周樂(lè)萍

(山東社會(huì)科學(xué)院山東省海洋經(jīng)濟(jì)文化研究院 青島 266073)

0 引言

澳大利亞是傳統(tǒng)的海洋國(guó)家,海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位,因此,澳大利亞國(guó)民的海洋意識(shí)強(qiáng)烈。澳大利亞是南半球最大的經(jīng)濟(jì)體,第二次世界大戰(zhàn)前,澳大利亞主要貿(mào)易對(duì)象為歐洲,但隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下滑以及歐盟貿(mào)易壁壘的確立,澳大利亞開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)向亞洲,尤其是金融危機(jī)之后,澳大利亞開(kāi)始實(shí)施積極的“融入亞洲”計(jì)劃。自20 世紀(jì)下半葉開(kāi)始,澳大利亞加強(qiáng)了與日本、韓國(guó)的外貿(mào)合作。金融危機(jī)之后,中國(guó)超越日本成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴,澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連。澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng),具有典型的外向型海洋經(jīng)濟(jì)特征。

1 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

澳大利亞是南半球最發(fā)達(dá)的國(guó)家,也是世界上著名的海洋國(guó)家。澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間,是連接兩大洋的重要節(jié)點(diǎn),也是世界上重要的南行航線的節(jié)點(diǎn),是進(jìn)入南太平洋地區(qū)的重要出發(fā)地和中轉(zhuǎn)站,更是進(jìn)入南極洲地區(qū)的重要補(bǔ)給地?？梢哉f(shuō),澳大利亞控制了一條重要的海上交通線。澳大利亞海岸線漫長(zhǎng),有利于港口建設(shè)。目前全國(guó)港口超過(guò)100個(gè),2016年全國(guó)港口貨物吞吐量達(dá)16億t。墨爾本是澳大利亞第一大港,是該國(guó)最大的現(xiàn)代化港口,總貿(mào)易量中約62%可實(shí)現(xiàn)集裝箱化。

1.2 科技優(yōu)勢(shì)

澳大利亞發(fā)布了兩部國(guó)家級(jí)海洋科技計(jì)劃,來(lái)引領(lǐng)海洋科技事業(yè)的發(fā)展[1]。1999年,澳大利亞科學(xué)與技術(shù)部大力推動(dòng),海洋科學(xué)界專(zhuān)家通力配合,制訂出臺(tái)了第一部海洋科技計(jì)劃——《澳大利亞海洋科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃》,確立“更好地開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng),合理開(kāi)發(fā)、管理海洋資源;更好地了解海洋;構(gòu)建海洋科技工作框架,促進(jìn)科技合作”三大目標(biāo)。2015年推出了第二部海洋科技計(jì)劃——《國(guó)家海洋科學(xué)計(jì)劃2015—2025:驅(qū)動(dòng)澳大利亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,以支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo),以海洋科學(xué)發(fā)展為支撐,充分利用海洋資源,實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展[2]。在第二部海洋科技計(jì)劃中,對(duì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行識(shí)別,并給予資金支持,推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.3 政策環(huán)境

澳大利亞在海洋經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施上,主要注重海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和海洋環(huán)境保護(hù)等方面。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,遵循可持續(xù)發(fā)展原則。澳大利亞于1997年制定實(shí)施了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》,提出了海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)海洋環(huán)境為前提。2015年發(fā)布了《澳大利亞海洋研究所2015—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》,其核心內(nèi)容是:加強(qiáng)對(duì)亞熱帶海洋資源的研究,拓展海洋資源利用空間,支持海洋生態(tài)系統(tǒng)的有效管理,加強(qiáng)在區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的影響力[3]。在海洋環(huán)境保護(hù)方面,建立了健全完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。自20世紀(jì)60年代起,現(xiàn)已經(jīng)建立了聯(lián)邦、州、市三級(jí)法律法規(guī)。僅聯(lián)邦政府就出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法》《瀕危物種保護(hù)法》《大堡礁海洋公園法》等50余個(gè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律,地方層面更是多達(dá)上百部。依據(jù)社會(huì)民眾利益訴求,不斷完善法律法規(guī)以及建立有效的管理機(jī)構(gòu),并設(shè)置“環(huán)保警察”[4]。

1.4 國(guó)際政策

澳大利亞是典型的外向型經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定的、積極的國(guó)際環(huán)境有利于維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)作為澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度較高,和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。1996年澳大利亞與日本開(kāi)始建立磋商關(guān)系,并逐步和日本、印度、美國(guó)及東南亞各國(guó)構(gòu)建“泛亞洲”地區(qū),日本一度成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。澳大利亞將國(guó)際關(guān)系轉(zhuǎn)向“融入亞洲”之后,與中國(guó)逐步建立貿(mào)易伙伴關(guān)系,2008年以來(lái)中澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密,中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞第一貿(mào)易伙伴、第一出口目的地和第一進(jìn)口來(lái)源地[5]。同時(shí),澳大利亞作為南半球最發(fā)達(dá)國(guó)家,積極地參與亞洲事務(wù),通過(guò)海洋科技發(fā)展的優(yōu)勢(shì),逐步建立海洋事務(wù)準(zhǔn)則,通過(guò)海洋事務(wù)與對(duì)外援助加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的聯(lián)系,提升其在海洋事務(wù)中的主導(dǎo)地位[6]。

2 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

2.1 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模分析

2008年,澳大利亞提出了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的概念,將海洋經(jīng)濟(jì)分為海洋生物資源業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶修造業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)六大類(lèi)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,澳大利亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在過(guò)去10年間翻了一番多,達(dá)到68.1億美元,并成為未來(lái)帶動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn),預(yù)測(cè)每年的增長(zhǎng)率將保持在4% 以上[7],計(jì)劃到2050年,海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1 000億美元。

澳大利亞是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),海洋經(jīng)濟(jì)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,海洋旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)是澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。海洋旅游業(yè)占比達(dá)45%;海洋油氣業(yè)占比達(dá)34%。從海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)來(lái)看,海洋旅游業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比達(dá)62%,居海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)首位。海洋油氣業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)17%,位居第二位。

2.2 澳大利亞海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析

2.2.1 海洋生物資源業(yè)

澳大利亞擁有比陸地面積還要大的海域管轄面積,又是世界著名的漁業(yè)產(chǎn)區(qū),因此澳大利亞的海洋漁業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá),海洋漁業(yè)產(chǎn)值和海洋漁業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn),在澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。

20世紀(jì)80年代以來(lái),澳洲將海產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng),出口額不斷實(shí)現(xiàn)飛躍性增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),澳大利亞海產(chǎn)品出口總量,從2013年的10億澳元增長(zhǎng)到2017年的14億澳元,以年均8%的速度實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)[8]。與此同時(shí),海水養(yǎng)殖產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì),2014年之后上升趨勢(shì)明顯,基本占到水產(chǎn)養(yǎng)殖的一半水平[9]。

從澳大利亞的海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值來(lái)看,澳大利亞海洋漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)政策變化和國(guó)際市場(chǎng)變化緊密相關(guān)。在海洋捕撈方面,呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。澳大利亞對(duì)漁船、網(wǎng)具、作業(yè)品種和作業(yè)季節(jié)的要求十分嚴(yán)格,目前澳大利亞只有12%的漁業(yè)種群處在過(guò)度捕撈水平[10]。近年來(lái)休閑漁業(yè)成為澳大利亞海洋漁業(yè)的重要內(nèi)容,2016年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22.2 億美元[11]。據(jù)統(tǒng)計(jì),澳大利亞每年大約有350萬(wàn)人參加休閑漁業(yè)活動(dòng),用于漁具和釣具的支出為4.65億美元,用于休閑漁業(yè)相關(guān)的車(chē)輛、船只、食宿和交通的支出則高達(dá)17.9 億美元[12]。澳大利亞規(guī)定3海里外至200海里以及公海和外大陸架漁業(yè)主要由聯(lián)邦政府管理,因此在海洋漁業(yè)統(tǒng)計(jì)中增加了聯(lián)邦漁業(yè)的內(nèi)容。澳大利亞自20 世紀(jì)90年代起,就發(fā)布了《1991年漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)法》,對(duì)聯(lián)邦漁業(yè)做出了嚴(yán)格的管理與規(guī)劃,以海洋環(huán)境養(yǎng)護(hù)和保持生物多樣性為主。因此,在海洋漁業(yè)中聯(lián)邦漁業(yè)占比并不高[13-15]。

2.2.2 海洋油氣業(yè)

澳大利亞海洋油氣業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中占主體地位,其石油和天然氣的產(chǎn)量,對(duì)世界石油市場(chǎng)的供應(yīng)有直接影響,是世界上主要的產(chǎn)油地之一。澳大利亞油氣資源相當(dāng)豐富,探明天然氣儲(chǔ)量為2.4萬(wàn)億m3,石油儲(chǔ)量為40億桶。澳大利亞是一個(gè)資源出口型國(guó)家,油氣和天然氣等能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能夠占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的8%以上[16]。從澳大利亞的石油和天然氣的出口情況來(lái)看,雖然澳大利亞具有強(qiáng)大的石油和天然氣的開(kāi)采能力,但是由于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,其生產(chǎn)和消費(fèi)都極度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。

澳大利亞原油開(kāi)采能力較強(qiáng),開(kāi)采量與國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系,但其國(guó)內(nèi)煉油能力不足,成品油只能依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。2018年,澳大利亞的石油消費(fèi)量為5 110 萬(wàn)t,石油產(chǎn)量?jī)H為1 520萬(wàn)t,石油凈進(jìn)口量為3 590萬(wàn)t,即70%以上的石油依賴(lài)進(jìn)口。在石油出口方面,澳大利亞作為高度市場(chǎng)化的國(guó)家,石油出口額與國(guó)際油價(jià)密切相關(guān),波動(dòng)較大。從澳大利亞石油出口目的地來(lái)看,澳大利亞的石油出口的目的地集中于亞洲國(guó)家。2013—2019年,對(duì)于東南亞國(guó)家出口的增速有所下降,對(duì)韓國(guó)的出口額也相對(duì)較為平穩(wěn),但是對(duì)中國(guó)出口額出現(xiàn)了較大的變化,出口份額連年增大,且增速極快。2019年澳大利亞對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)到1 008萬(wàn)美元,增幅達(dá)到60%。

在液化天然氣方面,澳大利亞一直在擴(kuò)大產(chǎn)能,不斷增加出口產(chǎn)量,但是受?chē)?guó)際油價(jià)的影響,液化天然氣出口額并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大幅上升。2009年以來(lái),澳大利亞投產(chǎn)近10個(gè)液化天然氣項(xiàng)目不斷進(jìn)行天然氣產(chǎn)能的擴(kuò)張,目前液化天然氣出口能力和出口量已經(jīng)成為世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年年底,澳大利亞液化天然氣出口達(dá)7 000萬(wàn)t,比2017年增長(zhǎng)了22%,出口額達(dá)到433億美元;2019年,液化天然氣產(chǎn)能容量達(dá)到8 800 萬(wàn)t/年,出口量達(dá)到7 700萬(wàn)t,出口額達(dá)到490億美元。

從澳大利亞天然氣出口份額來(lái)看,日本、中國(guó)和韓國(guó)是其主要的液化天然氣出口國(guó),并簽有長(zhǎng)期的合同。日本和韓國(guó)是液化天然氣市場(chǎng)中位居第一及第三的買(mǎi)家,但是從2018年年底開(kāi)始,國(guó)際市場(chǎng)的液化天然氣價(jià)格開(kāi)始大幅度下降,且一直處于低位,澳大利亞作為世界第三的化石燃料出口國(guó),受影響較大。預(yù)計(jì)2021年,液化天然氣出口額將大幅回落26%,僅為350億美元[17]。

2.2.3 海洋旅游業(yè)

澳大利亞海洋旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和就業(yè)貢獻(xiàn)有目共睹,尤其是在就業(yè)貢獻(xiàn)方面,居海洋產(chǎn)業(yè)的首位。20世紀(jì)末,澳大利亞開(kāi)始將旅游業(yè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展,現(xiàn)已成為世界著名的國(guó)際旅游目的地。澳大利亞擁有豐富的海洋資源,再配置良好的基礎(chǔ)設(shè)施、人性化的高質(zhì)量服務(wù),以及良好的生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展海洋旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年,澳大利亞旅游業(yè)產(chǎn)值為608.21億美元,占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.1%,其中國(guó)際旅游部分年產(chǎn)值達(dá)到179.1億美元,占旅游業(yè)總產(chǎn)值的29.4%,旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)為349.6 萬(wàn)人,占總就業(yè)人數(shù)的5.2%。

從澳大利亞旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看,國(guó)際入境旅游占比較大。2019 年,國(guó)際游客入境旅游消費(fèi)達(dá)到82.43億美元,入境旅游的人均消費(fèi)達(dá)到5 071.6美元。據(jù)統(tǒng)計(jì),澳大利亞入境游客國(guó)籍居前八位的國(guó)家,主要集中在亞洲地區(qū),中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、印度等,北美和新西蘭也居重要位置。

3 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析

3.1 健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

澳大利亞在海洋發(fā)展戰(zhàn)略中極為重視海上安全、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù),在長(zhǎng)時(shí)間的探索與實(shí)踐中,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),建立了健全的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。在長(zhǎng)期發(fā)展中,澳大利亞的海洋發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)突出,在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋科技發(fā)展等方面走在世界前列,在諸多領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位。目前,澳大利亞更是以積極的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為主,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年,澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞海洋研究所2015—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)澳大利亞熱帶海洋資源的研究,為海洋資源開(kāi)發(fā)提供科技支撐,并進(jìn)一步加大對(duì)海洋資源的利用與開(kāi)發(fā)。澳大利亞積極的海洋資源開(kāi)發(fā)政策,不僅推動(dòng)了對(duì)本國(guó)海洋油氣資源、漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與利用,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)對(duì)深海、南極等區(qū)域的海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用。

3.2 重視海洋科技的布局與發(fā)展

澳大利亞作為傳統(tǒng)的海洋國(guó)家,建立了相對(duì)成熟的海洋科技發(fā)展體系。通過(guò)海洋科技發(fā)展,布局海洋產(chǎn)業(yè)。支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,不斷促進(jìn)海洋科技發(fā)展是澳大利亞海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過(guò)海洋科技的發(fā)展與支撐,促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依托海洋科技計(jì)劃,注重海洋科技的杠桿能力和對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力,加強(qiáng)對(duì)海洋監(jiān)測(cè)與管理、海洋系統(tǒng)模擬與預(yù)測(cè)、海洋環(huán)境與社會(huì)模型系統(tǒng)分析、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)工程等海洋決策支撐工具的研究與投入。注重對(duì)海洋科學(xué)轉(zhuǎn)化能力的投入,不僅加強(qiáng)對(duì)海洋技術(shù)的研發(fā)支持力度,同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋優(yōu)先領(lǐng)域投資、海洋金融發(fā)展、海洋科技合作等方面,制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,并通過(guò)有效的管理機(jī)制,促進(jìn)海洋科技的轉(zhuǎn)化能力,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

3.3 重視海洋生態(tài)保護(hù)策略

澳大利亞為了保護(hù)海洋環(huán)境,制定了近50余個(gè)法律法規(guī),各項(xiàng)規(guī)定條款近上百個(gè),并設(shè)立了“環(huán)境警察”這一執(zhí)法隊(duì)伍,可見(jiàn)澳大利亞對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的重視。同時(shí),澳大利亞利用先進(jìn)的海洋生態(tài)保護(hù)研發(fā)成果,積極參與到國(guó)際海洋事務(wù)的處理中,并通過(guò)對(duì)南極、南太平洋島國(guó)在海洋資源開(kāi)發(fā)利用、生物多樣性等國(guó)際公約的制定,進(jìn)一步加強(qiáng)了澳大利亞在國(guó)際海洋事務(wù)處理的影響力。近年來(lái),澳大利亞面臨諸多新的海洋環(huán)境問(wèn)題,海岸帶侵蝕嚴(yán)重,熱帶氣旋和熱帶風(fēng)暴自然災(zāi)害。全球海洋環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化,海洋酸化、海洋暖化、海洋塑料垃圾等問(wèn)題,影響到世界海洋的每一個(gè)角落,尤其是海洋塑料處理問(wèn)題已經(jīng)不是單一國(guó)家可以解決的,西太平洋的塑料垃圾更是與澳大利亞有著密切的聯(lián)系。澳大利亞重視海洋生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)與管理,并積極參與全球海洋環(huán)境治理。通過(guò)海洋生態(tài)保護(hù)的權(quán)威性,在未來(lái)海洋環(huán)境治理中不斷獲得話語(yǔ)權(quán),將進(jìn)一步提升區(qū)域影響力以及國(guó)際地位。

4 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

4.1 完善法律法規(guī)體系保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

澳大利亞針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)部門(mén),都制定了較為嚴(yán)格的法律法規(guī)體系,并對(duì)聯(lián)邦政府和地方州府的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的劃分,法律法規(guī)到州府一級(jí),根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具有地方特色的法律法規(guī)。針對(duì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu),對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與引導(dǎo)。在所有海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展等政策制定中,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)利益體都參與進(jìn)來(lái),綜合考慮所有相關(guān)者的意見(jiàn),從而制定出適合的政策、方案和規(guī)劃。在制定法律法規(guī)的同時(shí),設(shè)立從上到下的組織機(jī)構(gòu),并設(shè)立一定的執(zhí)法機(jī)構(gòu),從而有效地監(jiān)督了法律法規(guī)的落地實(shí)施。可以說(shuō)澳大利亞實(shí)施了最為嚴(yán)格的海洋發(fā)展政策,具有很強(qiáng)的借鑒意義。

4.2 加強(qiáng)海洋科技投入推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

澳大利亞第一次海洋科技計(jì)劃側(cè)重于基礎(chǔ)研究,為整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了眾多科技成果,例如海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),澳大利亞的基礎(chǔ)研究為其隨后的發(fā)展奠定了良好的科技基礎(chǔ)。澳大利亞第二次海洋科技計(jì)劃,不再局限于技術(shù)方面的突破,而是增加了海洋軟科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容,對(duì)于海洋科技成果轉(zhuǎn)化路徑、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式等內(nèi)容設(shè)立項(xiàng)目,納入整個(gè)海洋科技研究過(guò)程中,并將其設(shè)為海洋科技項(xiàng)目進(jìn)行推廣與發(fā)展。真正做到了海洋科技為整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有環(huán)節(jié)服務(wù)。在制訂海洋科技計(jì)劃的時(shí)候,澳大利亞注重相關(guān)利益者的參與,在管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,從聯(lián)邦到府州都設(shè)立了順暢的對(duì)接機(jī)構(gòu)與對(duì)接流程,并通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議、交流平臺(tái)等,加強(qiáng)了科技研究與海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之間的聯(lián)系,加快了海洋科技成果轉(zhuǎn)化的速度與力度。例如,海洋風(fēng)電、海水淡化產(chǎn)業(yè),都是基于卓越的科研成果的基礎(chǔ)上,迅速發(fā)展起來(lái)的,并在國(guó)際上逐步占領(lǐng)領(lǐng)先地位。

4.3 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)提升全球海洋治理能力

澳大利亞重視海洋環(huán)境的保護(hù),對(duì)海岸帶、海域利用等都做了相當(dāng)嚴(yán)格的法律規(guī)定,實(shí)施海岸養(yǎng)護(hù)和生物多樣性保護(hù)政策。一方面,良好的海洋環(huán)境為澳大利亞提供了豐富的旅游資源,為澳大利亞發(fā)展海洋旅游業(yè)提供了保障。海洋環(huán)境治理也為澳大利亞高價(jià)值的海鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖提供了保障,成為世界上著名的高價(jià)值海鮮產(chǎn)品出口國(guó)?？梢哉f(shuō),海洋環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,澳大利亞在海洋環(huán)境治理方面取得了顯著的成果,具有世界領(lǐng)先的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。利用先進(jìn)的海洋環(huán)境治理成果,積極參與國(guó)際海洋事務(wù)治理,不斷擴(kuò)大在海洋事務(wù)治理中的話語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán),提升澳大利亞的國(guó)際影響力。在海洋事務(wù)規(guī)則制定中,發(fā)揮主導(dǎo)能力,從而增加在國(guó)際社會(huì)中的凝聚力。

4.4 避免過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)局限海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度比較高,受?chē)?guó)際環(huán)境影響較大。澳大利亞一直在不斷地尋求穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng),20世紀(jì)70年代起,澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向“印太”市場(chǎng),積極拓展市場(chǎng)份額。尤其是近十年來(lái),與中國(guó)合作不斷加深,中澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞最大的商品出口國(guó)。但近年來(lái),受?chē)?guó)際環(huán)境影響,國(guó)際市場(chǎng)疲軟,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始疲軟。澳大利亞過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)而造成的困境,值得思考。在制定我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策過(guò)程中,在考慮拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),也要充分考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局中,培養(yǎng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),以強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力參與到國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中。