鄧文飛

（中共株洲市委黨校、株洲行政學院、株洲市社會主義學院，湖南 株洲 412299）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨具中國特色和鮮明優(yōu)勢的基本政治制度，是實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要制度保障。黨的十八大以來，習近平總書記從中華民族偉大復興戰(zhàn)略大局和百年未有之大變局出發(fā)，對百年政黨的政黨制度探索歷程以及政黨關系作出理論回顧和經驗總結，提出了一系列關于新型政黨制度的創(chuàng)新理念、重大論斷和戰(zhàn)略部署，從政治地位、優(yōu)勢所在、實踐原則等方面對中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度展開了邏輯嚴密、層次分明、內涵豐富的系列闡述，是新時代堅持和發(fā)展新型政黨制度的理論遵循和行動指南。

一、明確界定新型政黨制度是符合國情民意的政黨制度，論述了中國新型政黨制度合法性在于順應了中國政黨制度發(fā)展的大勢

習近平總書記強調：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵1]中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的萌芽、成型及其發(fā)展成熟，是中國人民在中國共產黨帶領下對適合中國國情的政黨制度和政治制度進行摸索、尋找、比較、研究、選擇、踐行、認可、推進的一個重要成果，經歷了較長時間，付出了很多心血和代價，也收獲了讓當今中國屹立于世界政黨政治之林的喜人成就。歷史證明，中國人民、中國共產黨對于政黨制度的選擇是無比正確、無比明智的。中國共產黨立足為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，在復雜形勢中探索救國救民的道路、理論和制度，將馬克思主義政黨政治精華思想融入中華傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”“和合”等政治邏輯，將馬克思“最能為人類而工作的職業(yè)”的倡導和囑托轉化為建黨、興黨偉大實踐，并建立最能凝聚人心、匯聚多方力量的政黨制度、政治體制，極大動員了中華大地上各民主黨派、無黨派人士參與到革命、建設和改革開放事業(yè)中的激情與能量，從而形成黨的領導和民主政治的辯證互動———黨的領導越來越強，社會主義民主政治越來越完善，社會主義民主政治的發(fā)展和完善又進一步鞭策、推動黨的領導力的提升和發(fā)展。中國新型政黨制度順應歷史潮流、順應人民呼聲，實現(xiàn)了“新思路”與“好傳統(tǒng)”的完美結合，實現(xiàn)了“新制度”與“實情況”的高度契合。習近平總書記深入把握中國政黨制度發(fā)展歷史脈絡、精準定位新型政黨制度的理論來源、歷史基礎和文化根基，鄭重宣示“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。[2]

二、系統(tǒng)闡述了中國新型政黨制度是具有三“新”優(yōu)勢的政黨制度，論證了新型政黨制度具有民主性、規(guī)范性和有效性的根本特征

2018年3月，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，首次提出“新型政黨制度”的重大政治論斷，并用三個“新”和三個“有效避免”，系統(tǒng)深刻地概括了新型政黨制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。習近平總書記關于新型政黨制度的系列重要論述，著重從核心價值、結構要素、制度實踐層面彰顯了新型政黨制度的民主性、規(guī)范性和有效性。

（一）核心價值體現(xiàn)了新型政黨制度獨特的民主性

在人類政治文明的漫長進程中，民主既是眾望所歸，真正的民主又總是難以期遇，人類對民主的追尋始終在路上。不管是希臘式的民主，還是當今以美國為首的西方發(fā)達國家的“噱頭式”的民主，既承載了人類對民主的追求與期許，但都存在著諸多“瓶頸式”發(fā)展困境。當前美國種種令人難以理解的政策和作派，離“民主”的政治理念相去甚遠，民主的核心要素“民意”經常被白宮的政治寡頭肆意踐踏，各種偏離民主甚至拋棄民主價值理念的政治亂象讓民眾喪失信心，甚至嚴重撕裂了社會的整體性與和諧性。美國等西方國家的民主制度的失序并引發(fā)各種社會亂象，無非一個根本原因，資產階級統(tǒng)治集團設計系列政治制度、開展系統(tǒng)執(zhí)政活動，其價值目標不是所有民眾當家作主的政治自由和幸福美滿的日常生活，而是實現(xiàn)資產階級最大限度的利益最大化、最大可能的社會掌控自如化。

中國共產黨成立以來，秉承為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心，在革命和社會主義建設、改革開放的一路拼搏過程中建立、完善了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為的就是實現(xiàn)真正的人民民主，以真實的民主實現(xiàn)對中華民族的偉大諾言。人民民主是社會主義的生命，中國共產黨恰恰是通過架構新型政黨制度等系列政治制度體系，創(chuàng)造了和諧團結的政黨關系，凝聚了社會各界的蓬勃力量，弘揚了優(yōu)秀政治傳統(tǒng)，在各個歷史階段克服了重重風險挑戰(zhàn)，辦成了利國利民甚至利于世界的大事，發(fā)展了獨特的社會主義民主政治，真正實現(xiàn)了中華民族的“民主夢想”。正如習近平總書記指出，我國社會主義民主才是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用、最經得起考驗的民主，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”[3]28

（二）結構要素彰顯了新型政黨制度明晰的規(guī)范性

政治制度的規(guī)范、科學程度，是一個國家的治理實踐是否有序、有效的關鍵方面。新型政黨制度主要由三個關鍵要素構成：中國共產黨的領導制度、多黨合作制度以及政治協(xié)商制度。三個要素之間關系清晰，各個要素的內容所指定位精準，三者相輔相成，一同支撐起規(guī)范、系統(tǒng)、完整的新型政黨制度立體框架，彰顯了新型政黨制度的規(guī)范性，三者“一體兩翼”，統(tǒng)一于我國新型政黨制度的偉大制度體系中。

1.中國共產黨的領導制度規(guī)定了中國特色社會主義偉大事業(yè)的領導力量。新型政黨制度的核心要素在中國共產黨的領導。中國共產黨的領導制度是新型政黨制度的“定海神針”，如果說多黨合作制度和政治協(xié)商制度是“兩翼”，那么中國共產黨的領導就是“一體”。相對于另外兩個組成要素，中國共產黨的領導是前提、是保障。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵3]16我國政黨制度作為基本的政治制度，貫徹中國共產黨的領導既是作為社會主義政治制度的必然要求，更是推進社會主義民主政治發(fā)展的根本保障。沒有中國共產黨的領導，“多黨合作”“政治協(xié)商”就是無源之水無本之木，就會脫離社會主義政治的根本方向，更遑論實現(xiàn)斐然成效。

2.多黨合作制度界定了民主黨派參政黨地位以及與共產黨親密無間的關系。多黨合作是中國特色社會主義的一個鮮明特點和優(yōu)勢，多黨合作制度的形成和發(fā)展具有歷史必然性。中國共產黨登上中國歷史舞臺后，在長期摸索利于人民、利于社會、利于治理的政黨理論和政黨制度過程中，認識到要實施多黨合作的重要性。1938年10月，毛澤東同志在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出：“在一切愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，中國共產黨必須采取和它們一道工作的態(tài)度。”[4]在創(chuàng)建“三三制”政權、提出“五一口號”、領導召開1949年9月中國人民政治協(xié)商會議等歷史實踐中，中國共產黨與民主黨派、黨外人士出于拯救中華民眾于水深火熱、讓中華民族屹立于世界民族之林的政治共識，逐步形成了當前合作型的社會主義政黨制度模式，建立了中國共產黨和民主黨派之間“兄弟”般的感情。在中國共產黨的領導保障社會主義性質和方向的基礎上，多黨合作制度引導民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，通過參與重要大政方針和重要領導人選的協(xié)商、參與法律法規(guī)法典的制定和執(zhí)行監(jiān)督，通過積極踴躍投身重大社會活動，在國家治理和經濟社會發(fā)展中發(fā)揮不可低估的作用，是“中國特色社會主義參政黨”，而不是在野黨，更不是反對黨。

3.政治協(xié)商制度勾勒了民主黨派、無黨派人士參與國家治理和社會治理的具體路徑。新型政黨制度規(guī)范了協(xié)商民主的運行基礎和基本運行規(guī)則，也提供了多黨合作以及黨外人士參政議政的可行路徑。正如習近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主制度的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵3]29-30

無論是從歷史發(fā)展歷程來看還是從未來發(fā)揮作用來看，政治協(xié)商與多黨合作相輔相成，不可分割。政治協(xié)商既汲取了中華民族“天下為公”“兼容并蓄”“和而不同”的傳統(tǒng)智慧，扎根中華文化沃土，又體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展的內在邏輯和要求。2017年，習近平總書記與黨外人士開展新春座談時就指出“虛心公聽，言無逆遜，為是之從”，既是要求中國共產黨作為執(zhí)政黨必須具備博大胸襟，也道出了新型政黨制度為參政黨議政提供了廣闊平臺的客觀現(xiàn)實。

政治協(xié)商制度具有強大的凝聚力、包容性、生命力，成為民主黨派、無黨派人士參與國家治理和社會治理的具體路徑，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。正如習近平總書記指出，堅持“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”，通過“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！盵3]17-18

（三）制度實踐凸顯了新型政黨制度鮮明的有效性

新型政黨制度自確立以來至今，正因為煥發(fā)了強大的生機活力、凸顯了鮮明的有效性，已經成為中國政治制度體系中重要組成部分，是一項基本政治制度。新型政黨制度的好與劣，關鍵是要用事實說話。習近平總書記以及理論界對新型政黨制度的優(yōu)勢總結，都是基于歷史實踐，基于新型政黨制度在我國政治實踐中產生的重大影響、帶來的良好制度效能。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的健康、有序發(fā)展，以多種形式鞭策、激勵、引導新型政黨制度為中國發(fā)展強大、國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮更加突出的作用。在脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、鄉(xiāng)村振興等系列重大事項中，中國共產黨領導民主黨派和無黨派人士開展各種合作，民主黨派和無黨派人士以事前商議、事中監(jiān)督、事后評價督查提出建議等多種形式的協(xié)商，確保重大事項的方向正確、順利實施并不斷總結經驗改正不足，既能形成共識度高的重大政策和路線并確保各項政策和工作的貫徹落實，又給不同界別、不同黨派的人民群眾提供了在國家政治生活和社會治理中表達和參與的平臺，廣泛凝聚推進中國特色社會主義事業(yè)前進的智慧和力量。在錯綜復雜國際形勢和國內利益多元化背景下，新型政黨制度始終能確保形成真正有益于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并且取得持久的、全方位的、全過程的成功實施，以其驚人的成效證實了其科學性、先進性和有效性。

三、全面提出了中國新型政黨制度的實踐要求，明確了堅持和發(fā)展新型政黨制度的根本原則

習近平總書記曾經指出，“我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！盵3]124對于新型政黨制度這一基本政治制度，習近平總書記更是看得很重，對其在新時代政治實踐中的堅持和發(fā)展提出了兩個維度的根本要求。

（一）推進理論創(chuàng)新，堅定制度自信

思想是行動的先導，科學理論是實踐前行的旗幟和號角。在政治方向、政黨制度等重大理論問題上，我們要堅定自信、要有堅定的政治定力，決不能支支吾吾、言辭含糊，更不能自亂陣腳、自我懷疑甚至自我否定。習近平總書記指出，“要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”，用先進理論“不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！盵3]62

面對百年未有之大變局，我們站在偉大奇跡和歷史性成就的基點上卻經常面臨發(fā)展模式、政治制度等話語“瓶頸困境”。在深刻掌握新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的基礎上，要不斷推進政黨制度理論創(chuàng)造和創(chuàng)新，主動掌握政黨制度和政黨理論的話語權。要講清楚“新型政黨制度從哪里來、新型政黨制度是什么、新型政黨制度好在哪里”等幾個關鍵問題，要樹立問題導向，在發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程中，從基本范疇、觀點原理到理論內容，構建體現(xiàn)社會主義基本方向、貼合時代特征、說服力強、具有原創(chuàng)性的中國特色社會主義政黨制度的學術體系、理論體系和話語體系。

（二）強化能力建設，提升制度效能

黨的十八大以來，習近平總書記從社會主義民主政治發(fā)展的歷史經驗和現(xiàn)實要求出發(fā)，要求通過強化執(zhí)政黨和參政黨的能力建設，著實踐行新型政黨制度的核心價值理念和制度科學內涵，最終實現(xiàn)新型政黨制度更高水平的效能。

1.加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設是鞏固并拓展新型政黨制度內涵的重要保障。黨的執(zhí)政能力關系中國共產黨領導地位的穩(wěn)固，關乎中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進。中國共產黨作為新型政黨制度的政治領導核心，其執(zhí)政能力、政治領導能力的高低必然直接關乎制度實施進程中的效率高低、機制健全程度、效果好壞以及人民群眾的滿意度。

加強黨的執(zhí)政能力建設要秉持中國共產黨的初心和使命，立足實際，總結歷史經驗教訓，充分汲取歷史智慧?？v觀黨的百年歷史，加強黨的執(zhí)政能力建設要從以下三個方面從嚴部署：一是搞好黨的建設尤其要狠抓政治建設，要提升黨員旗幟鮮明講政治的能力、提升黨員學好用好馬克思主義的能力，尤其對習近平新時代中國特色社會主義思想為代表的馬克思主義中國化時代化的最新成果真學真懂真信的能力。二是加強和人民群眾之間密切聯(lián)系，增強依靠人民攻堅克難的能力。密切聯(lián)系群眾，到群眾中去做足夠的調查研究，從群眾當中掌握經濟社會的真實情況與各種問題，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨成為執(zhí)政黨的關鍵原因。我們黨必須傳承與人民血肉相聯(lián)的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強聯(lián)系群眾、依靠群眾、為群眾謀幸福的能力建設。唯有做到這一點，在新型政黨制度中的領導地位才能得以保證，多黨合作和政治協(xié)商也才能得以真正實施并產生良好效應。三是鍛造在新時代攻堅克難的本領，提升推進發(fā)展的能力。新時代中國的發(fā)展，既立足于良好的起點，又面臨許多見所未見的風險挑戰(zhàn)。破解“到底以何種理念指引發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標、部署什么樣的發(fā)展格局”的時代難題，是執(zhí)政黨治國理政的首要問題和重大任務，也是動員多黨合作、推進政治協(xié)商的關鍵要素。未來，中國共產黨應當進一步立足國內高質量發(fā)展起步奠定的堅實基礎，站在世界百年未有之大變局加速調整提供了重大機遇的客觀背景下，從理論和實踐兩個層面拓展領導發(fā)展的路徑、提高領導發(fā)展的能力水平，在全面建設社會主義現(xiàn)代化的偉大戰(zhàn)略框架中引領中國再創(chuàng)輝煌、彰顯超強領導能力。

2.加強參政黨參政能力建設是實現(xiàn)并延伸新型政黨制度內涵的必然要求。習近平總書記在2013年2月同黨外人士共迎新春時提出了我國各民主黨派是“與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，這一重要政治論斷和新命題對民主黨派的能力建設提出了實實在在的要求，即各民主黨派與執(zhí)政黨之間還有著共同的責任和使命。參政黨不同于反對黨和在野黨，參政黨的身份要求各民主黨派有參政的情懷、有參政的智慧、有參政的能力和有參政的行動自覺。于是，參政黨的能力建設便成為擺在各民主黨派面前的急切任務。新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的參政黨要提高思想站位，認清形勢要求，站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局來抓自身能力建設，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實按照總書記多次作出的明確部署，“提升政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”[5]。如此，各民主黨派才能找準切入點、結合點、著力點，自覺服務大局、維護大局，協(xié)助黨和政府凝聚民心民力、推動改革發(fā)展，為決勝全面建成富強民主和諧文明美麗的社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大的貢獻，與共產黨同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代。