徐緣，侯麗艷

河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院，河北石家莊050031

長(zhǎng)城國(guó)家文化公園是指由國(guó)家依法確定并統(tǒng)一規(guī)劃，以保護(hù)傳承具有長(zhǎng)城線性文化遺產(chǎn)自然價(jià)值為目標(biāo)，將長(zhǎng)城所具有的科學(xué)、歷史和文化價(jià)值以公園化的形式呈現(xiàn)，由國(guó)家劃定并依法進(jìn)行保護(hù)和管理的特定區(qū)域。長(zhǎng)城是我國(guó)線性文化遺產(chǎn)資源的典型代表，遺址多且分散，區(qū)域跨度大，保存環(huán)境復(fù)雜。作為大型文化遺產(chǎn)保護(hù)的新方式，如何在立足于尊重文化遺產(chǎn)、彰顯長(zhǎng)城沿線文化資源特色的前提下，將長(zhǎng)城沿線眾多的文化元素有機(jī)結(jié)合，建設(shè)具有中國(guó)特色的長(zhǎng)城國(guó)家文化公園，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題[1]。長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的管理體制即“由誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，包括政府、企事業(yè)組織、志愿者個(gè)體等多元主體。作為長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的核心問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理體制的合理性直接影響著管理的效率和效能。因此，探索長(zhǎng)城國(guó)家文化公園新型管理體制對(duì)于長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)發(fā)展尤為重要。

1 長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理體制的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

為了保護(hù)和傳承我國(guó)重要的自然和歷史文化遺產(chǎn)，我國(guó)從2017年起便提出“國(guó)家文化公園”概念。2019年12月《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)，明確開(kāi)展長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的“共享”與“活化”。同時(shí)，《方案》提出，長(zhǎng)城作為跨省市、跨部門(mén)的大型歷史文化遺產(chǎn)，必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。河北省作為長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的試點(diǎn)省份，已于2021年6月1日起正式實(shí)施《河北省長(zhǎng)城保護(hù)條例》，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園首次入法。2021年2月，河北省遷安市成立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理中心，負(fù)責(zé)遷安市內(nèi)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的整體規(guī)劃、資源利用等工作，促進(jìn)文旅深度融合，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、市縣聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)保護(hù)工作體系。

2021年2月9日，我國(guó)正式成立國(guó)家文化公園專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，下設(shè)長(zhǎng)城專(zhuān)家組，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園體制建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段。各省市在《方案》的具體指導(dǎo)下，分別成立省級(jí)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制各省份發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)工程，各項(xiàng)工作均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但由于沒(méi)有成熟案例可供遵循，在實(shí)踐探索的過(guò)程中存在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺位、保護(hù)管理力量薄弱、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不暢等諸多問(wèn)題和不足。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)長(zhǎng)城區(qū)域跨度大，亟需建立跨區(qū)域、跨省市、跨部門(mén)的統(tǒng)一管理體制和協(xié)同管理機(jī)制。因此，文章在總結(jié)我國(guó)和國(guó)外典型國(guó)家的國(guó)家公園管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)長(zhǎng)城的現(xiàn)實(shí)情況，試圖構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)跨區(qū)域、跨省市、跨部門(mén)的大型線性文化遺產(chǎn)和國(guó)家公園特點(diǎn)的長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理體制。

2 我國(guó)國(guó)家公園管理體制現(xiàn)狀分析

在政策層面，2013年我國(guó)首次提出建設(shè)國(guó)家公園。2017年《建立國(guó)家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）出臺(tái)，提出我國(guó)國(guó)家公園將形成“統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理”的管理體制，為我國(guó)國(guó)家公園體制改革提供了總的指導(dǎo)方針。2018年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“三定方案”，組建國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）統(tǒng)一行使管理權(quán)；我國(guó)現(xiàn)有的10處試點(diǎn)地區(qū)也分別成立國(guó)家公園管理局進(jìn)行各國(guó)家公園具體事務(wù)的管理工作[2]。

在實(shí)踐層面，我國(guó)目前的10處國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)形成了多樣化的管理模式，大致分為三類(lèi)。一是“中央直管模式”，東北虎豹國(guó)家公園管理局依托國(guó)家林草局駐長(zhǎng)春專(zhuān)員辦組建成立，形成“管理局—管理分局”兩級(jí)垂直管理體制。二是“中央和省級(jí)政府共同管理模式”，大熊貓和祁連山國(guó)家公園管理局分別依托國(guó)家林草局駐成都和西安專(zhuān)員辦組建成立。三是“中央委托省級(jí)政府管理模式”，青海省政府接受中央政府的委托，由三江源國(guó)家公園管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成了“管理局—管委會(huì)—生態(tài)保護(hù)站—保護(hù)管理站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）”四級(jí)垂直管理體制。除政府主導(dǎo)參與國(guó)家公園管理外，各試點(diǎn)省份在此基礎(chǔ)上還積極探索多樣化保護(hù)管理模式[3]，例如祁連山國(guó)家公園探索生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；武夷山國(guó)家公園管理局將管理費(fèi)用納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；三江源國(guó)家公園創(chuàng)新設(shè)置“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)綜合公益崗位，建立利益共享和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等。

總體來(lái)看，我國(guó)國(guó)家公園管理體制在形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一[4]，中央層面由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家林草局行使管理權(quán)；各試點(diǎn)地區(qū)均設(shè)置了國(guó)家公園管理局，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，積極吸納企事業(yè)單位、志愿者個(gè)人、民間團(tuán)體等多方主體參與國(guó)家公園管理，提高管理的科學(xué)性和民主性。但從試點(diǎn)實(shí)踐情況看，由于國(guó)家公園屬于中央事權(quán)，各地方政府缺乏主動(dòng)性[5]，各國(guó)家公園管理局的人員編制尚未明確，各分局“有名無(wú)實(shí)”；各地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，特許經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度不降反升，破壞了國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的完整性，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家公園的根本目的。

3 國(guó)外國(guó)家公園管理體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 美國(guó)——“中央主導(dǎo)型”管理模式

作為世界上第一個(gè)建立國(guó)家公園的國(guó)家，美國(guó)采取“中央主導(dǎo)型”管理模式，聯(lián)邦內(nèi)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理事務(wù)。內(nèi)政部下設(shè)國(guó)家公園管理局（NPS），獨(dú)立行使管理權(quán)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家公園的規(guī)劃編制、政策安排、為國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)費(fèi)保障等管理工作，地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)國(guó)家公園的日常管理事務(wù)。管理局下設(shè)7個(gè)地區(qū)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)園內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)管理等事務(wù)。管理分局下設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)——公園管理處，每個(gè)國(guó)家公園設(shè)園長(zhǎng)一名，負(fù)責(zé)國(guó)家公園具體事務(wù)的管理，例如園內(nèi)的資源管理、游憩娛樂(lè)、教育宣傳等項(xiàng)目的開(kāi)展，形成“國(guó)家公園管理局—地區(qū)辦公室—基層管理機(jī)構(gòu)”三級(jí)垂直管理體制[6]。此種縱向權(quán)力分配方式使美國(guó)在未單獨(dú)建立內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方機(jī)構(gòu)的情況下，仍然保證權(quán)力不被濫用，同時(shí)也為其他主體參與國(guó)家公園管理創(chuàng)造了條件。

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，美國(guó)多方社會(huì)力量也同時(shí)參與國(guó)家公園的管理工作。企業(yè)、個(gè)人、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織以特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園基金會(huì)，為國(guó)家公園提供資金和人力支持，保障國(guó)家公園的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)的垂直管理體制在堅(jiān)持國(guó)家公園公益性、科學(xué)性保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建立國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的根本目的；同時(shí)公園管理局獨(dú)立行使職權(quán)，提高管理的有效性和科學(xué)性。

3.2 德國(guó)——“地方自治型”管理模式

作為聯(lián)邦共和制國(guó)家，德國(guó)采取“地方自治型”管理模式[7]。中央層面由環(huán)保部及聯(lián)邦自然保護(hù)局負(fù)責(zé)宏觀層面的管理事項(xiàng)，例如立法框架安排、政策支持等；微觀層面的具體事項(xiàng)由各州進(jìn)行實(shí)際管理。州立環(huán)境部設(shè)國(guó)家公園管理辦事處，管理辦事處下設(shè)管理辦公室，對(duì)國(guó)家公園年度發(fā)展計(jì)劃、特許經(jīng)營(yíng)等具體工作進(jìn)行管理，形成了“環(huán)境部—管理辦事處—管理辦公室”三級(jí)垂直管理體制[8]。國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入州財(cái)政預(yù)算，用于國(guó)家公園的設(shè)施建設(shè)和相關(guān)保護(hù)管理工作。德國(guó)形成了一方主導(dǎo)、多方參與的管理格局。州政府在為每一個(gè)國(guó)家公園制定專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還設(shè)置了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)家公園專(zhuān)家咨詢委員會(huì)和地方政府委員會(huì)。專(zhuān)家咨詢委員會(huì)吸納了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)國(guó)家公園的建設(shè)提供自己的專(zhuān)業(yè)建議，協(xié)調(diào)各部門(mén)與相關(guān)利益者的關(guān)系。地方政府委員會(huì)主要負(fù)責(zé)國(guó)家公園發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃制定、特許經(jīng)營(yíng)等政策的制定，協(xié)調(diào)政府與國(guó)家公園管理局的關(guān)系，為雙方提供交流平臺(tái)。

除州政府負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理外，德國(guó)也非常重視環(huán)境教育工作，每年都會(huì)與相關(guān)學(xué)校、非政府組織和當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)合作，開(kāi)展“國(guó)家公園學(xué)?！表?xiàng)目；同時(shí)，德國(guó)還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、旅游公司等建立了“國(guó)家公園合作伙伴”合作機(jī)制。在處理與周邊社區(qū)的關(guān)系上，德國(guó)采取社區(qū)共管方式，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，消除信息壁壘，減少管理失控現(xiàn)象。德國(guó)各州政府根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)國(guó)家公園采取多樣化管理，有利于高效監(jiān)管，同時(shí)更加貼合本地區(qū)實(shí)際，也更易取得當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?。但州政府在決策方面易受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園“保護(hù)優(yōu)先”的目的。

3.3 日本——“央地協(xié)同型”管理模式

作為亞洲第一個(gè)建立國(guó)家公園的國(guó)家，日本實(shí)行“央地協(xié)同型”管理模式[9]。由中央環(huán)境省統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園的管理工作。環(huán)境省內(nèi)設(shè)自然保護(hù)局國(guó)家公園課進(jìn)行國(guó)家公園相關(guān)法律制定和規(guī)劃安排。環(huán)境省下設(shè)自然保護(hù)（環(huán)境）事務(wù)所，主要對(duì)國(guó)家公園的資金保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)展等事項(xiàng)進(jìn)行管理。自然保護(hù)環(huán)境事務(wù)所下設(shè)自然保護(hù)官事務(wù)所，負(fù)責(zé)管理國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)等具體事務(wù)，形成了“環(huán)境省—自然保護(hù)（環(huán)境）事務(wù)所—自然保護(hù)官事務(wù)所”三級(jí)垂直管理體制。

此外，日本還引入公眾參與機(jī)制[10]，除政府外，企事業(yè)組織、民間團(tuán)體、志愿者個(gè)人等也參與到國(guó)家公園的管理工作之中，其主要職責(zé)包括為游客解答疑問(wèn)、協(xié)助開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作、自然景觀美化等管理工作。日本民間團(tuán)體還自發(fā)形成了公益法人性質(zhì)的“公園管理團(tuán)體”制度，主要負(fù)責(zé)公園的日常設(shè)施修繕、數(shù)據(jù)處理、環(huán)境保護(hù)等工作。日本多元主體的管理模式能夠使國(guó)家公園的各項(xiàng)難題得到針對(duì)性的解決方案，管理方式靈活多樣；社會(huì)力量的參與，使得國(guó)家公園建設(shè)與社區(qū)居民的矛盾糾紛大大減少。

4 長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理體制構(gòu)建的路徑選擇

作為國(guó)家公園的創(chuàng)新性發(fā)展，長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)需要在把握國(guó)家公園的本質(zhì)屬性中強(qiáng)化長(zhǎng)城保護(hù)。從我國(guó)和國(guó)外典型國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持垂直管理體制，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家公園管理高效的必然選擇。長(zhǎng)城作為跨區(qū)域、跨省市的大型線性文化遺產(chǎn)，涉及部門(mén)多、牽扯利益廣，必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，由中央統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)的垂直管理體制。在國(guó)家統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，支持和保障地方創(chuàng)新和社會(huì)參與，探索長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)新模式，形成政府主導(dǎo)、群眾支持、社會(huì)參與的長(zhǎng)城保護(hù)新局面。

4.1 垂直管理體制

在借鑒我國(guó)及國(guó)外典型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)宜采取以政府為主導(dǎo)的垂直管理體制，即在中央層面設(shè)國(guó)家文化公園管理局長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理分局（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城管理局”），統(tǒng)一管理全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的事務(wù)，包括長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃的管理與監(jiān)督；協(xié)調(diào)文旅、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多部門(mén)之間的關(guān)系；對(duì)各省、市之間的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，為公園的運(yùn)營(yíng)提供資金保障等。長(zhǎng)城管理局內(nèi)設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園專(zhuān)家咨詢委員組，委員組成員包括考古、文化、生態(tài)保護(hù)等多方領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)完成長(zhǎng)城管理局委托交辦的事項(xiàng)，為長(zhǎng)城管理局提供決策咨詢和政策建議。各?。ㄊ校┏闪㈤L(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）作為長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本?。ㄊ校﹨^(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的管理工作。同時(shí)，相鄰省份之間加強(qiáng)區(qū)域合作，建立信息共享、長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、權(quán)責(zé)互聯(lián)。根據(jù)本?。ㄊ校┑膶?shí)際情況，各省（市）管委會(huì)內(nèi)設(shè)專(zhuān)家咨詢小組作為咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、解讀本?。ㄊ校┯嘘P(guān)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)，為管理機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)建議；廣泛宣傳、深入解讀長(zhǎng)城國(guó)家文化公園發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展。各市（區(qū)）成立長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管委會(huì)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施具體發(fā)展規(guī)劃、文旅融合項(xiàng)目開(kāi)展、資源管理、宣傳教育、查處違法行為等具體管理工作，各縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理中心作為基層建設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成“長(zhǎng)城管理局—管委會(huì)—管委會(huì)分支機(jī)構(gòu)—管理中心”四級(jí)垂直管理體制。

就長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施垂直管理體制有其合理性。首先，建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園是一項(xiàng)國(guó)家工程，必須由國(guó)家統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。此種管理體制模式解決了我國(guó)長(zhǎng)城跨區(qū)域、跨部門(mén)的難題，有助于明確國(guó)家在政策制定和戰(zhàn)略規(guī)劃中的指導(dǎo)地位，有利于我國(guó)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園公益性、文化性和科學(xué)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，各?。ㄊ校┏闪?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的管理事項(xiàng)行使管理權(quán)，可以有效避免實(shí)踐中政出多門(mén)、條塊管理現(xiàn)象，使《方案》中提出的“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)高效、監(jiān)督規(guī)范”的管理模式和“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)”的工作格局真正落到實(shí)處。最后，中央統(tǒng)籌能夠保證公園建設(shè)的資金來(lái)源，避免過(guò)度依賴地方政府。由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作安排，管理工作的效率大大提高。

4.2 社區(qū)共管機(jī)制

社區(qū)共管機(jī)制是指地方政府、管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民和其他參與主體建立合作伙伴關(guān)系，共同參與保護(hù)管理方案的決策和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任和利益的共享[11]。我國(guó)在《總體方案》中提出國(guó)家公園建立社區(qū)共管機(jī)制的具體要求和內(nèi)容；德國(guó)采取“社區(qū)共管模式”的有益經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)借鑒。首先，在實(shí)行垂直管理體制的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的管理主體為當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)和社區(qū)管理組織。當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使管理權(quán)，負(fù)有管理長(zhǎng)城國(guó)家文化公園生態(tài)環(huán)境的職責(zé)；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理組織經(jīng)管理機(jī)構(gòu)賦權(quán)并在其監(jiān)督指導(dǎo)下行使管理權(quán)。其次，采取以共管委員會(huì)為主的管理模式，由決策小組和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村（居）委會(huì)管理社區(qū)事務(wù)。決策小組和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村（居）委會(huì)的人員由當(dāng)?shù)卮迕窆_(kāi)選舉組成，二者在進(jìn)行管理決策過(guò)程要充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)，并將最后的意見(jiàn)向公眾公示，提高決策的透明度；同時(shí)，在決策小組和村（居）委會(huì)之外建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各管理成員的行為和管理決策過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。此外，健全社區(qū)合作機(jī)制。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可以與有合作意向的企事業(yè)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議進(jìn)行項(xiàng)目保護(hù)合作；合作保護(hù)協(xié)議雙方由當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不履行協(xié)議、惡意毀約的行為進(jìn)行處罰。最后，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)償資金作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，由中央統(tǒng)一撥付，以保障原住居民的基本權(quán)益。

4.3 公眾參與機(jī)制

在明確長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理主體的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與到保護(hù)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的工作中，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、志愿者個(gè)人等多方主體參與到保護(hù)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的工作。首先，將長(zhǎng)城國(guó)家文化公園與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，建立社區(qū)參與和志愿服務(wù)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的保護(hù)新格局。管理局可以與環(huán)保組織或?qū)W校建立合作關(guān)系，實(shí)施志愿者服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)吸納多領(lǐng)域具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者，在統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園的分段保護(hù)工作。其次，開(kāi)設(shè)長(zhǎng)城文化教育宣講工作。設(shè)立“長(zhǎng)城文化博物館”，聘用專(zhuān)職管理員通過(guò)講解、宣傳、展示等多樣方式向公眾開(kāi)展長(zhǎng)城文化教育，為公眾提供精神層面的參與機(jī)制，提高公眾的保護(hù)意識(shí)。健全生態(tài)管理和公益性崗位制度，聘請(qǐng)園區(qū)內(nèi)合格的居民作為生態(tài)管理人員，負(fù)責(zé)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園日常的設(shè)施維護(hù)、日常清潔等工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立信息資源共享和協(xié)商機(jī)制，支持公眾開(kāi)展園區(qū)保護(hù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，為園區(qū)生態(tài)自然保護(hù)提供有力的數(shù)據(jù)支持?？蒲袡C(jī)構(gòu)也可以對(duì)長(zhǎng)城線性文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)等工作進(jìn)行研究，為管理機(jī)構(gòu)實(shí)施決策建言獻(xiàn)策。

此外，政府可以對(duì)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園實(shí)施公園化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，助力長(zhǎng)城資源的活化和利用。通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，將公園內(nèi)的旅游項(xiàng)目交由企業(yè)管理，實(shí)行政企分離。管理者只負(fù)責(zé)管理工作，避免長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)重經(jīng)濟(jì)、輕保護(hù)。企業(yè)可以將長(zhǎng)城文化資源轉(zhuǎn)化成有形的、可體驗(yàn)的文化項(xiàng)目，在長(zhǎng)城保護(hù)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“長(zhǎng)城博物館”“長(zhǎng)城文化主題公園”等文化場(chǎng)所，將文化資源挖掘與游憩模式創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。例如河北省為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游，推出“云長(zhǎng)城·河北”。遷安市成立旅游集團(tuán)，探索形成“中心+公司”新機(jī)制，大力實(shí)施“旅游+”模式，不斷豐富全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。政府可以將一系列旅游項(xiàng)目與企業(yè)簽訂合同，同時(shí)處理好公益性與市場(chǎng)化的關(guān)系，對(duì)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的范圍嚴(yán)格把關(guān)，禁止從事耗費(fèi)園區(qū)核心項(xiàng)目的服務(wù)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行處罰甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)是從整體性視角對(duì)我國(guó)長(zhǎng)城的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵進(jìn)行發(fā)掘，將我國(guó)“長(zhǎng)城文化”由“國(guó)家資源”轉(zhuǎn)化為“國(guó)家象征”，既顯示了我國(guó)中華文化的民族化和本土化，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；又推動(dòng)了中華文化的國(guó)際化，有利于世界不同文化之間的交往和文化多樣性的存續(xù)。對(duì)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園管理體制的探索，是長(zhǎng)城國(guó)家文化公園發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在中央、地方、部門(mén)和社會(huì)組織管理中起著決定性作用。長(zhǎng)城國(guó)家文化公園作為一項(xiàng)跨省域、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)劃的框架下，鼓勵(lì)和保障地方創(chuàng)新和社會(huì)參與，逐步形成政府主導(dǎo)、群眾支持、社會(huì)參與的長(zhǎng)城保護(hù)新局面，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)城由國(guó)家文保單位向國(guó)家文化公園的轉(zhuǎn)型。