李師瑤

(中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100800)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的[1]，凝聚了中國共產(chǎn)黨和中國人民的卓越政治智慧。從熱烈響應(yīng)“五一口號”起，歷經(jīng)70余年的風(fēng)雨歷程，各民主黨派、無黨派人士同中國共產(chǎn)黨協(xié)力應(yīng)對了眾多風(fēng)險挑戰(zhàn)。2020年年初，一場新冠肺炎疫情突襲大江南北，“在抗擊疫情的非常時刻，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，堅定不移同中國共產(chǎn)黨同舟共濟(jì)、風(fēng)雨與共”[2]。各民主黨派和無黨派人士繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，充分履行好參謀、好幫手、好同事的責(zé)任，再次彰顯了多黨合作制度的巨大優(yōu)越性。

一、新型政黨制度為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的重要作用

面對突如其來的新冠肺炎疫情，“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，進(jìn)行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，經(jīng)受了一場艱苦卓絕的歷史大考，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果”[3]，在國際上樹立了妥善應(yīng)對和戰(zhàn)勝疫情的新標(biāo)桿。習(xí)近平總書記指出：“在這場嚴(yán)峻斗爭中，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士堅決貫徹落實中共中央決策部署，引導(dǎo)廣大成員積極投身醫(yī)療救助、科研攻關(guān)、捐款捐物、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建言獻(xiàn)策等各項工作，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)?！盵4]

(一)統(tǒng)一思想，同心戰(zhàn)“疫”

疫情突如其來，人心穩(wěn)定是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中共中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，全國上下緊急行動。各民主黨派和無黨派人士及時發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，協(xié)助中共各級黨委和政府做好群眾思想工作，穩(wěn)定情緒、振奮精神，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾增強(qiáng)對黨和政府的信任，增強(qiáng)對打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和決心。隨著疫情發(fā)展，人民群眾對疫情及國家相關(guān)防控政策進(jìn)一步了解的需求愈盛，各民主黨派和無黨派人士積極主動科學(xué)發(fā)聲，宣傳科學(xué)防控知識，解讀疫情防控政策措施，引導(dǎo)廣大成員及群眾科學(xué)防控、依法支持和配合疫情防控工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐漸步入正軌，但國際疫情的持續(xù)蔓延使全球產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到更大挑戰(zhàn)。各民主黨派積極響應(yīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)號召，引導(dǎo)廣大成員正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，聚焦經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新冠疫苗研發(fā)成功并投入使用后，各民主黨派主動宣傳疫苗接種相關(guān)知識，引導(dǎo)民眾安心接種，積極助力新冠疫苗全民接種工作[5]。抗擊疫情的生動實踐表明，我國新型政黨制度能夠保證廣大人民群眾同心同德共戰(zhàn)疫，能夠發(fā)揮凝聚共識謀大事的重要作用。

(二)全力以赴，團(tuán)結(jié)抗“疫”

病毒的不確定性和疫情的突發(fā)頻發(fā)，決定了這是一場殊死戰(zhàn)斗，更是一場全方位的較量。在抗擊新冠肺炎疫情的非常時刻，各民主黨派和無黨派人士始終協(xié)調(diào)有序,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身醫(yī)療救助、科研攻關(guān)、捐款捐物、輿論宣傳、文藝創(chuàng)作等各項工作，形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力。一方面，沖鋒在前，堅守“疫”線。6萬余名民主黨派醫(yī)務(wù)人員勇當(dāng)“逆行者”，奔赴防疫第一線，進(jìn)入抗疫主戰(zhàn)場；各部門各單位的民主黨派成員、無黨派人士立足崗位全力奮戰(zhàn)，甘當(dāng)“守門人”。另一方面，各盡其能，助力疫情后方支援。廣大民主黨派成員和無黨派人士把社會服務(wù)體現(xiàn)在疫情防控各個環(huán)節(jié)，為疫情防控和疫情期間社會平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。如創(chuàng)作以抗擊疫情為主題的文藝作品，為奮戰(zhàn)在一線的工作人員和廣大人民群眾加油打氣；服務(wù)文化教育事業(yè)，有關(guān)企業(yè)推出線上直播課程及相關(guān)技術(shù)支持，使學(xué)生們停課不停學(xué)；全面發(fā)動各級組織、所屬團(tuán)體、基金會、企聯(lián)會及個人，通過各種形式捐款捐物。此外，不少民主黨派成員還結(jié)合自身實踐和研究，注重發(fā)揮科技優(yōu)勢，創(chuàng)新應(yīng)用科技手段，為科技戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)力量。丁香醫(yī)生的全國新冠肺炎疫情實時動態(tài)系統(tǒng)已成為很多人的“每日必看”，京東的智能配送機(jī)器人更是解決了武漢封城后市區(qū)內(nèi)的物流難題[6]。這些成果背后都離不開民主黨派和無黨派人士的積極貢獻(xiàn)?？箵粢咔閷嵺`中，各民主黨派和無黨派人士統(tǒng)籌人力、物力資源，投身疫情防控各環(huán)節(jié)各方面工作，充分體現(xiàn)了新型政黨制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢。

(三)深化調(diào)研，建言為“疫”

抗擊疫情不僅是醫(yī)學(xué)上的攻堅克難，還要應(yīng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，必須在實踐中深化研究、明確思路舉措。在疫情防控的各個關(guān)鍵節(jié)點，各民主黨派、無黨派人士充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的“好參謀”作用，“圍繞防止疫情擴(kuò)散、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防控境外疫情輸入等重大問題調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策”[2]。廣大民主黨派成員和無黨派人士立足工作實際，收集社情民意，及時反映疫情中的有關(guān)問題和建議。民盟成員提出“征用財政投資建設(shè)的黨校、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、接待酒店等用于建設(shè)疫情隔離觀察點”[7]；天津民建各級組織和廣大會員從不同角度積極建言獻(xiàn)策，形成了200多篇建議[8]；農(nóng)工黨黨員撰寫“建議在疫情防控中注重心理健康疏導(dǎo)”、“建議采取措施最大限度支持企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)”等社情民意信息[9]；臺盟遼寧省委會委員報送關(guān)于綜合采用多種指標(biāo)診斷新型冠狀病毒的建議[10]；等等。同時，各民主黨派中央注重發(fā)揮集體作用，群策群力，抓住疫情防控中的重點、難點、關(guān)鍵點，開展調(diào)研，集中各方意見，提出對策建議。如民革中央就如何更好發(fā)揮中醫(yī)藥在防控疫情中的獨(dú)特作用做了大量調(diào)查研究，集中意見后提出“發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢、更好落實中西醫(yī)并重方針”的建議，為中醫(yī)藥全程介入新冠肺炎治療提供參考[11]；致公黨中央報送了“關(guān)于打好社區(qū)防疫戰(zhàn)，奪取戰(zhàn)‘疫’徹底勝利的建議”[12]；民進(jìn)中央圍繞全國疫情防控重點難點問題積極建言獻(xiàn)策[13]；九三學(xué)社中央就建立國家應(yīng)急物資智慧調(diào)配平臺等疫情防控相關(guān)內(nèi)容向全國政協(xié)提交提案[14]。有的建議被中央領(lǐng)導(dǎo)批示，有的被有關(guān)部門采納，為相關(guān)決策提供了重要參考。疫情期間，新型政黨制度發(fā)揮了廣集善策成大事的顯著作用，各民主黨派和無黨派人士踐行“參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處”，交出了沉甸甸的建言答卷。

二、新型政黨制度在疫情防控中再次彰顯了無可比擬的制度優(yōu)勢

新冠肺炎疫情防控中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、共克時艱，充分展示了中國新型政黨制度的實踐價值，充分彰顯了多黨合作制度的巨大優(yōu)勢。

(一)我國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益[1]

中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益。各民主黨派和無黨派人士是各自所聯(lián)系群體的代表，能夠反映各團(tuán)體的具體利益，使中國特色社會主義民主更具有廣泛性。面對疫情，中國共產(chǎn)黨始終堅守人民至上、生命至上的理念，從一開始就將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，“全力以赴救治患者，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者”[3]。各級黨委積極確?！懊状印焙汀安嘶@子”供應(yīng)，為民眾基本生活提供有力保障。隨著疫情形勢發(fā)展，黨中央因時因地推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助務(wù)工者有序返回工作崗位，推動復(fù)工穩(wěn)定就業(yè)[15]。疫情防控常態(tài)化以來，我國加大了相關(guān)疫苗、藥品的研發(fā)力度，推動全民免費(fèi)接種新冠疫苗，彰顯人民至上的使命擔(dān)當(dāng)[16]。各民主黨派充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系優(yōu)勢，及時收集和反映所聯(lián)系群眾的需求和建議，使各階層、各群體的利益訴求得到滿足。這樣，我國新型政黨制度既反映多數(shù)人的利益，又照顧少數(shù)人的合理訴求，確保最廣大人民的根本利益得到實現(xiàn)。新冠肺炎疫情是一個“試金石”，試出了我國新型政黨制度與西方政黨制度的根本區(qū)別，即能否真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

(二)我國新型政黨制度能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗[1]

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在共同思想政治基礎(chǔ)上，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切合作，充分協(xié)商，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本格局，執(zhí)政黨與參政黨始終肝膽相照、風(fēng)雨同舟，共同團(tuán)結(jié)奮斗，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢畫出了最大“同心圓”。我國執(zhí)政黨和參政黨共唱“一臺戲”，既親密合作又相互監(jiān)督的特點，能夠有效避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端[1]。面對突如其來的疫情，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主心骨作用，為疫情防控領(lǐng)航掌舵、定調(diào)壓艙。各民主黨派和無黨派人士傳承團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決擁護(hù)、支持并貫徹落實中國共產(chǎn)黨的決策部署，與中國共產(chǎn)黨相互補(bǔ)臺、步調(diào)一致，將政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成疫情防控的強(qiáng)大政治力量，有力維護(hù)了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。新冠肺炎疫情是一面“照妖鏡”，西方政黨制度固有的、不能克服的局限性在疫情防控中再次暴露無遺。

(三)我國新型政黨制度集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化[1]

各民主黨派在多黨合作制度框架內(nèi)，通過提出意見、批評、建議等形式，同中國共產(chǎn)黨在有關(guān)國家發(fā)展各方面問題上進(jìn)行廣泛民主協(xié)商，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一、服從多數(shù)和尊重少數(shù)的有機(jī)統(tǒng)一、集思廣議和科學(xué)決策的有機(jī)統(tǒng)一，能夠最大限度地形成共識、最大限度地凝聚智慧和力量、最大限度地增強(qiáng)民族凝聚力和向心力?？箵粢咔槠陂g，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和無黨派人士發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾將智慧和力量都凝聚到打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，“為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)出主意、想辦法，為中共中央科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考”[17]。我國新型政黨制度能夠把協(xié)商民主貫穿于決策制定之前和決策實施之中，達(dá)成政策共識，實現(xiàn)各方力量的有機(jī)整合，對政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定具有重要作用。新冠肺炎疫情是一個“測謊儀”，西方政黨制度那種一味空喊口號、不見行動的謊言再次被揭穿。事實證明能夠形成上下同欲、同舟共濟(jì)的只能是我國的多黨合作制度。

三、進(jìn)一步彰顯新型政黨制度優(yōu)勢的建議

我國新型政黨制度在應(yīng)對新冠肺炎疫情這場突發(fā)事件中展現(xiàn)了巨大的優(yōu)越性，我們要以抗擊疫情為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢和效能，同時要向世界大力宣傳我國的新型政黨制度，讓更多的人認(rèn)識、理解和支持我國的多黨合作。

(一)進(jìn)一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

我國新型政黨制度的根本保證是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨”[3]，任何弱化、忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動都是不可取的。新時代，我們?nèi)詫⒚媾R諸如新冠肺炎疫情等來自自然的挑戰(zhàn)，以及國際國內(nèi)形勢不斷深刻變化帶來的各種風(fēng)險。在這種情況下，進(jìn)一步推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢效能發(fā)揮，必須更加自覺堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，使多黨合作制度始終保持正確政治方向，展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢魅力。一方面要不斷完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，準(zhǔn)確理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅持照顧同盟者利益的策略，堅持完善民主協(xié)商形式，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其更具針對性、更符合時代發(fā)展要求。另一方面，提高參政黨思想共識。首先，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，深化民主黨派和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)和接受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的正確認(rèn)識，引導(dǎo)民主黨派和無黨派人士進(jìn)一步增強(qiáng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到多黨合作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。其次，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，通過參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，帶動引領(lǐng)民主黨派成員和無黨派人士將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中共中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為政治共識和自覺行動。再次，加強(qiáng)參政黨理論研究，從科學(xué)理論角度論證堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，以理論推動實踐，以科學(xué)指導(dǎo)行動，使各民主黨派和無黨派人士堅定不移擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)著力構(gòu)建新型政黨制度話語體系

這次疫情中，很多國家將疫情政治化，攻擊我國政黨制度，這很大一部分原因是西方在政黨理論話語權(quán)方面占有優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“爭取國際話語權(quán)是我們必須解決好的一個重大問題”[18]，我們要以抗擊新冠肺炎為良好契機(jī)，進(jìn)一步推動新型政黨制度話語體系的構(gòu)建，打破西方的話語霸權(quán)，為我國新型政黨制度的鞏固發(fā)展和效能發(fā)揮提供有力輿論支持。對內(nèi)加強(qiáng)政黨和政黨制度基礎(chǔ)理論的研究，立足我國政黨制度形成歷史脈絡(luò)、邏輯條理，結(jié)合新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，構(gòu)建中國新型政黨制度理論體系，從源頭上解釋清楚新型政黨制度是什么、為什么、怎么辦的問題。在此基礎(chǔ)上，加大理論方針政策宣傳力度，以理論體系的科學(xué)性和指導(dǎo)實踐的成功性增強(qiáng)新型政黨制度吸引力，堅定制度自信。同時，對西方政黨制度進(jìn)行全面梳理與分析，從比較中深化對我國政黨制度優(yōu)勢的認(rèn)識。對外講好多黨合作“中國故事”，提高國際社會中的中國話語權(quán)。一是主動發(fā)聲，拓展我國新型政黨制度話語權(quán)的構(gòu)建空間。習(xí)近平總書記指出：“要想國際社會了解和接受我們，就要主動把我們的想法說清楚，讓正確的聲音先入為主，蓋過種種負(fù)面輿論和奇談怪論。”[19]我們要以主動分享抗疫經(jīng)驗為契機(jī)，彰顯我國新型政黨制度在重大事件應(yīng)對中的積極作用，加大對多黨合作的宣傳，讓中國政黨制度“走出去”，提升國際發(fā)言權(quán)和說服力、影響力。同時直面負(fù)面輿論，積極回應(yīng)和批駁國外關(guān)于我國政黨制度的偏見和誤解，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，產(chǎn)生了積極影響。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，國務(wù)院新聞辦公室于2021年6月25日發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書，全面介紹了我國新型政黨制度，對國際社會進(jìn)一步了解我國政黨制度的特點和優(yōu)越性將發(fā)揮重大作用。二是創(chuàng)新對外宣傳方式，搭建形成多方位多形式的宣傳平臺。要充分利用傳統(tǒng)媒體及新興媒體在宣傳政黨制度中的作用，著力打造具有國際影響力的外宣媒體，以擴(kuò)大宣傳受眾，增強(qiáng)時效性。要搭建國內(nèi)外政黨交流平臺，通過平等理性交流，展示我國新型政黨制度的特色與價值，以增強(qiáng)國外學(xué)術(shù)界對我國新型政黨制度的客觀理性認(rèn)識。

(三)進(jìn)一步完善制度銜接

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊?！盵20]疫情期間，多黨合作制度、協(xié)商民主制度、基層群眾自治制度等都發(fā)揮了重要作用，但各項制度的相互銜接能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如“社區(qū)網(wǎng)格化管理模式”所發(fā)揮的摸底排查等作用如何同民主黨派、無黨派人士收集、反映社情民意更好地結(jié)合，政黨協(xié)商同其他協(xié)商民主形式的進(jìn)一步相互補(bǔ)充配合等。國家的制度體系是一套“組合拳”，各項制度、機(jī)制相互適應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出巨大的威力。今后應(yīng)進(jìn)一步完善國家各項制度銜接，堅持問題導(dǎo)向，分析實際工作中的堵點問題，推動建立、完善工作銜接機(jī)制。應(yīng)健全政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的機(jī)制，推動各民主黨派基層組織參與基層協(xié)商，常態(tài)化、規(guī)范化收集社情民意，針對焦點、熱點問題，廣泛征求基層民眾意見建議，引導(dǎo)基層群眾積極參與協(xié)商。應(yīng)加強(qiáng)各民主黨派與人大、政府、政協(xié)的工作配合，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度、資源利用效率和保障水平，推動運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。