牛先平

（山西省生物多樣性保護(hù)中心，山西 太原 030012）

1 黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作現(xiàn)狀

山西省黃河流域涉及的重要支流有汾河、昕水河、涑水河、朱家川河、蔚水河、湫水河、三川河、沁河，從占地面積和地理環(huán)境上至關(guān)重要。按照習(xí)近平總書記“山水林田湖草”生命共同體理念和對(duì)濕地保護(hù)的總要求，山西加大黃河流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。近年來(lái)，省委、省政府按照黨中央的統(tǒng)籌部署加大黃河流域生態(tài)修復(fù)工作，取得了重要成效。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)荒山增綠色。全省按照“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)保護(hù)總體布局，科學(xué)組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)林草重點(diǎn)工程，重點(diǎn)圍繞服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，以推進(jìn)黃河流域防護(hù)林和環(huán)京冀生態(tài)屏障建設(shè)為重點(diǎn)，在汾河上游布局實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)“十大工程”，拓展了全省綠色“版圖”。2016 年-2020 年，黃河流域86 縣和9 個(gè)省直國(guó)有林區(qū)營(yíng)造林126.667 余萬(wàn)hm2?！?017 年全國(guó)生態(tài)氣象公報(bào)》顯示，2000 年-2017 年山西植被生態(tài)質(zhì)量改善最快。

二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)增顏值。全省堅(jiān)持將荒山綠化和城鄉(xiāng)美化結(jié)合起來(lái)，全面推行闊、針葉混交與喬、灌、草一體化造林模式，加大鄉(xiāng)土闊葉、彩葉、珍稀樹(shù)種栽植比例，開(kāi)展森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)由“增綠量”向“增顏值”轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建森林城市和森林鄉(xiāng)村為載體，經(jīng)過(guò)多年努力，全省已建成國(guó)家森林城市2 個(gè)、國(guó)家森林鄉(xiāng)村255 個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村34 個(gè)、省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣42 個(gè)。

三是實(shí)現(xiàn)保護(hù)增質(zhì)量。強(qiáng)化資源保護(hù)，筑牢生態(tài)根基，全面規(guī)范管理林草系統(tǒng)濕地保護(hù)工作，先后制定出臺(tái)了《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》《山西省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》，從法治層面和管理上加強(qiáng)資源保護(hù)。同時(shí)，《山西省濕地保護(hù)條例》立法計(jì)劃由省人大常委會(huì)、省政協(xié)和相關(guān)單位也在積極推進(jìn)中。全省133.333 萬(wàn)hm2天然林資源得到休養(yǎng)生息，373.333 萬(wàn)hm2永久性生態(tài)公益林實(shí)現(xiàn)了立法保護(hù)。率先在全國(guó)頒布經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例，出臺(tái)關(guān)于禁止野外用火的決定和加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定，推進(jìn)沿黃河4 市立法禁牧。

2 黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的問(wèn)題

一是從生態(tài)修復(fù)上來(lái)看，沿黃河地區(qū)的任務(wù)比較艱巨。目前全省有宜林荒山108.13 萬(wàn)hm2，大多立地條件差、造林難度大，是難啃的“硬骨頭”，主要集中分布在沿黃河流域的呂梁山區(qū)。沿黃河流域部分區(qū)域的不平衡和地理環(huán)境差異等原因，忻州地區(qū)優(yōu)為突出，現(xiàn)有宜林荒山19.533 萬(wàn)hm2，在各市宜林荒山中占比是最大的。面對(duì)生態(tài)條件最差、地理環(huán)境較弱、任務(wù)不平衡等眾多挑戰(zhàn)，相比其它地區(qū)，忻州市生態(tài)修復(fù)任務(wù)相當(dāng)艱巨。為實(shí)現(xiàn)2025 年森林覆蓋率26%的目標(biāo)，盡快解決面臨的問(wèn)題，需要加大財(cái)政補(bǔ)償投入，鼓勵(lì)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與造林管護(hù)。

二是從資源保護(hù)上看，沿黃河地區(qū)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)2012 年全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，山西省濕地總面積為21.46 萬(wàn)hm2。2020 年，省級(jí)營(yíng)造林綜合核查結(jié)果顯示，各市2018 年-2019 年人工造林項(xiàng)目，沿黃河的運(yùn)城市合格率最差；各市2012 年-2016 年人工造林保存率，忻州市位居倒數(shù)第三。2020年，全省通過(guò)森林督查發(fā)現(xiàn)，呂梁市違法占用林地面積在全省是最大的。目前忻州、呂梁、運(yùn)城3 市均沒(méi)有設(shè)立森林防火機(jī)構(gòu)，對(duì)林草資源保護(hù)形不成合力。

三是從造林成效上看，林牧矛盾壓力依然大。近年來(lái)，全省造林面積大、保存率偏低、覆蓋率增長(zhǎng)緩慢，除了由于氣候干旱、立地條件差等，且還有過(guò)度放牧、墾荒和水電、修建水庫(kù)、河床挖沙、基建占用、生活垃圾傾倒及工業(yè)污水排放等等原因，都是導(dǎo)致造林成果鞏固不力的主要因素。據(jù)調(diào)查，全省羊主要以散養(yǎng)為主，圈養(yǎng)率較低；全省牧業(yè)實(shí)際利用的土地囊括了幾乎所有的未成林地、有林地、灌木林地、疏林地、宜林荒山荒地和河灘地，這對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力是巨大的，對(duì)降水量偏低的干旱半干旱地區(qū)更是不堪重負(fù)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)濕地林牧保護(hù)責(zé)任制，但目前仍未建立有效的地區(qū)、部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，交叉管理權(quán)責(zé)不清，對(duì)于一些跨部門、跨行政區(qū)域的案件，管理難度較大，使得違法違規(guī)現(xiàn)象依然屢禁不止，不利于濕地保護(hù)和發(fā)展。

3 黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)及建議

一是堅(jiān)持重點(diǎn)增綠與城鄉(xiāng)補(bǔ)綠相結(jié)合，努力讓黃河流域綠起來(lái)。圍繞服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黃河流域國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展的通知》，把黃河流域86 縣和9 個(gè)省直國(guó)有林區(qū)作為重點(diǎn)，在任務(wù)、資金、項(xiàng)目上傾斜支持，著力保護(hù)修復(fù)黃河沿岸林草生態(tài)系統(tǒng)。加快汾河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)步伐，圍繞汾河上游啟動(dòng)實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)“十大工程”，進(jìn)一步助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持造林綠化與造景相結(jié)合，努力讓黃河沿岸美起來(lái)。全面推行闊、針葉混交與喬灌草一體化的綠化模式，在黃河流域的通道兩側(cè)、城鄉(xiāng)周邊、河流兩岸大規(guī)模營(yíng)造生態(tài)林；多樹(shù)種配置景觀林，以創(chuàng)建森林城市、園林城市為載體，將城鄉(xiāng)綠化與美化緊密結(jié)合起來(lái)，打造城在綠中、村在林中、人在景中的生態(tài)宜居家園。制定林草工作導(dǎo)則，注重發(fā)揮草地資源的美化作用，造林不毀草、割草不除草，指導(dǎo)市縣提高林草生態(tài)建設(shè)水平，為黃河沿岸生態(tài)景觀美起來(lái)提供科學(xué)的指導(dǎo)服務(wù)。

三是堅(jiān)持流域綠化與財(cái)政惠民相結(jié)合，努力讓廣大群眾富起來(lái)。聚焦生態(tài)脆弱與深度貧困高度重合的實(shí)際，以創(chuàng)新扶貧造林合作社機(jī)制為主，啟動(dòng)造林務(wù)工、退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、管護(hù)就業(yè)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收的生態(tài)扶貧項(xiàng)目。通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困社員參與造林管護(hù)等項(xiàng)目的辦法，讓生態(tài)建設(shè)過(guò)程變?yōu)樵鍪罩赂贿^(guò)程。省財(cái)政融資89.71 億元啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)扶貧PPP 項(xiàng)目，對(duì)貧困縣造林每公頃增加補(bǔ)助4 500 元，退耕還林每公頃增加補(bǔ)助10 500 元，干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效每公頃投入3 000 元，著力在生態(tài)建設(shè)中增加貧困人口收入。

四是堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)與保護(hù)成果相結(jié)合，努力讓生態(tài)根基實(shí)起來(lái)。堅(jiān)持依法保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)，制度保護(hù)，推進(jìn)林草資源保護(hù)工作嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。頒布永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例、加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定、促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例、禁止野外用火的決定、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例等一系列法規(guī)的頒布實(shí)施，形成了林草資源保護(hù)有法可依的法規(guī)體系。推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面推行林長(zhǎng)制，出臺(tái)林長(zhǎng)制意見(jiàn)，初步構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，壓實(shí)了各級(jí)政府保護(hù)和發(fā)展林草資源的責(zé)任。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與健全制度相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦改革創(chuàng)新林草制度機(jī)制，著力健全林長(zhǎng)制配套制度，建立完善運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力、考核精準(zhǔn)的森林資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的五級(jí)林長(zhǎng)制體系。在森林分布區(qū)顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、森林概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，利用各種媒介大力開(kāi)展林長(zhǎng)制宣傳工作，形成知曉、支持和推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的社會(huì)氛圍。繼續(xù)推行造林綠化“8種機(jī)制”，持續(xù)深化“1 局聯(lián)3 縣”合作機(jī)制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與林草生態(tài)建設(shè)，凝聚社會(huì)各方力量共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，推動(dòng)新時(shí)代林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。