王玉俠，李潤中

（1.南昌航空大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌330063；2.海南熱帶海洋學(xué)院 體育與健康學(xué)院，海南 三亞572022）

社會(huì)組織又稱非政府組織，一般特指那些具有一定社會(huì)公共屬性、承擔(dān)一定社會(huì)公共職能、代表一定社會(huì)群體共同利益或公共利益的非營利性社會(huì)組織［1］。體育社會(huì)組織是社會(huì)組織的種概念，是人們?yōu)樽非篌w育目的、實(shí)現(xiàn)體育公共利益而組成的社會(huì)組織。依據(jù)1989年我國政府主管部門對(duì)于社會(huì)組織的分類，可將其劃分為體育社會(huì)團(tuán)體、體育民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)3大類。我國體育社會(huì)組織對(duì)于滿足人們個(gè)性化、多元化、專業(yè)化體育訴求，聯(lián)結(jié)各區(qū)域、各階層人們從事體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)我國體育各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，推進(jìn)體育社會(huì)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治發(fā)揮著重要作用。本研究立足我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景，對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展歷程進(jìn)行劃分，并對(duì)各階段社會(huì)組織管理體制、存在類型及其成員構(gòu)成等方面的特征展開分析，厘清其發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律，為新時(shí)代我國體育社會(huì)組織發(fā)展理論及策略提供參考鏡鑒。

1 創(chuàng)建期（1949～1978年）

1.1 發(fā)展歷程

受此期間政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等波蕩起伏的社會(huì)環(huán)境影響，我國體育社會(huì)組織經(jīng)歷了從創(chuàng)立到穩(wěn)步發(fā)展再到停滯不前的歷程。新中國成立后，為發(fā)展人民體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)和保障體育社會(huì)組織健康發(fā)展，1950年政務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，次年內(nèi)務(wù)部制定頒發(fā)《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法施行細(xì)則》。依據(jù)此辦法及實(shí)施細(xì)則，建國前留存的很多體育社會(huì)組織或被取締，或被改造成為新中國政府體育職能部門。同時(shí)，我國又相繼創(chuàng)立一批新的全國性體育組織（如中華全國體育總會(huì)）和體育協(xié)會(huì)（如火車頭體協(xié)），此后我國體育社會(huì)組織增勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。如1964年，我國就成立8個(gè)全國性體育社會(huì)組織［2］?！拔幕蟾锩逼陂g，由于各行各業(yè)發(fā)展陷于低谷，各類體育社團(tuán)活動(dòng)基本停滯。至1978年止，全國各級(jí)社團(tuán)數(shù)量相較而言未增反降。

1.2 特征解析

1.2.1 高度依附性行政管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的全能性和威權(quán)性屬性，決定著其對(duì)各級(jí)各類社會(huì)組織的人事安排、財(cái)政撥款、日常管理、組織活動(dòng)等幾乎所有資源的全面掌控，而民間力量則基本被排除于組織邊界之外。這種體制內(nèi)生的特質(zhì)決定了此期間體育組織機(jī)體只承繼著政府的單一基因，其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為典型的“政社同質(zhì)同構(gòu)”［3］的官方行政性特征。此時(shí)的體育組織實(shí)質(zhì)上只是一種體育“政府”組織，而非體育“社會(huì)”組織。此期間體育組織作為政府的“單向”（自上而下）、“單性”（無社會(huì)參與）“獨(dú)生子”（類型單一），處于政府機(jī)構(gòu)的傘狀同構(gòu)羽翼之下，基本不具有獨(dú)立秉性，猶如一個(gè)依賴性極強(qiáng)的“巨嬰”，基本上是依附于政府生存和成長。

1.2.2 主要以協(xié)會(huì)形式存在的一元性類型

此期間體育社會(huì)組織主要是各級(jí)體育協(xié)會(huì)，類型單一，其功能的發(fā)揮是政府政治、社會(huì)、文化等各項(xiàng)職能在體育領(lǐng)域的自然延伸，缺失實(shí)質(zhì)意義上的以民間群眾為主體構(gòu)成的自愿性、自治性秉性。

1.2.3 以政治精英為主體的組織成員構(gòu)成

此階段的體育社會(huì)組織參與人群主要由政府成員即政治精英所構(gòu)成。如前所述，彼時(shí)的體育社會(huì)組織為各級(jí)具有官方性質(zhì)的體育協(xié)會(huì)，其成員主要是各級(jí)行政（政府）人員即政治精英，由其帶領(lǐng)運(yùn)動(dòng)員參與各級(jí)各類競(jìng)技體育比賽，亦由其發(fā)動(dòng)廣大人民參與群眾體育活動(dòng)。

戴洪磊把此期間體育社會(huì)組織的特點(diǎn)概括為組織管理的行政化、組織活動(dòng)的政府性、組織類型的單一化、組織規(guī)范程度低等幾個(gè)方面［4］。以歷史的觀點(diǎn)來看，在當(dāng)時(shí)較為復(fù)雜的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境下，這種由國家統(tǒng)攬的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)具有無可替代的體制合理性和優(yōu)越性，各級(jí)體育社會(huì)組織（主要是體協(xié)）“既抓提高，又抓普及”，即既肩負(fù)著競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，又承載著群眾體育事業(yè)普及的責(zé)任。此階段30年期間，我國競(jìng)技體育頗有建樹，從國內(nèi)全運(yùn)會(huì)開始，克服重重阻礙，一步步艱難走向了國際舞臺(tái)。群眾體育方面的職工體育、農(nóng)村體育也曾掀起幾次高潮。體育社會(huì)組織為改革開放前我國“舉國體制下”競(jìng)技體育的飛躍和群眾體育普及做出了無愧于那個(gè)時(shí)代的卓著貢獻(xiàn)。

2 速增期（1979～1989年）

2.1 發(fā)展歷程

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的偉大歷史征程，人們思想空前活躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)開放的活躍局面點(diǎn)燃了人們投身社會(huì)建設(shè)的熱情，由此掀起了一波自上而下由體制力量推動(dòng)的全社會(huì)結(jié)社高潮，各類由官方內(nèi)生性社會(huì)組織如雨后春筍般紛紛創(chuàng)立。借乘加入奧運(yùn)會(huì)之風(fēng)，1979年我國新成立全國性社會(huì)組織60個(gè)，其中體育社團(tuán)數(shù)量達(dá)14個(gè)，為建國以來我國體育社團(tuán)數(shù)量成立較多的一年［5］。1982年通過的《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定了公民結(jié)社自由的權(quán)利，為人們結(jié)社活動(dòng)以及社會(huì)組織的發(fā)展提供了憲法保障。此后我國社會(huì)組織基本在無障礙的自由環(huán)境中加速生長，數(shù)量一路攀升，截至1989年，我國全國性社團(tuán)增至1 600多個(gè)，地方性社團(tuán)增至20余萬個(gè)（包括30多家全國性基金會(huì)、180多家地方性基金會(huì)及170多家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)），分別達(dá)到改革開放之初的16倍和40倍［6］。

2.2 特征解析

2.2.1 雙向互動(dòng)的寬松管理機(jī)制

此期間社會(huì)組織仍然是以自上而下的體制推動(dòng)建設(shè)為主，依然帶有明顯的“行政化”和“官僚化”色彩。同時(shí)，自下而上的由知識(shí)階層發(fā)起的社會(huì)組織也獲得一定程度的發(fā)展。此期間我國尚沒有建立專門的社會(huì)組織登記和管理部門，原則上采用行業(yè)歸口的多部門管理，但由于相應(yīng)的制度約束缺失，實(shí)際上淪為無頭管理。此期間社會(huì)組織在政府引領(lǐng)、知識(shí)分子積極參與下數(shù)量激增，所涉領(lǐng)域覆蓋了教育、社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生和體育等各領(lǐng)域，它們既具有自由生長的勃勃生氣，又帶有無序生長的野性，呈現(xiàn)一種“野蠻”速增的相對(duì)自由生長態(tài)勢(shì)。

2.2.2 體育協(xié)會(huì)與體育社團(tuán)共存的類型特征

此階段受我國重返奧運(yùn)大家庭、備戰(zhàn)和參加奧運(yùn)會(huì)、女排從1981年至1986年5次蟬聯(lián)世界杯和奧運(yùn)會(huì)冠軍（又稱“五連冠”）的影響和激勵(lì)，國家體委和各級(jí)體協(xié)把工作重點(diǎn)投向了競(jìng)技體育領(lǐng)域，群眾體育工作則主要由民間成立的體育社會(huì)組織承擔(dān)。因此，此階段呈現(xiàn)出明顯的二元性特征，即官方性各級(jí)體育協(xié)會(huì)和民間性體育社會(huì)組織并立共存。

2.2.3 以政治精英和知識(shí)精英為主體的組織人員構(gòu)成

此期間體育組織的人員結(jié)構(gòu)主要以政治精英和知識(shí)精英群體為主體構(gòu)成。一方面，此期間存在著數(shù)量眾多的由體制推動(dòng)成立的官方性質(zhì)的各類各級(jí)體育協(xié)會(huì)，其人員構(gòu)成主要來自于政府部門的政治精英。另一方面，許多具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和參與積極性的知識(shí)分子和專家學(xué)者也踴躍發(fā)起成立各類各級(jí)體育社會(huì)組織，其中尤以學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體為多。這些知識(shí)精英們有著較為深厚的專業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)影響力，具備獲取體制內(nèi)官方支持從而獲得組織合法性保障的能力。在他們的助力下，我國民間體育社會(huì)組織和群眾體育都得到了快速發(fā)展。

3 規(guī)制期（1990～2002年）

3.1 發(fā)展歷程

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國改革開放向縱深推進(jìn)。在體育領(lǐng)域，我國先后制定并實(shí)施了奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略（90年代初）、體育社會(huì)化戰(zhàn)略（90年代中后期）和競(jìng)技體育市場(chǎng)化戰(zhàn)略（90年代），推動(dòng)了我國競(jìng)技體育和社會(huì)體育的迅速發(fā)展，體育社會(huì)組織由此呈現(xiàn)出社會(huì)化、市場(chǎng)化的態(tài)勢(shì)。但受當(dāng)時(shí)特殊政治情勢(shì)的影響，我國在90年代初期和后期分別對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行了兩次清理整頓，致使其發(fā)展兩次跌入低谷。

因應(yīng)1989年“六四”事件尤其是國外NGO的負(fù)面影響，我國于1990年6月對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了第一次清理整頓，其標(biāo)志為《民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體請(qǐng)示的通知》的下發(fā)。此次清理整頓，意圖改變我國以往“多頭審批、多頭管理”，實(shí)則“亂審批、無管理”的社團(tuán)治理格局，以行政手段限制、清理、關(guān)閉一些不利于時(shí)代發(fā)展環(huán)境或不符合相關(guān)政策法規(guī)的社會(huì)組織。受其影響，我國體育社會(huì)團(tuán)體數(shù)量其后出現(xiàn)較大幅度的減少。

1996年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》頒布，《通知》要求按照“雙重負(fù)責(zé)、從嚴(yán)、統(tǒng)一歸口登記”的原則“分期分批對(duì)所有社會(huì)團(tuán)體普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓”。尤其是1998年10月，為應(yīng)對(duì)和肅清“法輪功”事件帶來的不良影響，國務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)組織的雙重管理體制。此次清理整頓造成我國社會(huì)團(tuán)體數(shù)量又一次大幅下降。與1996年18.5萬家的峰值相比，2001年僅剩12.9萬，減少了將近6萬家［6］。

兩次清理整頓及相關(guān)政策法規(guī)的頒布實(shí)施，限制了體育社會(huì)組織的自由發(fā)展，但對(duì)于我國體育社會(huì)組織走上制度化和規(guī)范化建設(shè)軌道起到了重要的保障作用。

3.2 特征解析

3.2.1 強(qiáng)化制度規(guī)制，開啟市場(chǎng)化導(dǎo)向

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：其一，強(qiáng)化行政限制。社會(huì)組織的發(fā)展能夠充分發(fā)揮人們參與社會(huì)建設(shè)熱情，但其野蠻無序生長有時(shí)會(huì)不可避免地觸碰到體制所能容忍的底線。因此，強(qiáng)化政府行政限制是當(dāng)時(shí)因應(yīng)形勢(shì)的必然選擇。其二，完善制度建設(shè)。為改變社會(huì)組織無序速增、多頭管理（實(shí)際是無頭管理）的混亂局面，1988年民政部設(shè)立管理司專司社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)登記管理事務(wù)，國務(wù)院又先后頒布了《基金會(huì)管理辦法》（1988年）、《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》（1989年6月）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1989年10月）。初步確立了我國社會(huì)團(tuán)體“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的登記和管理體制。為配合第二次清理整頓，使體育社會(huì)組織管理更加制度化和規(guī)范化，2000年我國又相繼發(fā)布了《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》和《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》，使國家滲入和管控體育社會(huì)組織的行政權(quán)力得以進(jìn)一步強(qiáng)化，從而更加固化了我國社會(huì)組織雙重監(jiān)管的體制機(jī)制。其三，啟動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向。體育社會(huì)組織的市場(chǎng)化源于體育項(xiàng)目的實(shí)體化。早在80年代中期，原國家體委提出體育要進(jìn)行“社會(huì)化和科學(xué)化”的改革思路，并確定了體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)“實(shí)體化”的改革目標(biāo)，只是當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)不夠成熟而未曾實(shí)施。90年代中后期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展為改革提供了動(dòng)力，由國家體育總局主導(dǎo)的全國性體育協(xié)會(huì)開啟了真正的實(shí)體化轉(zhuǎn)型探索。當(dāng)時(shí)主要針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)及其市場(chǎng)化程度采用“分類監(jiān)管”和“（運(yùn)動(dòng)）協(xié)會(huì)+（管理）中心”的管理模式，初步確定對(duì)足球、網(wǎng)球、武術(shù)等項(xiàng)目協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改革，利用市場(chǎng)化機(jī)制嘗試解決社會(huì)組織發(fā)展道路上遇到的矛盾和去行政化問題。

3.2.2 多元并存的類型結(jié)構(gòu)

此期間我國體育社會(huì)組織呈現(xiàn)明顯的“多元共生，多型并存”特征。與我國社會(huì)團(tuán)體兩次陷于低谷不同的是，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力助推下，具有市場(chǎng)化實(shí)體性質(zhì)的民辦非企業(yè)組織增長迅速。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999年我國各類民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有6 000家，2000年上升到2.3萬家，2001年時(shí)超過8萬家［7］，誕生于民間的未予法律承認(rèn)的草根體育社會(huì)組織更是難計(jì)其數(shù)，它們對(duì)于組織和發(fā)展群眾參與體育活動(dòng)，擴(kuò)大體育人口規(guī)模，傳承和創(chuàng)新體育文化發(fā)揮了巨大作用。此外，始于80年代的各級(jí)基金會(huì)此期間也得到了一定程度的發(fā)展，如北京圍棋基金會(huì)（1992年）、中華全國體育基金會(huì)（1994年）、杭州市陳伯滔體育發(fā)展基金會(huì)（1995年）等體育類基金會(huì)相繼成立，1986年至2000年共成立體育基金會(huì)15家［8］。它們通過聚集社會(huì)各方資金，為解決我國競(jìng)技體育和社會(huì)體育發(fā)展資金不足的瓶頸問題發(fā)揮了自己獨(dú)特的作用。

這些體育社會(huì)組織的誕生和成長打破了我國體育組織一元獨(dú)存的單型結(jié)構(gòu)狀態(tài)，呈現(xiàn)出體育協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)與體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、民間草根體育社會(huì)組織多型并存、多元共生的局面，優(yōu)化了我國體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國體育社會(huì)組織也不再僅僅是政府的“依附性巨嬰”，許多真正來源于社會(huì)、生活于民間、成長于市場(chǎng)的體育社會(huì)組織已成長為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，表現(xiàn)出一定的“獨(dú)立性”和“自治性”特征。

3.2.3 多元精英為主體的成員組織構(gòu)成

此期間體育社會(huì)組織參與人群進(jìn)一步多元化。除行政體制內(nèi)政治精英、事業(yè)體制內(nèi)知識(shí)精英外，體制外社會(huì)精英尤其是企業(yè)精英紛紛參與其中。如由企業(yè)領(lǐng)袖或社會(huì)成功人士發(fā)起成立的體育民辦非企業(yè)組織（體育俱樂部、體育培訓(xùn)學(xué)校等）紛紛創(chuàng)立，它們因應(yīng)群眾體育需求，更加貼近民眾，能夠?yàn)樯鐣?huì)體育參與者提高更加層次化、個(gè)性化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的體育服務(wù)。

4 穩(wěn)增期（2003年至今）

4.1 發(fā)展歷程

進(jìn)入新世紀(jì)，新一屆中央政府提出建設(shè)服務(wù)型政府的施政方略。建設(shè)服務(wù)型政府，離不開社會(huì)組織的廣泛參與。此階段政府對(duì)于社會(huì)組織的態(tài)度由原來限制、管制開始轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展，甚至成立專門的社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)幫助創(chuàng)生社會(huì)組織。由此，各級(jí)各類社會(huì)組織迎來百花齊放佳期，數(shù)量開始穩(wěn)步回升。此期間新增社會(huì)組織數(shù)量基本以每年30%的增長率遞增［2］。截至2016年，全國共有體育社會(huì)組織47 280個(gè)，其中體育社會(huì)團(tuán)體35 876個(gè)、體育基金會(huì)335個(gè)、體育民辦非企業(yè)單位11 069個(gè)，類型結(jié)構(gòu)趨于完善；從層級(jí)分布看，國家級(jí)96個(gè)、省級(jí)2 394個(gè)、地市級(jí)14 875個(gè)、縣區(qū)級(jí)29 915個(gè)［9］。草根體育社會(huì)組織數(shù)量超過百萬［10］，截止2017年底，全國全民健身站點(diǎn)已達(dá)到每萬人3個(gè)，體育社會(huì)組織在全國正式登記的數(shù)量增幅達(dá)10.86%，各類級(jí)別的體育協(xié)會(huì)數(shù)量也在大幅度增加，全國全民健身站點(diǎn)已達(dá)到每萬人3個(gè)［11］。研究表明［12］，2017年以來，我國體育社會(huì)組織從高速增長階段逐漸邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，表現(xiàn)為增速放緩，但其規(guī)范性、活躍度以及功能發(fā)揮等均得到“質(zhì)”的提升。

4.2 特征解析

4.2.1鼓勵(lì)創(chuàng)新、分類施治的管理機(jī)制

社會(huì)組織立足基層，群眾基礎(chǔ)深厚，且往往與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，是溝通政府與群眾關(guān)系的理想橋梁。由其介入因政府退出而形成的社會(huì)真空地帶，對(duì)于反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有無可替代的積極作用。此期間我國對(duì)于體育社會(huì)組織的管理逐漸走向開放，在完善相關(guān)制度、有序規(guī)制的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展。

其一，降低注冊(cè)門檻，創(chuàng)新孵化路徑。誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“雙重管理”體制日漸成為新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展和管理的制度障礙。為降低或消除這種體制門檻，各地在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)一系列法規(guī)文件，采用直接登記、備案登記等分類管理策略簡化登記手續(xù)，對(duì)未被合法化的社會(huì)組織予以承認(rèn)，使之納入社會(huì)管理范疇。資料顯示，2013年我國共發(fā)布有關(guān)社會(huì)組織管理制度改革文件90份，其中登記管理類25份，購買服務(wù)類21份，綜合改革類15份［4］。

其二，分類管理，綜合施治。針對(duì)不同類型、不同性質(zhì)的體育社會(huì)組織，我國采用了“合法化、市場(chǎng)化、實(shí)體化”的分類管理策略。對(duì)于廣泛存在的不合法的體育社團(tuán)和草根體育社會(huì)組織，通過降低門檻進(jìn)行合法化身份確認(rèn)；對(duì)體育社會(huì)組織生成，政府通過建立體育社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)采用直接或間接手段創(chuàng)設(shè)，或鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量自組自立；在社會(huì)組織成長方面，加大人力、物力和財(cái)力支持力度，利用市場(chǎng)化機(jī)制，通過補(bǔ)貼、減稅、購買服務(wù)等形式進(jìn)行資助和扶持。

4.2.2 多型并存、社會(huì)組織為主的類型結(jié)構(gòu)

此期間體育社會(huì)組織類型更趨多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。1）多元化，即指體育社會(huì)組織類型更加多樣，職業(yè)體育組織（體制內(nèi)、體制外）、營利性體育社會(huì)組織、非營利性體育社會(huì)組織、體育基金會(huì)、草根體育社團(tuán)等類型競(jìng)相涌現(xiàn)。2）社會(huì)化，意為體育社會(huì)組織組織更多地由社會(huì)參與創(chuàng)立、建設(shè)和發(fā)展，即秉持“自愿、自立、自治”的原則。體制內(nèi)體育組織不再對(duì)其過多干預(yù)，守住其權(quán)利邊界，更多地履行監(jiān)督而非管理職責(zé)。3）市場(chǎng)化，即社會(huì)體育組織的治理和運(yùn)行規(guī)則逐漸摒棄體制內(nèi)行政性“人治型”管理機(jī)制，取而代之的是引入市場(chǎng)規(guī)則和法治機(jī)制，使組織行為更具規(guī)范性、透明性和可預(yù)測(cè)性。

4.2.3 精英主導(dǎo)與大眾主體的成員組織構(gòu)成

此期間的體育社會(huì)組織參與人群更趨多元。不僅有在政府領(lǐng)域推動(dòng)體育改革和發(fā)展的政治精英，在學(xué)術(shù)團(tuán)體、各類媒體為體育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策、表達(dá)意見的知識(shí)精英，活躍于市場(chǎng)領(lǐng)域、引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)精英，還有許多有著強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、使命感和公益精神，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾體育組織投身于各種貼近人民生活的社會(huì)精英，更有積極參與、志愿服務(wù)、身體力行的廣大普通民眾。他們植根于社會(huì)，生活于民間，能夠深刻理解并積極反映群眾體育訴求，為我國社會(huì)體育組織的公益實(shí)踐、良性發(fā)展和社會(huì)治理發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

5 結(jié)語

梳理我國體育社會(huì)組織發(fā)展歷程，一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是我國體育社會(huì)組織是在我國政府的行政力量推動(dòng)下發(fā)展起來的。政府推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的根本動(dòng)力源于我國改革開放帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深刻變革。政府對(duì)于體育社會(huì)組織的管理，表現(xiàn)為或主動(dòng)積極作為以促進(jìn)其發(fā)展，或消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)以放任其生長，或采取行政化手段加以規(guī)制管控，或出臺(tái)政策法規(guī)以推進(jìn)制度和法治建設(shè)。政府的全能角色和權(quán)力運(yùn)行使體育社會(huì)組織難以獲得獨(dú)立的成長空間。隨著我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深度推進(jìn)，基于“強(qiáng)政府”基礎(chǔ)之上的“強(qiáng)社會(huì)”必將形成，一個(gè)真正基于公民社會(huì)、法治國家的集自立、自治、多元、全員秉性于一體的體育社會(huì)組織將應(yīng)運(yùn)而生，健康成長，并進(jìn)而在未來的體育生活、社會(huì)治理和國家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。