明確。驗(yàn)收扣款、延遲驗(yàn)收及保固期起算點(diǎn)。同一地點(diǎn)多項(xiàng)工程同時(shí)施工，平行廠(chǎng)商間未能密切協(xié)調(diào)配合，致互相干擾。

(2)機(jī)關(guān)應(yīng)為的協(xié)力遲延(含關(guān)聯(lián)性廠(chǎng)商問(wèn)題)。簽發(fā)開(kāi)工通知并提供適時(shí)的指示、不為阻擾。業(yè)主延遲提供可施作的土地、工地，如工程用地遲緩取得，或地上(下)物未能配合工程進(jìn)度完成拆遷。提供明確施工圖說(shuō)、提供必要許可及證照等關(guān)聯(lián)性廠(chǎng)商遲延所衍生引發(fā)。建造逾期：未依限期領(lǐng)照或建照?qǐng)?zhí)照逾期后重新請(qǐng)照。五大管線(xiàn)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置或遷移、勞工安全衛(wèi)生及消防檢查、建照?qǐng)?zhí)照申請(qǐng)等第因素。

(3)機(jī)關(guān)應(yīng)為的受領(lǐng)遲延：包含承包商申報(bào)竣工后機(jī)關(guān)的驗(yàn)收受領(lǐng)延遲，以及履約期間機(jī)關(guān)應(yīng)為的協(xié)力不為或延遲提供，例如施工項(xiàng)目的取樣送驗(yàn)，機(jī)關(guān)未到場(chǎng)指定取樣受領(lǐng)。

3.3.4 不可歸責(zé)于雙方類(lèi)型

包含因不可抗力或異常工地狀況所產(chǎn)生的遲延，屬可展延的遲延。(1)不可抗力：因天然災(zāi)害、異常惡劣氣候、法令政策變更、民眾抗?fàn)?、進(jìn)口通關(guān)、禁運(yùn)、罷工等第三者因素等事變。(2)異常工地狀況：地下或隱藏的實(shí)際物力條件與契約相關(guān)文件規(guī)定不符，有合約變更。(3)契約無(wú)規(guī)范，依一般經(jīng)驗(yàn)或工地調(diào)查無(wú)法預(yù)知的物理特性，重大相異于通常所能發(fā)現(xiàn)狀況。

3.3.5 共同遲延類(lèi)型

因同時(shí)段的不同作業(yè)項(xiàng)目，分別有可歸責(zé)于機(jī)關(guān)事由與可歸責(zé)于承包商事由，造成遲延情形重疊而成，應(yīng)分析雙方的責(zé)任分擔(dān)，適用過(guò)失相抵的法理。

4 結(jié)語(yǔ)

從工程文獻(xiàn)資料回顧及前各節(jié)所述，匯集得知采油廠(chǎng)建設(shè)工程遲延類(lèi)型區(qū)分為“開(kāi)工前遲延”及“開(kāi)工后遲延”，相較于施工階段履約遲延造成工程成本增加及爭(zhēng)議的產(chǎn)生，如能于招標(biāo)階段針對(duì)招標(biāo)文件的契約、圖說(shuō)、規(guī)范、需求等預(yù)為規(guī)范，則能避免承攬廠(chǎng)商于施工階段為達(dá)成本與利潤(rùn)平衡而任意變更設(shè)計(jì)。綜上，將招標(biāo)階段工作執(zhí)行作業(yè)內(nèi)容與匯集現(xiàn)況工程展延、變更設(shè)計(jì)的原因及相關(guān)文獻(xiàn)資料造成工程遲延的常見(jiàn)原因分析后，推論出基地條件、圖說(shuō)整合度、招標(biāo)金額、工期合理性、需求滿(mǎn)意度、契約完整性等 6 項(xiàng)采油廠(chǎng)建設(shè)工程招標(biāo)文件對(duì)工程遲延的影響構(gòu)面[3]。